РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 октября 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Гончар Н.Б., при секретаре Кашиной Р.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Салехард, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Салехарда о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по установлению разумных сроков расселения многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Салехард о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности на установление разумных сроков расселения многоквартирного дома.
В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой города Салехарда при проверке доводов публикации средств массовой информации об обрушении перекрытий дома 15 по улице Патрикеева в городе Салехарде установлены нарушения требований жилищного законодательства при реализации органом местного самоуправления положений по расселению и сносу аварийного жилого фонда. Распоряжением администрации города Салехарда от 24.02.2025 № 59-р многоквартирный дом по адресу: г. Салехард, ул. Патрикеева д.15 признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения установлен на 31.12.2031. В муниципальные и региональные программы по ремонту и переселению, дом не включен. Заключением МКУ «ФДГХ» от 07.11.2024 № определено, что все конструктивные элементы многоквартирного дома № 15 по ул. Патрикеева находятся в аварийном состоянии, то есть представляющем опасность для пребывания людей (СП 13-102-2003), что также подтверждается протоколом визуального обследования дома, составленным ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль» и справкой департамента государственного жилищного надзора ЯНАО. В 2021 году в доме проведены поддерживающие мероприятия, которые исходя из ухудшения конструктивов, результатов не дали. Также в ходе обследования установлено, что фундамент дома и черновые полы находятся в крайне аварийном состоянии, имеются искривления, трещины и выпирания свай, падение несущих балок чернового пола, что создает возможность обрушения дома к 2031 году. По указанному факту прокуратурой города внесено представление и принесен протест, по результатам рассмотрения которых срок расселения дома сокращен на пол года и на основании распоряжения Администрации города Салехарда от 01.09.2026 №-р установлен до 30.06.2031. Таким образом, срок расселения и сноса дома до 30.06.2031 является чрезвычайно длительным. За обозначенный период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование, как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению прав жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме. При этом имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. С учетом изложенного просит признать незаконным распоряжение Администрации г. Салехарда от 01.09.2026 №-р в части установления срока расселения и сноса дома № 15 по ул. Патрикеева в г. Салехарде до 30.06.2031; возложить на ответчика обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении разумных сроков расселения жильцов многоквартирного дома № 15 по ул. Патрикеева в г. Салехарде.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Салехарда Лапшин А.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации г. Салехарда Островская О.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований прокурора по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск.
Представители заинтересованных лиц - Департамента транспорта и городского хозяйства Администрации города Салехарда, МКУ «Салехардская дирекция городского хозяйства» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.
Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ).
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ.
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16 и п. 3 ст. 2 Федерального закона № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения в случае признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу орган местного самоуправления издаёт распоряжение с указанием сроков отселения физических и юридических лиц.
В силу приведенных норм закона определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Как следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации МО г. Салехард № от 21.11.2016 «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда города Салехарда» № от 31.01.2025 принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 100).
Заключением МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства» от 07.11.2024 № определено, что состояние конструкций многоквартирного дома 15 по ул. Патрикеева г.Салехарда согласно СП 454.1325800.2019 «Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» оценено как аварийное (л.д. 78-97).
Распоряжением Администрации МО города Салехард от 24.02.2025 № 59-р вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Срок расселения установлен на 31.12.2031 (л.д.98-99).
В муниципальные и региональные программы по ремонту и переселению, дом не включен.
В связи с публикацией в средствах массовой информации прокуратурой г. Салехарда проведена проверка по вопросу расселения и сноса многоквартирного дома по адресу: г. Салехард, ул. Патрикеева, д. 15.
По результатам проверки 17.07.2026 прокуратурой города Салехарда вынесено представление и принесен протест Главе города Салехарда на распоряжение Администрации города Салехарда от 24.02.2025 № 59-р (л.д. 9-10, 11-12).
Ответом Администрации города Салехарда 10.08.2026 прокурору города Салехарда сообщены сведения о собственниках квартир в указанном доме, направлены документы по признанию дома аварийным, приложены документы, подтверждающие проведение мероприятий по ремонту наружной системы водоотведения и септика (л.д. 21-77).
Ответом от 21.08.2026 на представление прокурора Администрацией города Салехарда сообщено об исполнении требований прокурора, о подготовке проекта распоряжения об изменении сроков отселения многоквартирного жилого дома № 15 по ул. Патрикеева в г. Салехарде до 30.06.2031 (л.д. 13).
Распоряжением Администрации города Салехарда № 309-р от 01.09.2026 внесены изменения в распоряжение от 24.02.2025 № 59-р по сроку расселения дома № 15 по ул. Патрикеева г. Салехарда до 30.06.2031 (л.д. 15-16).
Протоколом визуального обследования № от 11.08.2026, составленным государственным казенным учреждением Ямало-Ненецкого автономного округа «Управление по контролю за техническим состоянием, энергосбережением и эффективностью зданий и сооружений», справкой департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.08.2026, аварийное состояние вышеуказанного дома вновь подтверждено (л.д. 103-140, 101-102).
Представителем ответчика Администрации города Салехарда представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором выражено несогласие с исковыми требованиями (л.д. 147-152).
Согласно информации Администрации г. Салехарда в рамках адресной и региональных программ капитальных ремонтов общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории ЯНАО, ремонт указанного жилого дома не проводился, поддерживающие мероприятия не проводились и не запланированы.
Учитывая изложенное, изначально определённый Администрацией города Салехард срок расселения жильцов и выкупа имущества нельзя признать разумным, поскольку угроза жизни и здоровью людей, сохранности имущества продляется на чрезмерно длительный период.
Принимая во внимание значимость оспариваемого распоряжения, необходимость соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в аварийном доме, собственников жилого помещения в аварийном доме, с учетом п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу о возможности возложения на административного ответчика обязанности по рассмотрению вопроса об установлении разумного срока расселения жильцов многоквартирного жилого дома № 10 по улице Патрикеева в городе Салехарде в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку истец в силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, на основании ч.1 ст.98 ГПК РФ, пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора города Салехард, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации города Салехарда от 01.09.2026 №-р в части установления срока расселения и сноса дома № 15 по улице Патрикеева в городе Салехарде до 30.06.2031.
Возложить обязанность на Администрацию города Салехарда (ОГРН 1028900508592, ИНН 8901003315) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении разумных сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: дом № 15 по улице Патрикеева в городе Салехарде.
Взыскать с Администрации города Салехарда (ОГРН 1028900508592, ИНН 8901003315) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Судья Н.Б.Гончар