РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 октября 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Липчинской Ю.П., при секретаре судебного заседания Ягубовой К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1954/2026 по административному иску Ушурова Б.Р, к УМВД России по ЯНАО, ОМВД России по г. Салехард о признании незаконными решений о сокращении срока пребывания, о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, о внесении сведений в список контролируемых лиц,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к УМВД России по ЯНАО, ОМВД России по <адрес>.
Требования мотивированы тем, что Ушуров Б.Р,, <дата> года рождения, является гражданином Республики Кыргызстан. 01.09.2026 г. Ушуров Б.Р. получил уведомление ОМВД России по г. Салехарду о сокращении срока его временного пребывания в Российской Федерации на основании пп. 13 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту - Федеральный закон № 114-ФЗ). В уведомлении также указано о том, что УМВД России по ЯНАО в отношении него приняло решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ. В том же уведомлении указана обязанность Ушурова Б.Р. покинуть территорию Российской Федерации в течение 3 дней. Указанные решения о сокращении срока пребывания и запрета въезда в Российскую Федерацию Ушурову Б.Р. ему не вручались, в его адрес не направлялись, по просьбе иностранного гражданина ему не выданы. Между тем принятые решения административный истец Ушуров Б.Р. считает незаконными, постановленными без учета его семейного положения, а именно наличия малолетней дочери гражданки РФ. В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования, где указал, что поскольку в 2024 году он привлекался 1 раз за совершение правонарушения посягающего на общественный порядок (ст. 20.21 КоАП РФ) и 1 раз за правонарушение связанное с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, то в его действиях отсутствует признак неоднократности, т.е. повторного совершения правонарушений в одной и той же сфере. Кроме того указал, что оплатил назначенные ему административные штрафы за совершенные в 2024 году правонарушения сразу после вынесения указанных постановлений (19.10.2024 и 11.12.2024 года), а потому после 11.12.2025 года Ушуров Б.Р. не мог считаться лицом, привлеченным к административной ответственности. С учетом изложенного Ушуров Б.Р. просит признать незаконными решение УМВД России по ЯНАО о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, принятое на основании этого решение ОМВД России по г. Салехарду № от 26.08.2026 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, принятые в отношении Ушурова Б.Р., а также решение УМВД России по ЯНАО от 21.08.2026 г. о внесении Ушурова Б.Р. в список контролируемых лиц.
Административный истец Ушуров Б.Р., его представитель Ильин И.А., действующий на основании ордера, в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам административного иска. Дополнительно пояснив, что факты привлечения к административной ответственности не оспаривал, сразу же их оплатил.
Представитель административного ответчика УМВД России по ЯНАО Шатропов С.Е., действующий на основании доверенности № от 05.02.2025 г., в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснил, что решения приняты в пределах компетенции при наличии законных оснований. Кроме того на день рассмотрения спора имеются и другие основания для принятия в отношении административного истца аналогичных решений.
Заинтересованное лицо ФИО6 просила удовлетворить требования административного истца.
Представитель административного соответчика ОМВД России по г. Салехард в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, ходатайств об отложении не направил, причины неявки суду не сообщил.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ счел возможным продолжить рассмотрение дела при вышеуказанной явке.
Заслушав истца, заинтересованное лицо, представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Статьей 4 названного Федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, — в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В судебном заседании установлено, что Ушуров Б.Р. является гражданином Республики Кыргызстан, пребывает на территории Российской Федерации с 2021 года.
19.10.2024 Ушуров Б.Р. привлечён к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения) с назначением штрафа в размере 500 рублей. Штраф оплачен 19.10.2024. Постановление вступило в законную силу 30.10.2024.
29.11.2024 Ушуров Б.Р. привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение режима пребывания) с назначением штрафа в размере 2 000 рублей. Штраф оплачен 11.12.2024. Постановление вступило в законную силу 09.12.2024.
19.08.2026 УМВД России по ЯНАО в отношении Ушурова Б.Р. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет на основании пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ.
21.08.2026 Ушуров Б.Р. включён в реестр контролируемых лиц.
26.08.2026 ОМВД России по г. Салехарду принято решение о сокращении срока временного пребывания Ушурова Б.Р. в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как уже было указано выше, правовым основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Ушурова Б.Р. в соответствии с подпунктом 11 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ является факт неоднократного (два и более раза) в течение одного года привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации.
Федеральный законодатель, устанавливая такое основание для принятия уполномоченным органом решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, понятие неоднократности привлечения в течение года к административной ответственности не раскрывает.
Согласно части 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Статья 4.6 КоАП РФ устанавливает срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с данной нормой лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ).
Таким образом, Ушуров Б.Р. считается привлеченным к административной ответственности, за административные правонарушения совершенные в 2024 году, в период с 30.10.2024 года по 19.10.2025 года, и с 09.12.2024 года по 11.12.2025 года.
В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что действия лица квалифицируются как повторное совершение административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.
При таких обстоятельствах по состоянию на 19.08.2026 года (дата принятия решения о неразрешении въезда) истёк годичный срок со дня исполнения наказания, и Ушуров Б.Р. не считался лицом, привлечённым к административной ответственности, соответственно основания для принятия УМВД России по ЯНАО решения о неразрешении въезда административному истцу № от 19.08.2026 года, предусмотренные подпунктом 11 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ отсутствовали, в связи с чем данное решение нельзя признать законным.
Поскольку в основу решения ОМВД России по г. Салехарду № от 26 августа 2026 года о сокращении срока временного пребывания Ушурова Б.Р. на территории Российской Федерации и решения УМВД России по ЯНАО от 21.08.2026 года о внесении Ушурова Б.Р,, в список контролируемых лиц, было положено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина от 19.08.2026 года, принятое УМВД России по ЯНАО, то и указанные решения также является незаконными и подлежат отмене органом, его принявшим.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения являются незаконными и подлежат отмене, органом их принявшим.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ушурова Б.Р, к УМВД России по ЯНАО, ОМВД России по г. Салехард о признании незаконными решений о сокращении срока пребывания, о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, о внесении сведений в список контролируемых лиц – удовлетворить.
Признать решение УМВД России по ЯНАО № от 19.08.2026 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенного в отношении Ушурова Б.Р,, <дата> года рождения, незаконным.
Признать решение ОМВД России по г. Салехарду о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации № от 26 августа 2026 года, вынесенного в отношении Ушурова Б.Р,, <дата> года рождения, незаконным.
Признать решение УМВД России по ЯНАО от 21.08.2026 года о внесении Ушурова Б.Р,, <дата> года рождения, в список контролируемых лиц, незаконным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Решение в окончательной форме изготовлено – 14.10.2026 года.
Судья Ю.П. Липчинская