РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Хабаровск 16 октября 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л., с участием защитника ООО «Анкор-Амур» Воропаевой Е.П., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Анкор-Амур», <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» от 21.07.2026 общество с ограниченной ответственностью «Анкор-Амур» (далее – ООО «Анкор-Амур») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 24 000 рублей.
Не согласившись с постановление по делу, ООО «Анкор-Амур» в лице защитника Воропаевой Е.П. обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отметить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании защитник Воропаева Е.П. доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, жалобу на постановление по делу, выслушав защитника, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 названного Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) юридические лица (в том числе иностранные юридические лица), индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора).
Согласно пункту 4 части 2 статьи 8 Федерального закона № 294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности: розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами).
В силу части 5 статьи 8 Федерального закона № 294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или физическим лицом, представляющим интересы юридического лица или индивидуального предпринимателя, в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. В случае, если уполномоченным органом государственного контроля (надзора) являются органы федеральной службы безопасности или органы внешней разведки Российской Федерации, данное уведомление, а также сведения, указанные в части 6 настоящей статьи, представляются непосредственно в уполномоченный орган государственного контроля (надзора).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2025 № 725 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
Как следует из материалов дела, ООО «Анкор-Амур» 17.12.2015 зарегистрировано в качестве юридического лица по основному виду деятельности 46.90 (Торговля оптовая неспециализированная), и по коду 47.19 Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2).
По сведениям из раздела «Уведомления о видах деятельности» Единого реестра видов контроля от 10.04.2026 по адресу: <адрес>, г.о. <адрес> уведомление о начале осуществления деятельности по коду ОКВЭД 47.19 ООО «Анкор-Амур» зарегистрировано 03.02.2026.
Согласно служебной записке № 28-00-06/15-1526-2026 от 07.04.2026 Управлением Роспотребнадзора по Амурской области получена информация из ФНС России о первом чеке из информационной системы подмодуля «Реестр сведений о первом кассовом чеке» Реестра хозяйствующих субъектов Единой информационно-аналитической системы Роспотребнадзора (дата первого чека: 12.01.2026).
24.04.2026 в 14 час. 30 мин. по окончании внепланового инспекционного визита, проведенного в отношении ООО «Анкор-Амур», осуществляющего деятельность в магазине «100 Дел» по адресу: <адрес> установлено, что Обществом в период с 12.01.2026 по 03.02.2026 нарушен установленный порядок представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности, а именно осуществление предпринимательской деятельности (торговли розничной прочей в неспециализированных магазинах (код ОКВЭД 47.19), подлежащей уведомительному порядку в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) без представления уведомления о начале фактического осуществления предпринимательской деятельности.
Изложенные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении положений ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ и п. 2, 3 4 Правил, утвержденных Постановление Правительства РФ от 27.05.2025 № 725, послужили основанием для составления 11.06.2026 в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ.
Установив факт совершения юридическим лицом – ООО «Анкор-Амур» административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале фактического осуществления предпринимательской деятельности, представление которого является обязательным, а также виновность Общества в совершении административного правонарушения, мировой судья вынес постановление о привлечении ООО «Анкор-Амур» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.
Проверяя законность постановления по делу об административном правонарушении, суд соглашается с выводами мирового судьи.
Фактические обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом № 46С об административном правонарушении от 11.06.2026; служебной запиской № 28-00-06/15-1526-2026 от 07.04.2026; протоколом осмотра от 26.01.2026 и фототаблицей к нему; сведениями из раздела «Уведомления о видах деятельности» Единого реестра видов контроля от 10.04.2026; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Общества № ИЭ9965-26-69467517 от 17.04.2026; сведениями из ГИС МТ «Честный знак»; выпиской из решения о проведении инспекционного визита 28260041000121476627 от 22.04.2026; протоколом осмотра от 24.04.2026; актом инспекционного визита от 24.04.2026 № 28260041000121476627-1; уведомлением о начале осуществления вида предпринимательской деятельности от 03.02.2026; выпиской из реестра ЕГРЮЛ от 14.05.2026 и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Мировой судья в ходе рассмотрения дела, оценив представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к правильному выводу о виновности ООО «Анкор-Амур» в совершении инкриминируемого правонарушения.
Вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в связи с чем, обоснованность привлечения Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5.-1 КоАП РФ, сомнений не вызывает.
Мировым судьей установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, дана верная оценка указанному событию административного правонарушения.
Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности и наличии в связи с этим основания для прекращения производства по делу являются несостоятельными и подлежат отклонению судом в силу следующего.
Согласно Федерального закона от 28.12.2024 № 516-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после слов «заведомо недостоверной информации» внесены изменения, указанная часть дополнена словами «, а также в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.7.5-1 настоящего Кодекса», таким образом, срок привлечения к ответственности увеличен до 1 года. Так же абзац первый части 1 стати 19.7.5-1 дополнен после слов «предпринимательской деятельности» словами «либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности».
Судом установлено, что в рамках инспекционного визита 24.04.2026 подтвердился факт осуществления ООО «Анкор-Амур» деятельности по торговле розничной прочей в неспециализированных магазинах с 12.01.2026 по 03.02.2026 в магазине «100 Дел» ООО «Анкор-Амур» адресу: <адрес>, г.о. <адрес>, в котором осуществляется реализация широкого ассортимента товаров, в т.ч. инструментов, электрооборудования, садовой техники, средств защиты (перчаток).
При этом судом установлено, что в вышеуказанный период предпринимательская деятельность осуществлялась Обществом без представления уведомления о начале фактического осуществления предпринимательской деятельности, подлежащей уведомительному порядку в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Согласно правовой позиции, выраженной в абз. 3 пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При этом, осуществление предпринимательской деятельности без представления уведомления, что указано в диспозиции ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, является длящимся правонарушением.
В связи с чем, доводы жалобы и защитника в судебном заседании, что срок привлечения к ответственности истек, основаны на неверном толковании закона.
Срок привлечения к ответственности надлежит исчислять с даты выявления правонарушения, то есть с 24.04.2026.
С учетом изложенного судья районного суда приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли свое подтверждение, мировым судьей не нарушены требования КоАП РФ в части исчисления срока давности привлечения к ответственности.
Вопреки доводам жалобы, позиция Общества относительно истечения срока давности привлечения к административной ответственности, изложенная в письменных пояснениях от 14.05.2026, адресованных должностному лицу административного органа, и поддержанная защитником Общества в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей, фактически рассмотрена мировым судьей и отклонена, о чем свидетельствует указание мировым судьей в постановлении на отсутствие оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, для прекращения производства по делу.
Оснований не согласиться с оценкой доказательств, данной мировым судьей, не имеется. Бремя доказывания мировым судьей распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу Общества, по делу не имеется. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ООО «Анкор-Амур» в совершении правонарушения судьей районного суда не установлено.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, должным образом исследованных и оцененных при рассмотрении дела мировым судьей.
Позицию защитника, изложенную в жалобе и в судебном заседании, суд расценивает, как способ освобождения Общества от ответственности с целью избежать наказания.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о надлежащей квалификации мировым судьей действий (бездействия) ООО «Анкор-Амур» и обоснованному привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.
Оснований для освобождения Общества от административной ответственности не имеется.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления мирового судьи, не установлено.
Административное наказание назначено мировым судьей с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, имущественного и финансового положения юридического лица, в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, и в сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.
Исходя из изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» от 21.07.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Анкор-Амур» – оставить без изменения, жалобу на постановление по делу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в порядке ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.Л. Митин