Решение
именем Российской Федерации
3 февраля 2026 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Амонтовой О.Н., при секретаре Замешаевой Ю.П., с участием:
процессуального административного истца –помощника прокурора Приаргунского района Забайкальского края Дугаровой Л.Б., представителя административного ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Приаргунская средняя общеобразовательная школа ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Приаргунская средняя общеобразовательная школа о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Приаргунская средняя общеобразовательная школа, сославшись на следующее.
Прокуратурой района с привлечением специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в поселке городского типа Забайкальск проведена проверка исполнения требований законодательства образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Приаргунская СОШ».
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).
В силу п. 98 СанПиН 1.2.3685-21 допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи изложены в таблице 5.34.
Согласно таблице 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 в учебных помещениях, кабинетах, аудиториях организаций для детей старше 7 лет и молодежи допустимая температура воздуха составляет 18-24°С.
В рамках проверки осуществлены замеры температурного режима в 8- ми учебных кабинетах здания МБОУ «Приаргунская СОШ», расположенного по адресу: пгт. Приаргунск, ул. Октябрьская д. 6.
Установлено, что только в 1 кабинете температурный режим соответствует п. 98 СанПиН 1.2.3685-21.
В кабинетах №№ 2-8 температура воздуха составляет 24,6-27,7°С, что идёт вразрез с указанными требованиями.
По данных нарушениям 13.11.2025 в адрес председателя Комитета образования администрации Приаргунского муниципального округа вносилось представление, которое рассмотрено 09.12.2025 и признано обоснованным.
В целях устранения нарушений составлен локально-сметный расчет на ремонт системы отопления в школе. Запланирована установка задвижки на систему теплоснабжения для обеспечения возможности регулировки температурного режима.
Поскольку до настоящего времени нарушения не устранены, продолжаются нарушаться права обучающихся и работников образовательного учреждения, индивидуально персонализировать круг которых не представляется возможным.
Просит суд признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Приаргунская средняя общеобразовательная школа по неоснащению системы отопления образовательного учреждения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Приаргунский район, пгт. Приаргунск, ул. Октябрьская д. 6, запорно- регулирующей арматурой. Обязать МБОУ «Приаргунская средняя общеобразовательная школа» оснастить систему теплоснабжения образовательного учреждения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Приаргунский район, пгт. Приаргунск, ул. Октябрьская д. 6, запорно-регулирующей арматурой в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Дугарова Л.Б. поддержал заявленные требования, просила административный иск удовлетворить. С доводами административного ответчика по сроку исполнения суда согласен.
В судебном заседании представитель административного ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Приаргунская средняя общеобразовательная школа ФИО4 пояснила, что с исковыми требованиями в части оснащения системы теплоснабжения образовательного учреждения запорно-регулирующей арматурой согласна, однако не согласна со сроком указанным административным истцом, поскольку данные работы выполнить в отопительный период не представляется возможным, в связи с чем просит суд в этой части установить срок проведения работ после окончания отопительного сезона, так же не согласна, что образовательное учреждение бездействовало, поскольку ей неоднократно направлялись ходатайства на имя главы администрации Приаргунского муниципального округа для решения данного вопроса, а также по ее инициативе был проведен осмотр помещении и замер температуры, и возможность установления запорных устройств, то есть принимаются меры к устранению выявленных нарушений.
Заинтересованные лица Администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, Комитет образования администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, представителей не направили.
Представитель Комитета образования администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края по доверенности ФИО5 направила в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело без ее участия.
В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Приаргунского района с привлечением специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в поселке городского типа Забайкальск проведена проверка исполнения требований законодательства образовании, санитарно-эпидемиологического.
В ходе проверки осуществлены замеры температурного режима в 8 - ми учебных кабинетах здания МБОУ «Приаргунская СОШ», расположенного по адресу: пгт. Приаргунск, ул. Октябрьская д. 6.
По результатам проверки установлено, что только в одном кабинете температурный режим соответствует п. 98 СанПиН 1.2.3685-21.
В кабинетах №№ 2-8 температура воздуха составляет 24,6-27,7°С, что не соответствует требованиям п. 98 СанПиН 1.2.3685-21 (л.д. 9-15).
13.11.2025 прокуратурой района в адрес Комитета образования администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемеологического законодательства (л.д.16-17).
09.12.2025 Комитетом образования администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края представление прокурора рассмотрено, в ответе указано, что составлен локальный сметный расчет на ремонт системы отопления в школе. В рамках работ планируется установить задвижку на вводе в школу, что позволит более эффективно управлять отоплением и обеспечить комфортные условия. Ремонт системы отопления запланирован по окончанию отопительного периода 2025-2026гг. 08.12.2025 по согласованию работниками ТЭЦ и администрацией МБОУ Приаргунская СОШ установлены шайбы в распределительном узле подачи тепла в здание (л.д. 18).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» основными принципами государственной политики в сфере образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм, методов и средств обучения и воспитания.
Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).
В силу п. 98 СанПиН 1.2.3685-21 допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи изложены в таблице 5.34. При оценке допустимой температуры воздуха учитывают следующее:
диапазоны допустимых значений температуры помещений приведены для холодного периода года;
в теплый период года для всех типов помещений верхняя граница допустимой температуры воздуха может достигать не более 28 °C, нижняя граница идентична холодному периоду года;
при отсутствии детей в помещениях должна поддерживаться температура не ниже 15 °C.
Согласно таблице 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 в учебных помещениях, кабинетах, аудиториях организаций для детей старше 7 лет и молодежи допустимая температура воздуха составляет 18-24°С.
Как следует из материалов дела и административным ответчиком не опровергнуто, выявленное прокуратурой нарушение на момент рассмотрения настоящего дела не устранено, температура воздуха в учебных помещениях, кабинетах, МБОУ здания МБОУ «Приаргунская СОШ», расположенного по адресу: пгт. Приаргунск, ул. Октябрьская д. 6 для детей старше 7 лет и молодежи не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21. При этом, меры по устранению выявленных проверкой нарушений начали приниматься после обращения прокурора с административным иском в суд.
Поскольку административным ответчиком фактически не устранены нарушения, выявленные в ходе проведения прокурором проверки исполнения федерального законодательства в сфере образования и санитарно-эпидемиологического законодательства, надлежащих доказательств устранения нарушений административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выразивших в неоснащении системы отопления образовательного учреждения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Приаргунский район, пгт. Приаргунск, ул. Октябрьская д. 6, запорно- регулирующей арматурой.
Довод административного ответчика о том, что в их действиях отсутствует бездействие, выразившееся в неоснащении системы отопления образовательного учреждения запорно-регулирующей арматурой не нашел в суде своего подтверждения и опровергается как пояснениями самого административного истца, который пояснил, что ситуация с температурным режимом в школе повторяется уже не первый год, до ее назначения на должность директора, было направленно в адрес главы администрации Приаргунского муниципального округа только одно ходатайство в 2021 году, доказательств того, что были приняты еще какие-либо меры по устранению нарушений суду не представлены. Представленные административным ответчиком копии ходатайств направленных в адрес главы Приаргунского муниципального округа, датированы ноябрь, декабрь 2025 года, то есть все действия были предприняты после того, как прокурор вынес представление 13.11.2025 года об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, из чего суд делает вывод что в действиях административного ответчика усматривается бездействие, выразившееся в неоснащении системы отопления образовательного учреждения запорно-регулирующей арматурой.
При этом суд полагает в заявленный прокурором 2-х месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений исполнить решение суда не представляется возможным, поскольку согласно представленным комиссионным актам обследования тепловых сетей, зданий, сооружений от 18.12.2026г. ПАО «ТГК-14» в зимний период, в отопительный сезон данные работы проводить не рекомендуется, так как это может привести к размораживанию системы отопления.
На основании изложенного суд считает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений по окончанию отопительного сезона 2025-2026г.г., до наступления отопительного сезона период 2026-2027г.г.
На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Приаргунская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 7518004624) по неоснащению системы отопления образовательного учреждения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Приаргунский район, пгт. Приаргунск, ул. Октябрьская д. 6, запорно- регулирующей арматурой.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Приаргунская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 7518004624) по окончанию отопительного сезона 2025-2026г.г. оснастить систему теплоснабжения образовательного учреждения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Приаргунский район, пгт. Приаргунск, ул. Октябрьская д. 6, запорно-регулирующей арматурой. Данное решение исполнить в срок до наступления отопительного сезона 2026-2027г.г.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Согласовано: Судья О.Н. Амонтова