РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 июня 2026 года г. Ханты-Мансийск
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Ниловой Е.В., при секретаре Муртазиной А.В., с участием прокурора Серебрякова Ф.С., представителя истца ФИО1 – адвоката Вознюк Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-2078/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» о признании гражданином, заключившим контракт о добровольном содействии, признании ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, Военный комиссариат города Нягани и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества», КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения», установил:
Истец ФИО1 обратился в суд к ответчику Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» о признании гражданином, заключившим контракт о добровольном содействии, признании ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 участвовал в специальной военной операции, проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей, проходил службу в качестве добровольца в составе штурмовой роты «Z». В ходе боевых действий получил ранение.
Ответчик отказывается выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий, ссылаясь на то, что бойцам штурмовых подразделений «Z» не положено удостоверение ветерана.
Истец считает, что ему положено удостоверение ветерана боевых действий, поскольку он воевал наравне с другими военнослужащими, служил в частях Министерства обороны РФ.
На основании вышеизложенного, просит суд признать ФИО1 гражданином, заключившим контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и направленных для выполнения задач в ходе специальной военной операции; признать ФИО1 ветераном боевых действий и обязать ответчика выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.
В возражениях на исковое заявление ответчик Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии Военного комиссариата Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, так как лица, выполнявшие задачи в составе подразделений «Z» Вооруженных Сил Российской Федерации (Шторм Z), которые были осуждены к лишению свободы и отбывали наказание з учреждениях уголовно-исполнительной системы, контракт с Министерством обороны Российской Федерации не заключали, и в состав добровольческих формирований не входили. В связи с этим, правовых оснований для выдачи удостоверений ветерана боевых действий в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» не имелось. В соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», согласна подпункту «г» в Правилах выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца липам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных указанным постановлением: направление в Министерство обороны Российской Федерации заявлений о выдаче удостоверения, а также документов и материалов, указанных в пункте 7(1) настоящих Правил, осуществляется участниками специальных подразделений через ФИО2. При этом сбор документов и материалов, указанных в пункте 7(1) настоящих Правил, осуществляется участниками специальных подразделений самостоятельно. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении Правил выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца отдельным категориям лиц» пунктом 5 подпунктом 1 в случае упразднения содействующей организации и отсутствия ее правопреемника направление в Министерство обороны Российской Федерации заявлений о выдаче удостоверения, а также документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, осуществляется сотрудниками содействующих организаций через Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества" (далее - Фонд). При этом сбор документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, осуществляется сотрудниками содействующих организаций самостоятельно. Согласно пункту 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.08.2023 № 1242, содействующая организация или Фонд выдает поступившее из Министерства обороны Российской Федерации удостоверение сотруднику содействующей организации или участнику специального подразделения (иному лицу по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации) под роспись. Вопрос выдачи удостоверений ветерана боевых действий лицам, заключившим в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ соглашения с Министерством обороны Российской Федерации и выполнявшим задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции, не входит в компетенцию Военного комиссариата Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Военный комиссариат города Нягани и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества», КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения»
Истец, ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 – адвокат Вознюк Д.Н. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Суд, заслушав пояснения представителя истца, заключение прокурора Серебрякова Ф.С. о том, что требования подлежат удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 зачислен в списки личного состава № назначен на должность снайпера отделения (огневой поддержки) 4 группы (штурмовой) и с ДД.ММ.ГГГГ приступил к исполнению обязанностей, в соответствии с Порядком обеспечения денежным содержанием и другими денежными выплатами граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях, утвержденных приказом Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 освобожден от занимаемой должности и исключен из № в связи с истечением срока контракта ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из справки Филиала № ФГБУ «НМИЦ ВМТ им. ФИО6» Министерства обороны России № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в период пребывания добровольцем № в войсковой части №, относящейся к Министерству обороны РФ, ДД.ММ.ГГГГ получил тяжелое ранение. Диагноз: минно-взрывное ранение ДД.ММ.ГГГГ. Множественное сочетанное осколочное ранение головы, шеи, груди, живота, конечностей. Осколочное слепое ранение лицевой зоны головы с проникающим ранением правого глазного яблока и инородным телом в нем, торакоабдоминальное ранение с оскольчатым переломом 6 ребра слева, повреждением левого легкого, левого купола диафрагмы, желудка, поперечной ободочной кишки, левосторонним гемопневмотораксом. Осколочные ранения конечностей с травматической ампутацией правой голени на уровне верхней трети, оскольчатым переломом обеих костей левой голени, оскольчатыми переломами 1, 2, 3 пястных костей правой кисти. В связи с чем, находился на лечении с ДД.ММ.ГГГГ в филиале № ФГБУ «НМИЦ ВМТ им. ФИО6» Министерства обороны России.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Военный комиссариат по ХМАО – Югре с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, указав, что статус ветерана боевых действий ранее ему не присваивался, за выдачей удостоверения он не обращался.
В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ, Военным комиссариатом по ХМАО – Югре в выдаче удостоверения ФИО1 отказано с указанием на то, что лица, выполнявшие задачи в составе подразделений <данные изъяты> Вооруженных Сил Российской Федерации <данные изъяты>), которые были осуждены к лишению свободы и отбывали наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, контракт с Министерством обороны Российской Федерации не заключали и в состав добровольческих формирований не входят.
Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.
В соответствии с пунктом 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (введен Федеральным законом от 21.11.2022 N 450-ФЗ) к ветеранам боевых действий относятся лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 (текст приведен в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).
Подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (введен Федеральным законом от 28.04.2023 N 148-ФЗ) предусмотрено, что к ветеранам боевых действий относятся лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022.
Действие положений подпунктов 2.2, 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" согласно пункту 2 статьи 3, Федерального закона от 21.11.2022 N 450-ФЗ, Федерального закона от 28.04.2023 N 148-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие с 24.02.2022.
Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.
В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий – 11.07.2024) реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2023 N 342 утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022.
В соответствии с п. 3 Правил, оформление и выдача удостоверения производятся в военном комиссариате субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя. Основанием для оформления и выдачи удостоверения является решение комиссии о выдаче заявителю удостоверения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.08.2023 N 1242 утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022.
Из указанных положений следует, что лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022; а также лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022, относятся к ветеранам боевых действий, в связи с чем на них распространяются все правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах".
Как следует из материалов дела, военный билет выдан ФИО1 военным комиссариатом г. Нягань ХМАО – Югры ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно копии паспорта, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в <адрес>.
Как установлено судом, ФИО1, находясь в местах лишения свободы, изъявил желание заключить контракт и принять участие в специальной военной операции в составе штрумовой роты «Z», участвовал в выполнении задач специальной военной операции наравне с иными военнослужащими и добровольцами, обеспечивался Министерством обороны Российской Федерации необходимым вооружением и техникой, подчинялся командиру войсковой части. Его статус в качестве лица, ранее отбывавшего наказание в местах лишения свободы, предопределял участие в выполнении болевых задач в первой зоне боевых действий и для выполнения штурмовых задач.
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне").
Согласно статье 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).
Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).
Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (пункт 6).
Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 N 67 "Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта" с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению N 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению N 3 к настоящему приказу.
Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.
Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 хоть и участвовал в специальной военной операции в составе добровольческого формирования отрядов штурмовой роты "Z", не являющейся формированием, под которым по нормам статьи 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" понимается добровольческое формирование, однако выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.
То обстоятельство, что штурмовые роты "Z" формируются не в соответствии с вышеуказанным Порядком, не свидетельствует о том, что они созданы не в результате реализации права, предоставленного Министерству обороны Российской Федерации ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ. По принципу комплектования и своей правовой природе штурмовые роты "Z" являются добровольческими формированиями.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование истца о признании ФИО1 гражданином, заключившим контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и направленных для выполнения задач в ходе специальной военной операции, подлежит удовлетворению.
Установив, что ФИО1 принимал непосредственное участие в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе войсковой части 41611, являясь снайпером отделения (огневой поддержки) 4 группы (штурмовой) в составе 359 штурмовой роты "Z", суд первой инстанции приходит к выводу о том, что у истца имеются законные основания для приобретения статуса ветерана боевых действий и получения соответствующего удостоверения в целях получения мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
Суд первой инстанции полагает необходимым отметить, что поскольку специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации, то добровольческое формирование <данные изъяты>, участвующая на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе специальной военной операции, является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Соответственно, ФИО1, имевший правоотношения с данным добровольческим формированием, содействующим выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, в силу подпунктов 2.2, 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" относится к ветеранам боевых действий и имеет право на меры социальной поддержки для ветеранов боевых действий, предусмотренные статьей 16 Федерального закона "О ветеранах".
Руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковое заявление ФИО1 (паспорт РФ серия №) к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (ИНН 8601011386) о признании гражданином, заключившим контракт о добровольном содействии, признании ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, удовлетворить.
Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданином, заключившим контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и направленных для выполнения задач в ходе специальной военной операции.
Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца поселка <адрес>, ветераном боевых действий.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, удостоверение ветерана боевых действий.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 29 июня 2026 года.
Судья Ханты-Мансийского районного суда Е.В. Нилова