РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 августа 2026 года г.Ханты - Мансийск мотивированное решение изготовлено 28 августа 2026 года
Ханты – Мансийский районный суд <адрес>-Югры в составе судьи Вахрушева С.В., при ведении протоколирования секретарём судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Казенному учреждению <адрес>-Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, компенсации морального вреда, установил:
истец ФИО1 (далее по тексту истец, ФИО1) обратилась в суд с иском к ответчику Казенному учреждению <адрес>-Югры «Агентство социального благополучия населения» (далее по тексту ответчик, КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения») о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, компенсации морального вреда.
Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с решением отдела социального обеспечения и опеки по <адрес> казенного учреждения <адрес> - Югры «Агентство социального благополучия населения Югры» от ДД.ММ.ГГГГ № МСП-426/2025-26389, ФИО1 отказано в назначении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Заявление формировалось и направлялось посредством Единого портала государственных услуг. С данным отказом истец не согласна. Так, основания для отказа, не конкретизированы, не понятно какое конкретно условие моей стороны не выполнено. Нет указания на конкретную норму закона в соответствии с которой установлено то или иное условие. Также не указана норма закона в соответствии с которой истцу отказано. В <адрес> гп. Междуреченский, <адрес> - Югра, ФИО1 не проживает, собственником квартиры либо её части не является, членом семьи собственника квартиры так же не является, по данному адресу имеет лишь регистрацию по месту жительства. Фактически истец с несовершеннолетним ребенком (состав семьи 2 человека), проживает по договору служебного найма, в <адрес> по ул. ул. 60 лет ВЛКСМ, гп. Междуреченский, <адрес>, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. На эту квартиру ФИО1 и заявилась на получение субсидии. По данной квартире несет расходы на коммунальные услуги. Иного места жительства не имеет, на субсидию по другим жилым помещениям не заявлялась. Исходя из буквального понимания отказа в назначении субсидии, ФИО1 отказано, в связи с тем, что она может получить субсидию только по адресу, где имеет регистрацию по месту жительства. В свою очередь, считает, что в связи с давним изменением законодательства, привязка предоставления субсидии к регистрации по месту жительства утратила силу. В настоящее время субсидия должна быть предоставлена, без учета к привязке регистрации по месту жительства. На основании изложенного, истец ФИО1 просит суд: признать незаконным решение КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» отдел социального обеспечения и опеки по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МСП-426/2025-26389 в выплате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: ул. 60 лет ВЛКСМ <адрес>, гп. Междуреченский, <адрес>, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра; обязать КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» предоставить ей субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: ул. 60 лет ВЛКСМ <адрес>, гп. Междуреченский, <адрес>, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, сроком на 6 месяцев с даты обращения, то есть со ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей; взыскать с КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» судебные расходы судебные расходы связанные с рассмотрением дела в размере 15 596 рублей, из которых: 96 рублей почтовые расходы, 3 000 рублей оплата госпошлины, 12 500 рублей оплата юридических услуг.
Истец ФИО1, надлежаще извещённая о времени и месте судебного заседания, не явилась. Суд, на основании ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца.
Ответчик КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения», надлежаще извещённое о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя в судебном разбирательстве не обеспечило. Суд, на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.
Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <адрес>, пг.Междуреченский, <адрес>.
ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания, на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №/с по адресу: <адрес>, гп.Междуреченский, ул.60 лет ВЛКСМ, <адрес>.
Решением Отдела социального обеспечения и опеки по <адрес> казенного учреждения <адрес> – Югры «Агентство социального благополучия населения Югры» от 03.07.2025№ МСП-426/2025-26389 ФИО1 отказано в назначении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.
ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление через «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (также, ЕПГУ). Адрес, указанный в заявлении, - пгт. Междуреченский, <адрес>.
Из данных заявления следовало, что ФИО1 через сервис ЕПГУ сформирован запрос на получение субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу <адрес>. Также, заявителем приложены квитанции на оплату ЖКУ по адресу ул. 60 лет ВЛКСМ, <адрес>, но не приложены документы, устанавливающие право пользования помещением (договор аренды или иные правоустанавливающие документы).
Согласно Выписке от ДД.ММ.ГГГГ № КУ В И-001 /2025-126606134 из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, ФИО1 не является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.
В связи с недостатком необходимой информации со стороны заявителя при подаче заявления, ответчиком было принято соответствующее решение в рамках действующих нормативно-правовых актов.
Ответчик КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения Югры» представило суду информацию относительно каждого вопроса, указанного в определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из межведомственных запросов Гисму со сведениями о регистрации по месту жительства и месту пребывания граждан РФ - ФИО1 и ФИО2, - датированные ДД.ММ.ГГГГ, ответы указывают следующее: 1.1 сведения о регистрации по месту жительства - ХМАО-Югра, р-н Кондинский, пгт. Междуреченский, <адрес>; 1.2 сведения о регистрации по месту пребывания - «Нет сведений: «не указано»». Относительно интерфейса, доступного заявителю, и предусмотрена ли графа для адреса жилого помещения в электронной форме заявления о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которое было заполнено истцом - Агентство не может предоставить данную информацию в связи с отсутствием внутреннего доступа к интерфейсу сервиса «Госуслуги», т.к. обладает лишь полномочиями на получение автоматически сформированных данных. К заявлению был приложены следующий файл: платёжный документ № за май 2025 <адрес> ФИО1 поступило в Агентство ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрение не приостанавливалось в связи с создавшейся ошибкой в составлении со стороны Истца, приведшей к очевидному отказу, что объясняется следующим. Субсидия на оплату жилого помещения предоставляется 1) пользователям жилых помещений государственного и муниципального фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений (ч. 2 ст. 159 Жилищного кодекса РФ). Исходя из выписки из ЕГРН на основании запроса от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем является Муниципальное образование городское поселение Междуреченский. Документы, подтверждающие найм данного помещения - не предоставлены, а платёжное поручение от мая 2025 г. не может признаваться документом, подтверждающим правомерное владение или пользование данным помещением. Исходя из того, что Истцом предоставлен платежный документ, не являющийся документом или сведениями, полученными в порядке межведомственного взаимодействия, Агентство оправданно презюмирует возможность прикрепления скан-образов или фотографий договора служебного найма помещения, находящегося в муниципальной собственности, что Истцом сделано не было. Агентство не располагало возможностью дополнения пакета документов ФИО1 по собственной инициативе. Дополнительно стоит отметить, что Ответчик также не предполагал неполноту пакета документов в связи с вышеописанными обстоятельствами. Решение об отказе принято ДД.ММ.ГГГГ. Правомерность обусловлена несоответствием статуса заявителя по смыслу положений п. 3 гл. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.
В статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) указано, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация по месту жительства не входит в понятие «место жительство» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.
Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Место регистрации гражданина можно рассматривать в качестве предполагаемого места жительства гражданина, если в конкретном случае не следует, что гражданин постоянно или преимущественно проживает в ином месте. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Согласно ч.1 ст.3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации. Между тем, возможна ситуация, когда место жительства гражданина и место регистрации не совпадают. Место регистрации гражданина можно рассматривать в качестве предполагаемого места жительства гражданина, если в конкретном случае не следует, что гражданин постоянно или преимущественно проживает в ином месте.
В соответствии с правилами ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.
Частью 1 ст.159 ЖК РФ предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Согласно ч.2 и ч.3 ст.159 ЖК РФ, право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.
Указав в числе лиц, являющихся пользователями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, законодатель определил круг лиц, которые имеют право на получение субсидии.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
На основании ч.7 ст.159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В силу п.3 Правил право на субсидии имеют в том числе пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.
Для получения субсидии граждане, указанные в п.3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил, в том числе, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (подпункт «а»).
В соответствии с ч.7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии с подпунктом 8(1) Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства с приложением сведений о документах, необходимых для предоставления субсидии, в соответствии с перечнем документов, необходимых для предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, согласно приложению запрашиваются уполномоченными органами, в том числе посредством межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, или представляются заявителем в соответствии с перечнем.
Пунктом 14 гл. II Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» установлено, что заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.
Судом установлено, что истцом не представлены ответчику документы, подтверждающие найм спорного жилого помещения, а ответчик не имел возможности восполнить недостающие документы, и это не освобождает истца от обязанности предоставления полного пакета документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, представление заявителем неполных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.
При этом истец не лишена права повторного обращения к ответчику с приложением необходимого пакета документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к ответчику КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, у суда не имеется.
В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В случаях возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Руководствуясь ч.2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размере компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Совокупность исследованных судом доказательств позволяет прийти к выводу об отсутствии факта противоправных действий ответчика и нарушении прав и законных интересов истца. Соответственно отсутствуют правовые основания удовлетворения требования истца о компенсации морального вреда.
С учетом изложенных обстоятельств, суд не видит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объёме.
Поскольку исковые требования не подлежат удовлетворению полностью, то в пользу истца не подлежат распределению понесённые судебные расходы, согласно правилам ст.ст.98, 100 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
отказать в удовлетворении иска ФИО1 (№) к Казенному учреждению <адрес>-Югры «Агентство социального благополучия населения» (ИНН 8601047760) о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, компенсации морального вреда.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты – Мансийский районный суд.
Судья Ханты-Мансийского районного суда С.В. Вахрушев