Дело № 2-2287/2026 — Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

86RS0001-01-2026-002771-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2026 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Клименко Г.А., при секретаре судебного заседания Серпутович М.Л., с участием: помощника прокурора Серебрякова Ф.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело №2-2287/2026 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности, установил:

Ханты–Мансийский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Ханты-Мансийский районный суд к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения КУ «Управление автомобильных дорог» требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта. Постановлением Правительства Российской Федерации № 814 от 03.06.2020 определены объекты транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности. В перечень объектов, расположенных на территории района, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, вошел объект транспортной инфраструктуры – мост через р.Добринка кв.20+613 на автодороге «Иртыш» г.Хаты-Мансийск – п.Горноправдинск, Ханты-Мансийский район (реестровый номер ДХА 0007308). Мост вошел в вышеуказанный перечень, поскольку расположен на автомобильной дороге (участке автомобильной дороги) длиной более 100 метров и (или) имеющий пролетное строение длиной более 60 метров и тоннель длиной более 100 метров, для обхода (объезда) которого отсутствует автомобильная дорога (участок автомобильной дороги) протяженностью до 50 километров с той же или более высокой категорией автомобильных дорог. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 №588 утверждены Особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности (далее - Постановление №588). По результатам проведенной проверки межрайонной прокуратурой в адрес Учреждения 29.04.2026 внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения закона до настоящего времени не устранены. Установлено, что несмотря на то, что профильное постановление Правительства Российской Федерации по защите объектов транспортной инфраструктуры от беспилотных летательных аппаратов утверждено в апреле 2025 года, в настоящее время Управлением только утверждена дорожная карта, иные мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры не проведены. Прокуратурой установлено, что при наличии утвержденного Постановления № 588 ответчиком вплоть до настоящего времени не проведена дополнительная оценка уязвимости, не утверждены границы зон безопасности, не скорректирован план обеспечения транспортной безопасности и не приняты меры по оснащению моста техническими средствами противодействия беспилотным аппаратам. Такое бездействие КУ «Управление автомобильных дорог» является длящимся и особенно недопустимым в период проведения специальной военной операции, когда многократно возросло количество вызовов и угроз совершения террористических актов с использованием беспилотных летательных аппаратов на объектах транспортной инфраструктуры. Непринятие мер к устранению нарушений требований антитеррористической защищенности влечет существенное нарушение прав граждан, круг которых определить невозможно, поскольку движение автомобильного транспорта по вышеуказанному мосту проходит ежедневно. Истец просит суд обязать КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» (ИНН 8601009877) произвести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - Мост через через р. Добринка км 20+613 на автодороге «Иртыш» г. Ханты-Мансийск - п. Горноправдинск, Ханты- Мансийский район,(реестровый №ДХА0007308), которая определит границы безопасности вокруг моста, утвердить план обеспечения транспортной безопасности и выполнить мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры Мост через через р. Добринка км 20+613 на автодороге «Иртыш» г. Ханты- Мансийск - п. Горноправдинск, Ханты-Мансийский район (реестровый №ДХА0007308), не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

08 июля 2026 года от Ханты-Мансийского межрайонного прокурора поступило заявление об увеличении исковых требований. Ханты-Мансийский межрайонный прокурор просит суд обязать Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Управление автомобильных дорог» произвести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: - Мост через пр.Гришкина км 4+998 на автодороге подъезд к с.Батово Ханты-Мансийский район ( реестровый № ДХА0007386);

- Мост через р.Иртыш км 9+705 на автодороге г.Ханты-Мансийск-пгт.Талинка, Ханты-Мансийский район (реестровый № ДХА0007408);

- Мост через пр.Щучья км 22+135 на автодороге г.Ханты-Мансийск-пгт.Талинка, Ханты-Мансийский район (реестровый № ДХА0007403);

- Мост через пр.Байбалаковская на участке км 26+977 на автодороге г.Ханты-Мансийск-пгт.Талинка, Ханты-Мансийский район (реестровый № ДХА0007404);

- Мост через р.Большая речка на участке км 47+782 на автодороге г.Ханты-Мансийск-пгт.Талинка, Ханты-Мансийский район (реестровый № ДХА0007272);

- Мост через р.Малая речка, на участке км 51+978 на автодороге г.Ханты-Мансийск-пгт.Талинка, Ханты-Мансийский район (реестровый № ДХА0007273);

- Мост через р.Маткинская, на участке км 64+465 на автодороге г.Ханты-Мансийск-пгт.Талинка, Ханты-Мансийский район (реестровый № ДХА0007275);

- Мост через р.Ковенская, на участке км 73+351 на автодороге г.Ханты-Мансийск-пгт.Талинка, Ханты-Мансийский район (реестровый № ДХА0007399);

- Мост через р.Сеуль, на участке км 112+848 на автодороге г.Ханты-Мансийск-пгт.Талинка, Ханты-Мансийский район (реестровый № ДХА0007400); которая определит границы безопасности вокруг моста, утвердить план обеспечения транспортной безопасности и выполнить мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктур:

- Мост через пр.Гришкина км 4+998 на автодороге подъезд к с.Батово Ханты-Мансийский район ( реестровый № ДХА0007386);

- Мост через р.Иртыш км 9+705 на автодороге г.Ханты-Мансийск-пгт.Талинка, Ханты-Мансийский район (реестровый № ДХА0007408);

- Мост через пр.Щучья км 22+135 на автодороге г.Ханты-Мансийск-пгт.Талинка, Ханты-Мансийский район (реестровый № ДХА0007403);

- Мост через пр.Байбалаковская на участке км 26+977 на автодороге г.Ханты-Мансийск-пгт.Талинка, Ханты-Мансийский район (реестровый № ДХА0007404);

- Мост через р.Большая речка на участке км 47+782 на автодороге г.Ханты-Мансийск-пгт.Талинка, Ханты-Мансийский район (реестровый № ДХА0007272);

- Мост через р.Малая речка, на участке км 51+978 на автодороге г.Ханты-Мансийск-пгт.Талинка, Ханты-Мансийский район (реестровый № ДХА0007273);

- Мост через р.Маткинская, на участке км 64+465 на автодороге г.Ханты-Мансийск-пгт.Талинка, Ханты-Мансийский район (реестровый № ДХА0007275);

- Мост через р.Ковенская, на участке км 73+351 на автодороге г.Ханты-Мансийск-пгт.Талинка, Ханты-Мансийский район (реестровый № ДХА0007399);

- Мост через р.Сеуль, на участке км 112+848 на автодороге г.Ханты-Мансийск-пгт.Талинка, Ханты-Мансийский район (реестровый № ДХА0007400) не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», представитель третьего лица Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Помощник Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Серебряков Ф.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Настаивал на удовлетворении иска.

Суд, заслушав помощника прокурора Серебрякова Ф.С., исследовав и проанализировав письменные материалы дела, представленные суду доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ определены основные направления государственной политики в области противодействия терроризму.

На основании Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, предупреждение (профилактика) терроризма должна осуществляться по трем направлениям, одним их которых является осуществление мер правового, организационного, административного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств

Согласно пп. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона №35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 8 ФЗ №16-ФЗ требования по соблюдению транспортной безопасности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся субъектами транспортной инфраструктуры и осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, а также в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 настоящего Федерального закона устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не являющимися субъектами транспортной инфраструктуры и осуществляющими деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также физическими лицами, прибывающими на объекты транспортной инфраструктуры или транспортные средства либо находящимися на них.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения КУ «Управление автомобильных дорог» требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2020 №814, согласно которому определены объекты транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, в перечень объектов, расположенных на территории района и вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, вошел объект транспортной инфраструктуры (мост), а именно: мост через через р. Добринка км 20+613 на автодороге «Иртыш» г. Ханты-Мансийск - п. Горноправдинск, Ханты-Мансийский район (реестровый №ДХА0007308).

Мост вошел в вышеуказанный перечень, поскольку расположен на автомобильной дороге (участке автомобильной дороги) длиной более 100 метров и (или) имеющий пролетное строение длиной более 60 метров и тоннель длиной более 100 метров, для обхода (объезда) которого отсутствует автомобильная дорога (участок автомобильной дороги) протяженностью до 50 километров с той же или более высокой категорией автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 №588 утверждены Особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности (далее - Постановление №588).

В соответствии с требованиями Постановления №588 необходимо выполнить дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, которая определит границы безопасности вокруг моста, затем утвердить план обеспечения транспортной безопасности и выполнить мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно информации КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» от 19.02.2026 года, в оперативном управлении Учреждения в Ханты-Мансийском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находятся следующие объекты транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), которые подлежат приведению в соответствии с требованиями Правительства РФ от 30.04.2025 г. № 588 «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности»:

-Автомобильная дорога: «Иртыш» г. Ханты-Мансийск - п. Горноправдинск, Ханты-Мансийский район, мост через р. Добринка, на участке км 20+613 (реестровый № ДХА0007308);

-Автомобильная дорога: Подъезд к с. Батово, Ханты-Мансийский район, мост через пр. Гришкина на участке км 4+998 (реестровый № ДХА0007386);

-Автомобильная дорога: г. Ханты-Мансийск - пгт. Талинка, Ханты- Мансийский район, мост через р. Иртыш на участке км 9+705 (реестровый № ДХА0007408);

-Автомобильная дорога: г. Ханты-Мансийск - пгт. Талинка, Ханты- Мансийский район, мост через пр.Щучья, на участке км 22+135 (реестровый № ДХА0007403);

-Автомобильная дорога: г. Ханты-Мансийск - пгт. Талинка, Ханты- Мансийский район, мост через пр.Байбалаковская, на участке км 26+977 (реестровый № ДХА0007404);

-Автомобильная дорога: г. Ханты-Мансийск - пгт. Талинка, Ханты- Мансийский район, мост через р. Большая речка, на участке км 47+782 (реестровый № ДХА0007272);

-Автомобильная дорога: г. Ханты-Мансийск - пгт. Талинка, Ханты- Мансийский район, мост через р. Малая речка, на участке км 51+978 (реестровый № ДХА0007273);

-Автомобильная дорога: г. Ханты-Мансийск - пгт. Талинка, Ханты- Мансийский район, мост через р. Маткинская, на участке км 64+465 (реестровый № ДХА0007275);

-Автомобильная дорога: г. Ханты-Мансийск - пгт. Талинка, Ханты- Мансийский район, мост через р. Ковенская, на участке км 73+351 (реестровый № ДХА0007399);

-Автомобильная дорога: г. Ханты-Мансийск - пгт. Талинка, Ханты- Мансийский район, мост через р. Сеуль, на участке км 112+848 (реестровый № ДХА0007400).

Во исполнение Дорожной карты Учреждением 13.02.2026 г. в единой электронной системе размещена закупка на выполнение работ по дополнительной оценке уязвимости и разработке (корректировке) планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 25 ОТИ, включая вышеуказанные ОТИ, со сроком реализации до 30.10.2026 г.

По результатам проведенной проверки межрайонной прокуратурой в адрес Учреждения 29.04.2026 внесено представление об устранении нарушений закона, согласно которому проверкой установлено, что на поднадзорной территории расположено 24 категорированных объекта транспортной инфраструктуры, правообладателем которых является Учреждение, из них: 23 объекта отнесены к III категории опасности; 1 объект (мост через реку Иртыш км 9+705 на автодороге «Югра» на участке Ханты-Мансийск - Талинка) имеет II категорию. 10 из перечисленных объектов включены в перечень, утверждённый в соответствии с Постановлением № 588, а именно:

Мост через реку Большая речка км 47+835;

Мост через реку Малая речка км 52+032;

Мост через реку Маткинская км 64+523;

Мост через реку Добринка км 20+637;

Мост через протоку Гришкина км 4+997;

Мост через реку Ковинская км 73+413;

Мост через реку Сеуль км 112+944;

Мост через реку Щучья км 22+159;

Мост через протоку Байбатаковская км 27+006;

Мост через реку Иртыш км 9+705.

Вопреки пп. 5 п. 7 Требований № 2201 Учреждением не обеспечено оснащение объектов III категории инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оповещения, управления эвакуацией, ограждениями, досмотровым оборудованием и т.д.) в двухлетний срок со дня присвоения категории. По состоянию на дату проверки на большинстве мостовых переходов указанные средства отсутствуют, мероприятия по дооснащению перенесены на отдалённые периоды, что противоречит требованиям законодательства и создаёт реальную угрозу антитеррористической защищённости.

Проверка показала, что для всех 10 объектов, подпадающих под действие Постановления № 588, до настоящего времени: не проведена дополнительная оценка уязвимости, учитывающая угрозы применения беспилотных воздушных судов; не скорректированы планы обеспечения транспортной безопасности; не установлены зоне безопасности и не реализованы технические меры противодействия беспилотникам (модули обнаружения, подавления и т.д.).

Утвержденная 24.12.2025 Департаментом дорожного хозяйства и транспорта автономного округа Дорожная карта на 2026 год предусматривает лишь проведение дополнительной оценки уязвимости (до 30.07.2026), корректировку планов (до 30.10.2026) и последующую разработку программы оснащения, а сами мероприятия по физическому оснащению планируются на 2027-2030 годы при условии выделения финансирования. Такое откладывание исполнения требований федерального законодательства на столь длительный срок не может быть признано обоснованным, противоречит целям защиты от актуальных террористических угроз и свидетельствует о ненадлежащей организации работы со стороны Учреждения.

Учреждение не обеспечило своевременное инициирование закупочных процедур, а также не приняло своевременных мер к изысканию бюджетного финансирования мероприятий по транспортной безопасности в объёмах, позволяющих завершить оснащение объектов в разумные сроки. Дорожная карта утверждена со значительной отсрочкой, перенос конкретных мероприятий по оснащению за пределы 2026 года осуществлён без объективных причин, что привело к затягиванию выполнения возложенных на Учреждение обязанностей.

Указанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей руководством и профильными специалистами Учреждения, отсутствия должного ведомственного контроля за соблюдением законодательства о транспортной безопасности.

Представление об устранении нарушений закона от 29.04.2026 года, вынесенное Ханты-Мансийским межрайонным прокурором содержит требование безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя межрайонной прокуратуры и в течение месяца со дня его внесения, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Проверкой установлено, что несмотря на то, что профильное постановление Правительства Российской Федерации по защите объектов транспортной инфраструктуры от беспилотных летательных аппаратов утверждено в апреле 2025 года, в настоящее время Управлением только утверждена дорожная карта, иные мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры не проведены.

В нарушение требований пункта 3 Постановления № 588 ответчиком до настоящего времени не проведена дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через р. Добринка км 20+613 (реестровый № ДХА0007308), что делает невозможным установление границ и конфигурации (пространственного очертания) зон безопасности вокруг указанного объекта. Согласно названному пункту, именно на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) определяются границы для наземной, водной и воздушной частей зоны безопасности (на расстоянии не более 5 км от границы зоны транспортной безопасности, а для воздушной части - до высоты не более 300 метров). Отсутствие указанных документов влечет невозможность реализации последующих мер защиты.

Организационно-распорядительные документы ответчиком не утверждены и к плану обеспечения транспортной безопасности не приложены, что свидетельствует о бездействии и грубом нарушении установленного порядка защиты объектов от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.

Прокуратурой установлено, что при наличии утвержденного Постановления № 588 ответчиком вплоть до настоящего времени не проведена дополнительная оценка уязвимости, не утверждены границы зон безопасности, не скорректирован план обеспечения транспортной безопасности и не приняты меры по оснащению моста техническими средствами противодействия беспилотным аппаратам. Такое бездействие КУ «Управление автомобильных дорог» является длящимся и особенно недопустимым в период проведения специальной военной операции, когда многократно возросло количество вызовов и угроз совершения террористических актов с использованием беспилотных летательных аппаратов на объектах транспортной инфраструктуры. Непринятие мер к устранению нарушений требований антитеррористической защищенности влечет существенное нарушение прав граждан, круг которых определить невозможно, поскольку движение автомобильного транспорта по вышеуказанному мосту проходит ежедневно.

Представитель ответчика не явился в судебное заседание и не представил свои возражения относительно заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Управление автомобильных дорог» (ИНН № возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Управление автомобильных дорог» произвести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: - Мост через пр.Гришкина км 4+998 на автодороге подъезд к с.Батово Ханты-Мансийский район ( реестровый № ДХА0007386);