РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего, судьи Прядко Е.М., при секретаре судебного заседания Дученко А.В., с участием: процессуального истца Шевхужевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО13 ФИО12 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, признании незаконным уведомления о снятии с рассмотрения заявления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, компенсации морального вреда, установил:
прокурор <адрес>, действующий в интересах ФИО4, обратился с настоящим иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (беременной женщине в случае, если срок её беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель), в качестве членов семьи указала детей: ФИО2 и ФИО11 Расула приложив свидетельства о рождении детей. Ответчиком заявление снято с рассмотрения по причине отсутствия документов, удостоверяющих личность, заявителю предложено по достижению несовершеннолетними 14-летнего возраста получить паспорт. Правилами назначения и выплаты пособия возможность снятия заявления гражданина с рассмотрения не предусмотрены, тем самым незаконные действия должностных лиц привели к нарушению прав ФИО4 на своевременное рассмотрение заявления, что привело к невозможности поддерживать необходимый жизненный уровень, а также отрицательно сказалась на здоровье, эмоциональном состоянии, нарушило личные неимущественные права истца, причинив ей моральный вред, который оценивает в 10 000 рублей.
Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО представлены письменные возражения, в которых просит в удовлетворении требований отказать, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием по беременности в отделение СФР не обращалась. ФИО4 обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого принято решение об отказе в назначении пособия в связи с неполным указанием состава семьи, не актуальными данными о семейном положении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась повторно посредством ЕГПУ, заявление было возвращено на доработку ввиду необходимости указания всех членов семьи, приведено описание ошибок. ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в назначении и выплате ежемесячного пособия по причине: непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых документов (сведений) после возвращения заявления о назначении пособия и документов на доработку. Решение об отказе принято в связи с указанием неполного состава семьи, не актуальными данными о семейном положении. Тем самым, ответчик выполнил свои обязательства, а именно: продлил срок принятия заявления установив факт предоставления неполной информации, возвратил заявление для доработки, указав замечания и способ их исправления, приостановил срок принятия решения по заявлению до даты представления заявителем доработанного заявления. Доказательств нарушения личных неимущественных прав истцом не представлено, в связи с чем полагает, что основания для компенсации морального вреда отсутствуют.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ принят уточненный иск ФИО4, в котором просит взыскать компенсацию морального вреда с ответчика в размере 100 000 руб. мотивируя длительностью невыплаты мер социальной поддержки, в связи с чем вынуждена была брать денежные средства в долг у знакомых, не может приобрести кроватку для ребенка,
Истец ФИО4 участия в судебном заседании не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена смс-сообщением, которое ей доставлено ДД.ММ.ГГГГ, ранее в судебном заседании на иске настаивала по изложенным в нем доводам.
Процессуальный истец – прокурор ФИО9 на иске настаивала, привела изложенные в нем доводы.
Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.
Дело рассмотрено по правилам ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца и представителя ответчика.
Выслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Реализуя предписания статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.
К числу основных мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением (усыновлением) и воспитанием детей.
Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства устанавливается Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель).
Согласно п. 10 Правил, ежемесячное пособие беременной женщине назначается при обращении женщины после наступления срока беременности 12 недель и выплачивается за период начиная с месяца постановки ее на учет в медицинской организации, но не ранее наступления срока беременности 6 недель и не ранее месяца приобретения женщиной гражданства Российской Федерации. Ежемесячное пособие беременной женщине выплачивается до месяца родов или прерывания беременности (включительно).
Согласно пункту 19 указанных Правил заявление о назначении ежемесячного пособия, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия подаются в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания: в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанного соглашения на основании Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; лично.
В соответствии с пунктом 23 Правил документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия запрашиваются территориальным Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) предоставляются заявителем в соответствии с перечнем.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в электронной форме посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг обратилась в ОСФР по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, что подтверждается распиской о приеме документов, приложив к заявлению свидетельства о рождении несовершеннолетних детей ФИО2 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 20)
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уведомлена клиентской службой СФР по Ямало-Ненецкому автономному округу о снятии с рассмотрения её заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Разъяснено, что на детей представлены свидетельства о рождении, однако после достижения ребенком возраста 14 лет гражданин Российской Федерации обязан получить паспорт. Дети имеют гражданство Российской Федерации и оба достигли возраста 14 лет, необходимо оформить паспорт (л.д. 22).
Таким образом, довод ответчика о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с заявлением не обращалась, подлежит отклонению, поскольку опровергается указанными материалами дела.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округа направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства по факту нарушения прав ФИО4
ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по ЯНАО направлено в прокуратуру <адрес> уведомление о рассмотрении представления, из которого следует, что ФИО4 обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого принято решение об отказе в назначении пособия в связи с неполным указанием состава семьи, не актуальными данными о семейном положении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась повторно посредством ЕГПУ, заявление было возвращено на доработку ввиду необходимости указания всех членов семьи, приведено описание ошибок. ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в назначении и выплате ежемесячного пособия по причине: непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых документов (сведений) после возвращения заявления о назначении пособия и документов на доработку. Решение об отказе принято в связи с указанием неполного состава семьи, не актуальными данными о семейном положении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием по беременности в отделение СФР не обращалась. Решения об отказе в назначении пособия приняты правомерно.
Пункт 31 Правила N 2330 содержит перечень оснований для отказа в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка одним, из которых является подпункт "д" пункта 31 - непредставление заявителем документов (сведений), в том числе сведений о доходах.
Вместе с тем, оснований для снятия с рассмотрения заявления о назначении указанной выплаты Правила N 2330, не предусматривают.
В связи с указанным, уведомление Отделения СФР по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с рассмотрения заявления ФИО4 о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.
Указанные незаконные действия ответчика привели к нарушению прав ФИО4 на своевременное рассмотрение заявления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячного пособия, формальный подход, выразившейся в снятии заявления с рассмотрения, является недопустимым и нарушает права заявителя, нуждающейся в государственной социальной поддержке, в связи с чем, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность, повторно рассмотреть заявление ФИО10 о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вместе с тем, требование истца о признании права на назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка заявлено преждевременно, поскольку сам истец фактически просит о повторном рассмотрении его заявления.
В том числе, суд исходит из того, что не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом при реализации его полномочий.
Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33).
В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" указано, что моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в силу пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. В указанных случаях компенсация морального вреда присуждается истцу при установлении судом самого факта нарушения его имущественных прав.
Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.
Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде денежных выплат (пенсий), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами, такими как достоинство личности, здоровье гражданина.
Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка относится к числу мер социальной поддержки инвалидов, направлено на обеспечение определенного жизненного уровня беременных женщин, необходимого их здоровья и благосостояния.
Поскольку по вине пенсионного органа было нарушено право истца на своевременное рассмотрение заявления о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, исходя из категории гражданина обратившегося за мерой социальной поддержки, её направленности, с учетом длительности нарушений прав истца (более 3-х месяцев), а также требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах Суваровой ФИО16 удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ б/н о снятии с рассмотрения заявления ФИО5 Бахрам кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу повторно рассмотреть заявление ФИО5 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка от ДД.ММ.ГГГГ №.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
...
...
....