РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего, судьи Прядко Е.М., при секретаре судебного заседания Дученко А.В., с участием: процессуального истца – помощника прокурора г. Ноябрьска Шевхужевой Е.В., истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности учесть период проживания на территории <адрес> Республики Беларусь в счет снижения возраста выхода на пенсию, установил:
прокурор <адрес>, действующий в интересах ФИО2, обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО о возложении обязанности учесть период проживания на территории <адрес> Республики Беларусь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в счет снижения возраста выхода на пенсию на основании ст.28.1, 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО2, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости предусмотренной Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», приложив справку № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную коммунальным унитарным предприятием «Речицкий райжилкомхоз» о его регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, Республики Беларусь. Решением ответчика отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия правовых оснований. Между тем, <адрес> отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, и по характеристикам радиоактивного загрязнения соответствует зоне проживания с льготным социально-эконмическим статусом. В связи с указанным, полагает, что имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии со статьей 28.1 указанного Закона.
Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО представлены письменные возражения, в которых указано, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в <адрес> на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства; не предусмотрена возможность предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств в подтверждение права на льготы в соответствии с законодательством этих государств; международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ФИО1 не заключала, следовательно, реализовать право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации указанные граждане могут в рамках действующего в России правового регулирования, установленного Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", который не содержит норм по снижению пенсионного возраста лицам после выезда из загрязненных территорий; представленная справка не содержит информации о конкретной зоне места жительства истца.
Процессуальный истец - помощник прокурора ФИО5 в судебном заседании на иске настаивала, привела изложенные в нем доводы.
Истец ФИО2 в судебном заседании иск поддержал по изложенным в нем доводам, дополнительно указал, что удостоверения выдавались только ликвидаторам аварии, лицам, проживающим на загрязненных территориях, выдавали справки. Департаментом социальной защиты населения ЯНАО со ссылкой на то, что гражданам, выехавшим из зоны проживания с льготным статусом, не предусмотрена выдача специального удостоверения, отказано в его выдаче.
Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.
Дело рассмотрено по правилам ч.5 ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав процессуального и материального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ст. 7, ч. 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
В силу статьи 28.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами (часть 1).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона РФ N 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные названным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ N 1244-1.
Решением ОСФР по ЯНАО № истцу было отказано в установлении пенсии в связи с тем, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в <адрес> на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства (л.д. 16-17).
Письмом Департамента социальной защиты населения ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомлен об отказе в выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 27-29).
Частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1) предусмотрено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 10 указанного Федерального закона пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии со ст. 34 Закона РФ N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона РФ N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу части первой статьи 7 Закона РФ N 1244-1 действие этого Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0,1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 превышает 1 Ки/кв. км.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть вторая статьи 7 Закона РФ N 1244-1).
В статье 11 Закона РФ N 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На территории Российской Федерации такие зоны были определены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1074, в настоящее время Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 745-р.
В Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на территории Российской Федерации <адрес> не поименован, поскольку находится на территории другого государства.
Статьей 6 Закона Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что зона проживания с периодическим радиационным контролем – это территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия 137 от 37 до 185 кБк/м2 (от 1 до 5 Ки/км2) либо стронция – 90 от 5,55 до 18,5 кБк/м2 (от 0,15 до 0,5 Ки/км2) или плутония – 238, 239,240 от 0,37 до 0,74 кБк/м2 (от 0,01 до 0,02 Ки/км2), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 м3 в.
Согласно перечням населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденным постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ N 328, от ДД.ММ.ГГГГ N 116, <адрес> отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем (плотность загрязнения почв цезием-137 составляет от 1 до 5 Ки на кв.м).
Таким образом, по характеристике радиоактивного загрязнения зона проживания с периодическим радиационным контролем на территории Республики Беларусь схожа с зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом на территории Российской Федерации.
Как законодательством Российской Федерации, так и законодательством Республики Беларусь часть территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Коммунальным унитарным предприятием «Речицкий райжилкомхоз», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства в <адрес> (<адрес>) (л.д. 18). Паспортом истца подтверждается место его рождения <адрес> (л.д. 11-12).
Международные договоры в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержи граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российской ФИО1 не заключены, поэтому, вопреки доводам ответчика, реализовать право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации граждане, переселившиеся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации могут в рамках действующего в России правового регулирования, установленного Законом N 1244-1.
В соответствии со статьей 49 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
В Определении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1030-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки П. на нарушение ее конституционных прав положениями части первой статьи 3, статьями 34 и 49 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указано на то, что законодатель в разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 403-О). Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34).
При этом статья 49 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", будучи одним из элементов правового механизма социальной защиты лиц, пострадавших от воздействия радиации в связи с Чернобыльской катастрофой, действует во взаимосвязи с другими положениями названного Закона и гарантирует предоставление предусмотренных им мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, переехавшим на постоянное место жительства в ФИО1 из других государств.
В связи с чем, довод пенсионного органа о том, что на ФИО2 не распространяются положения определения высшего судебного органа конституционного контроля в Российской Федерации, является несостоятельным.
Статьями 3, 4, 11, 21 Договора между Российской ФИО1 и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения" от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированному Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 227-ФЗ, регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости). Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.
Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 538н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), действовавшим на момент обращения истца в пенсионный орган, был утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
В соответствии с пунктом 109 указанного Перечня постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
Аналогичное требование содержится и ныне действующем Перечне документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденном Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 77н (пункт 125).
Таким образом, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения подтверждается не только удостоверениями установленного образца, но и документами, подтверждающими проживание в указанных зонах.
Кроме того, письмом Государственного комитета Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других радиационных катастроф от ДД.ММ.ГГГГ N ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом" (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 253), гражданам, выезжающим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне.
В связи с чем, доводы ответчика о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в <адрес> на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства, без предоставления удостоверения ФИО1 образца, подлежат отклонению.
С учетом вышеперечисленных положений, суд приходит к выводу, что справка выданная истцу Коммунальным унитарным предприятием «Речицкий райжилкомхоз» по форме утвержденной Постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь № от ДД.ММ.ГГГГ«Об утверждении форм справок, выдаваемых гражданам», подтверждает период его проживания на территории, отнесенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, к зоне радиоактивного загрязнения по социально-экономическому фактору.
Оснований не принимать названную справку представленную истцом в качестве доказательства его проживания с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС на территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - от 1 до 5 Ки/кв.м. суд не находит.
Указание ответчика на то, что представленная справка, выданная уполномоченными органами Республики Беларусь подтверждают право на льготы, установленные законодательством Республики Беларусь, на территории Республики Беларусь, и не могут являться основанием для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение, предусмотренных Законом РФ N 1244-1, прямо противоречит положениям статьи 49 названного закона, которой установлена гарантия мер социальной поддержки, включая досрочное пенсионное обеспечение, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территории Республики Беларусь на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истец ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, входящего в зону проживания с периодическим радиационным контролем, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а потому него распространяются льготы по пенсионному обеспечению и он имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
С учетом установленных судом обстоятельств и подлежащих применению норм права, требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО2 удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному (ИНН №) учесть период проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № №) на территории <адрес> Республики Беларусь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в счет снижения возраста выхода на пенсию на основании статей 28.1, 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
...
...
...