ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 августа 2026 года г. Находка Приморского края ул. Школьная, д. 22
Судья Находкинского городского суда Приморского края Алексеев Д. А., изучив в порядке подготовки к рассмотрению дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Инспектором ОВМ ОМВД России по г. Находке старшим лейтенантом полиции ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), который передан на рассмотрение в Находкинский городской суд Приморского края.
В силу статей 29.1, 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет ряд вопросов, в том числе, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, и нет ли оснований для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Изучив протокол об административном правонарушении, а также иные представленные материалы дела, судья приходит к следующему.
Часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Ранее дело об административном правонарушении поступило в Находкинский городской суд Приморского края 06 августа 2026 года. В связи с отсутствием в протоколе об административном правонарушении сведений о месте совершения административного правонарушения определением судьи Находкинского городского суда от 10 августа 2026 года дело об административном правонарушении было возвращено в ОВМ ОМВД России по г. Находке для устранения недостатков.
Дело повторно поступило в Находкинский городской суд Приморского края 24 августа 2026 года, для устранения недостатков протокола об административном правонарушении должностным лицом внесены исправления в протокол путём добавления рукописной записи о месте совершения административного правонарушения, внесённые исправления удостоверены подписью должностного лица, также содержится запись от имени лица, в отношении которого ведётся производство по делу, о согласии с исправлением.
Оценивая данные действия должностного лица и возможность рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, судья учитывает, что при внесении изменений в протокол об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в изменяемом протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).
В соответствии со статьёй 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с изменениями, вносимыми в протокол об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи – с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 28.2 КоАП РФ. Лица, указанные в абзаце первом части 4 статьи 28.2 КоАП РФ, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, изменения в протокол об административном правонарушении вносятся в их отсутствие. Копия измененного протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня изменения указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
Изменения в протокол об административном правонарушении подписываются должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания вносимых изменений, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.
Указанный подход сформулирован в Постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2018 года № 22-АД18-1, от 07 февраля 2019 года №69-АД19-3, от 28 января 2020 года № 5-АД20-2, от 10 апреля 2020 года № 22-АД20-1, от 11 декабря 2024 года № 50-АД24-12-К8.
По смыслу казанных норм если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было надлежащим образом извещено должностным лицом административного органа о времени и месте проведения процессуальных действий, связанных с внесением изменений в протокол об административном правонарушении, то указанный протокол нельзя признать допустимым доказательством.
Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Из вышеприведённых норм следует, что составление протокола об административном правонарушении и внесение в него исправлений осуществляются в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется и исправления вносятся только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Копия измененного протокола об административном правонарушении направляется или вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности.
Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на получение копии основного процессуального документа, которым является протокол об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела не имеется сведений о дате внесения исправлений, вызове лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушения, для исправления протокола, а также о направлении или вручении лицу, в отношении которого ведётся производство по делу, копии исправленного протокола.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ указанный протокол об административном правонарушении полежит возвращению должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.
Руководствуясь статьёй 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Дело об административном правонарушении возвратить должностному лицу для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела.
Судья Д. А. Алексеев