ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 сентября 2026 года г. Находка Приморского края ул. Школьная, д. 22
Судья Находкинского городского суда Приморского края Алексеев Д. А., изучив в порядке подготовки к рассмотрению дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Инспектором ОВМ ОМВД России по г. Находке старшим лейтенантом полиции ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), который передан на рассмотрение в Находкинский городской суд Приморского края.
В силу статей 29.1, 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет ряд вопросов, в том числе, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, и нет ли оснований для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Изучив протокол об административном правонарушении, а также иные представленные материалы дела, судья приходит к следующему.
Часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Ранее дело об административном правонарушении поступило в Находкинский городской суд Приморского края 06 августа 2026 года. В связи с отсутствием в протоколе об административном правонарушении сведений о месте совершения административного правонарушения определением судьи Находкинского городского суда от 10 августа 2026 года дело об административном правонарушении было возвращено в ОВМ ОМВД России по г. Находке для устранения недостатков.
Дело повторно поступило в Находкинский городской суд Приморского края 24 августа 2026 года, для устранения недостатков протокола об административном правонарушении должностным лицом были внесены исправления в протокол путём добавления рукописной записи о месте совершения административного правонарушения, внесённые исправления удостоверены подписью должностного лица, также содержится запись от имени лица, в отношении которого ведётся производство по делу, о согласии с исправлением.
Определением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 26 августа 2026 года дело об административном правонарушении было возвращено должностному лицу для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела, указано на нарушение порядка внесения исправлений в протокол: в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела не имелось сведений о дате внесения исправлений, вызове лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушения, для исправления протокола, а также о направлении или вручении лицу, в отношении которого ведётся производство по делу, копии исправленного протокола.
Дело вновь поступило в Находкинский городской суд Приморского края 10 сентября 2026 года, согласно представленным материалам для устранения недостатков протокола об административном правонарушении должностным лицом было вынесено определение от 09 сентября 2026 года о вызове ИП ФИО1 для внесения изменений в протокол об административном правонарушении на 10 сентября 2026 года в 15 часов 00 минут, в котором содержится отметка о получении данного определения ИП ФИО1 Помимо этого, представлена расписка о получении ИП ФИО1 копии протокола с изменениями, также соответствующая отметка содержится в протоколе об административном правонарушении.
Оценивая данные действия должностного лица и возможность рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, судья учитывает, что при внесении изменений в протокол об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в изменяемом протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).
В соответствии со статьёй 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с изменениями, вносимыми в протокол об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи – с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 28.2 КоАП РФ. Лица, указанные в абзаце первом части 4 статьи 28.2 КоАП РФ, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, изменения в протокол об административном правонарушении вносятся в их отсутствие. Копия измененного протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня изменения указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
Изменения в протокол об административном правонарушении подписываются должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания вносимых изменений, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.
Указанный подход сформулирован в Постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2018 года № 22-АД18-1, от 07 февраля 2019 года №69-АД19-3, от 28 января 2020 года № 5-АД20-2, от 10 апреля 2020 года № 22-АД20-1, от 11 декабря 2024 года № 50-АД24-12-К8.
По смыслу казанных норм если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было надлежащим образом извещено должностным лицом административного органа о времени и месте проведения процессуальных действий, связанных с внесением изменений в протокол об административном правонарушении, то указанный протокол нельзя признать допустимым доказательством.
Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Из вышеприведённых норм следует, что составление протокола об административном правонарушении и внесение в него исправлений осуществляются в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется и исправления вносятся только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Копия измененного протокола об административном правонарушении направляется или вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности.
Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на получение копии основного процессуального документа, которым является протокол об административном правонарушении.
Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела вновь не имеется сведений о фактической дате внесения исправлений, вызове лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушения, для исправления протокола и внесении исправлений при условии извещения данного лица об указанном процессуальном действии.
Представленные материалы не позволяют судье сделать вывод о том, что в вышеуказанный протокол внесены изменения в части места совершения правонарушения при в присутствии ИП ФИО1 либо при наличии сведений о его извещении о внесении таких изменений, поскольку изменения в протокол фактически были внесены ранее 10 сентября 2026 года.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
При этом такие недостатки могут быть устранены как путём внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений, так и путём составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Данные выводы следуют в том числе из правовой позиции, изложенной в Постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 21 июля 2023 года № 48-АД23-37-К7, от 06 июня 2024 года № 45-АД24-1-К7.
Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 данного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Существенное нарушение требований КоАП РФ при внесении в протокол об административном правонарушении изменений, дополнений является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.
При этом на стадии обжалования постановления о назначении административного наказания такая возможность может быть утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами данного Кодекса не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Вышеизложенные обстоятельства не позволяют судье сделать вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, что может повлечь признание данного протокола недопустимым доказательством по делу и повлиять на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
При указанных обстоятельствах в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ указанный протокол об административном правонарушении полежит возвращению должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.
Руководствуясь статьёй 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Дело об административном правонарушении возвратить должностному лицу для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела.
Судья Д. А. Алексеев