ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 января 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Липчинской Ю.П., при секретаре судебного заседания Убушиевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-212/2026 по иску Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехард к Матвиенко А.А. о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки), локализованных на земельном участке,
УСТАНОВИЛ:
Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехард обратился в суд с вышеуказанным иском к Матвиенко А.А., в котором просит обязать ответчика в месячный срок вывезти отходы производства и потребления, строительные отходы, локализованные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земельный участок 30а/2 на специализированный объект размещения отходов (полигон ТБО), взыскать с Матвиенко А.А. судебную неустойку за неисполнение решения суда по настоящему делу в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда начиная со дня истечения установленного срока исполнения решения суда и до фактического исполнения решения суда.
Требования мотивированы тем, что ответчиком, являющимся собственником земельного участка, произведено несанкционированное размещение отходов - строительный мусор (ломанные доски) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земельный участок 30а/2. Данный факт был зафиксирован актом осмотра земельного участка от 03.09.2025 г. Создание несанкционированной свалки создаёт угрозу окружающей среде и качеству жизни и благополучия неопределенного круга лиц.
Представитель истца Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехард Чупров К.Д., действующий на оснвоании доверенности, в судебном заседании заявление поддержал по доводам, изложенным в иске, пояснив о том, что до настоящего времени несанкционированная свалка на земельном участке не ликвидирована.
Ответчик Матвиенко А.А. в судебном заседании не участвовал, извещался по последнему известному месту жительства. Суд, руководствуясь положениями статей 113, 117-119, 35 ГПК РФ, статей 10, 165.1 ГК РФ, приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о времени и месте рассмотрении дела. При этом, информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте суда.
Руководствуясь ст.ст. 167, 233 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.
Заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст.ст. 56, 68 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
Из материалов дела следует, что в рамках профилактических мероприятий муниципального земельного контроля Департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехарда 31.07.2025 года проведен осмотр прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земельный участок 30а/2. При визуальном осмотре было установлено, что прилегающая территория к указанному земельному участку загрязнена строительными отходами – ломанные доски (л.д. 7-13).
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ответчику Матвиенко А.А.
Департаментом собственнику земельного участка было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и требование принять меры по очистке вышеуказанного земельного участка в тридцатидневный срок.
Согласно акта осмотра земельного участка от 03.09.2025 г., проведенного ведущим специалистом отдела регулирования земельных отношений и земельного контроля, управления земельных отношений, на земельном участке № по адресу: <адрес>, земельный участок 30а/2, по прежнему наблюдаются ранее выявленные строительные отходы, то есть вновь было установлено, что ответчик земельный участок от отходов производства и потребления не освободил.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) и с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.
Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель пп. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребление.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федеральный закон об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу с ч. 1 ст. 13.4 данного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно со ст. 28 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законом ЯНАО от 22.06.2004 г. № 26-ЗАО «Об организации местного самоуправления на территории городского округа город Салехард» утверждены границы городского округа город Салехард в соответствии с их картографическим описанием, приведенным в приложении к указанному Закону.
В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ч. 1 ст. 1).
Предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами (ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 248-ФЗ).
Объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются, в том числе, деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие), а также здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты) (ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 248-ФЗ).
В соответствии с Положением о департаменте строительства, архитектуры е земельных отношений администрации г. Салехарда, утвержденным Решением Городской Думы муниципального образования г. Салехард от 22.02.2012 г. № 14 (далее Положение), Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации города Салехарда (далее - Департамент) является структурным подразделением администрации города Салехарда, осуществляющим функции по выработке и реализации администрацией города Салехарда градостроительной политики, земельных отношений и политики в области капитального строительства, нормативному правовому регулированию в следующих сферах деятельности, в том числе, обеспечение регулирования земельных отношений и осуществление земельного контроля.
Одной из функции в сфере земельных отношений, согласно пункта 2.3 Положения, Департамент осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с положением, утвержденным решением Думы города Салехарда.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на земельном участке в границах городского округа г. Салехард, на ответчика в силу приведенных выше положений законодательства должна быть возложена обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки. При таких обстоятельствах суд считает, что иск Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехард подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока исполнения решения суд принимает во внимание существо требования, требования разумности и справедливости, действия, которые необходимо совершить для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц и руководствуясь принципом исполнимости судебного решения. Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить для исполнения решения срок в течение 30 календарных дней со дня вступления решения в законную силу.
В силу ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. 3 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.
Согласно ч. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).
Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что положения п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ направлены на защиту прав кредитора по обязательству, в частности путем присуждения ему денежной суммы на случай неисполнения должником судебного акта, и с учетом данных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснений имеют цель побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре (определения от 24.11.2016 г № 2579-О, от 29.05.2019 г. № 1317-О, от 30.11.2021 г. № 2499-О и др.). Аналогичную цель преследует и ч. 3 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 22, 28, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства. В целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.
В соответствии с пунктами 31, 33 указанного Постановления суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.
Учитывая степень вины ответчика, длительность невыполнения требований истца освободить самовольно занятый земельный участок, характер допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, в случае неисполнения судебного решения в установленный срок взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 1 000 рублей в день за каждый день просрочки со дня, следующего за днем окончания установленного судом срока исполнения данного решения до дня его фактического исполнения.
В связи с тем, что при подаче иска истец освобождён от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию в бюджет с ответчика на основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ в размере 20 000 рублей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехард к Матвиенко А.А. о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки), локализованных на земельном участке - удовлетворить.
Обязать Матвиенко А.А., <дата> года рождения, уроженца <адрес> (паспорт серии №), в течение 2-х месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда вывезти строительные отходы, локализованные на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> на специализированный объект размещения отходов (полигон ТБО).
В случае неисполнения решения суда по истечении определенного судом срока для добровольного исполнения судебного акта взыскать с Матвиенко А.А., <дата> года рождения, уроженца <адрес> (паспорт серии №) в пользу бюджета городского округа город Салехард судебную неустойку в твердой денежной сумме в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения заочного решения Салехардского городского суда ЯНАО от 15.01.2026 г. по день фактического его исполнения.
Взыскать с Матвиенко А.А., <дата> года рождения, уроженца <адрес> (паспорт серии №) в бюджет городского округа город Салехард государственную пошлину в сумме 20 000 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
В окончательной форме решение изготовлено – 29.01.2026 года.
Председательствующий Ю.П. Липчинская