Решение
именем Российской Федерации
17 февраля 2026 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В., при секретаре Плехановой Д.О., с участием процессуального административного истца - помощника прокурора Приаргунского района Забайкальского края Дугаровой Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, сославшись на следующее.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления в администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.
Ссылаясь на положения п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, указывает, что при проведении проверки выявлены нарушения правил обустройства контейнерных площадок:
- контейнерная площадка у МКД по адресу: <адрес>: частично отсутствует одна сторона ограждения, сломаны ворота;
- контейнерная площадка у МКД по адресу: <адрес>: частично отсутствует одна сторона ограждения;
- контейнерная площадка у МКД по адресу: <адрес>: частично отсутствует одна сторона ограждения;
- контейнерная площадка у МКД по адресу: <адрес>: частично отсутствуют две стороны ограждения;
- контейнерная площадка у МКД по адресу: <адрес>: частично отсутствует одна сторона ограждения;
- контейнерная площадка у МКД по адресу: <адрес>: контейнерная площадка не оборудована, отсутствует ограждение, подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
По данным нарушениям в адрес главы Приаргунского муниципального округа 12.11.2025 вносилось представление.
Доводы, изложенные в акте прокурорского реагирования, признаны обоснованными.
В ответе на представление указано, что устранить выявленные нарушения не представляется возможным ввиду дефицита бюджетных денежных средств.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по:
- надлежащему обустройству контейнерных площадок, расположенных у многоквартирных домов в <адрес> по адресам:
<адрес>;
<адрес>, <адрес>;
<адрес>;
<адрес>, <адрес>;
<адрес>, <адрес>;
- оборудованию контейнерной площадки у многоквартирных домов по адресу:
<адрес> в соответствии с требованиями п. 3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- провести ремонт контейнерных площадок, расположенных у многоквартирных домов в <адрес> по адресам:
<адрес>;
<адрес>, <адрес>;
<адрес>;
<адрес>, <адрес>;
<адрес>, <адрес>;
- оборудовать контейнерную площадку у многоквартирных домов по адресу:
<адрес> в соответствии с требованиями п. 3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В судебном заседании прокурор Дугарова Л.Б. поддержала заявленные требования, просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав прокурора, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
На основании ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно статьи 42 Земельного колекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления.
Из постановления администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 09.03.2022 № 154 «Об утверждении реестра, схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края» следует, что утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Приаргунского мунципального округа Забайкальского края, а также схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе на терииории <адрес> (л.д.12-22).
Согласно акта осмотра от 12 ноября 2025 г., составленного помощником прокурора Приаргунского района Забайкальского края, следует, что проведен осмотр контейнерных площадок на териитории <адрес>, которым выявлены нарушения законодательства в сфере защиты окружающей среды и отходах производства и потребления в деятельности администрации Приаргунского муниципального округа:
- контейнерная площадка у МКД по адресу: <адрес>: частично отсутствует одна сторона ограждения, сломаны ворота;
- контейнерная площадка у МКД по адресу: <адрес>, <адрес>: частично отсутствует одна сторона ограждения;
- контейнерная площадка у МКД по адресу: <адрес>: частично отсутствует одна сторона ограждения;
- контейнерная площадка у МКД по адресу: <адрес>, <адрес>: частично отсутствуют две стороны ограждения;
- контейнерная площадка у МКД по адресу: <адрес>, <адрес>: частично отсутствует одна сторона ограждения;
- контейнерная площадка у МКД по адресам: <адрес>: контейнерная площадка не оборудована, отсутствует ограждение, подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
12.11.2025 прокуратурой района в адрес администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д.23-25).
16.12.2025 администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края представление прокурора рассмотрено, в ответе указано, что в рамках реализации мероприятий по обеспечению санитарного и экологического благополучия на территории пгт. Приаргунск администрацией Приаргунского муниципального округа запланированы работы по созданию и реконструкции контейнерных площадок для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее-ТКО). Работы планируется выполнить в несколько этапов в связи с необходимостью распределения ограниченных бюджетных средств.
На 2026 год запланированы мероприятия по созданию и (или) реконструкции трёх контейнерных площадок для размещения ТКО по адресам: <адрес> (МКД), <адрес>, <адрес>.
На 2027-2028 гг. мероприятия, планируемые по ремонту и реконструкции контейнерных площадок для размещения ТКО по адресам: <адрес> (МКД), <адрес> (МКД), <адрес> (МКД), <адрес> (МКД), <адрес> (МКД), <адрес> (МКД).
Перенос части мероприятий на 2027-2028 годы обусловлен ограниченным объёмом финансовых средств в бюджете муниципального округа на 2025-2026 годы и необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства.
В настоящее время ведётся разработка сметной документации для объектов, ремонт и реконструкция которых запланированы на 2026 год (л.д.31-32).
Таким образом, администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края является собственником контейнерных площадок накопления твёрдых коммунальных отходов, при этом имеются нарушения правил обустройства контейнерных площадок.
Указанные нарушения создают угрозу как санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, так и непосредственно окружающей среде.
Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Приаргунского муниципального округа Забайкальского края является администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, которая действует на основании Устава муниципального образования.
Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края не выполняются требования федерального законодательства об отходах производства и потребления.
Поскольку административным ответчиком фактически не устранены нарушения, выявленные в ходе проведения прокурором проверки исполнения федерального законодательства об отходах производства и потребления, надлежащих доказательств устранения нарушений административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выразившемся в непринятии мер по надлежащему обустройству контейнерных площадок, расположенных у многоквартирных домов в <адрес> по адресам:
<адрес>;
<адрес>, <адрес>;
<адрес>;
<адрес>, <адрес>;
<адрес>, <адрес>;
в оборудовании контейнерной площадки у многоквартирных домов по адресам:
<адрес> в соответствии с требованиями пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, и необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранения выявленных нарушений путем проведения ремонта контейнерных площадок, расположенных у многоквартирных домов в <адрес> по адресам:
<адрес>;
<адрес>, <адрес>;
<адрес>;
<адрес>, <адрес>;
<адрес>, <адрес>;
оборудования контейнерной площадки у многоквартирных домов по адресам:
<адрес> в соответствии с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
При этом суд полагает заявленный прокурором 6-ти месячный срок для устранения выявленных нарушений разумным.
На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по:
- надлежащему обустройству контейнерных площадок, расположенных у многоквартирных домов в <адрес> по адресам:
<адрес>;
<адрес>, <адрес>;
<адрес>;
<адрес>, <адрес>;
<адрес>, <адрес>;
- оборудованию контейнерной площадки у многоквартирных домов по адресам:
<адрес> в соответствии с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- провести ремонт контейнерных площадок, расположенных у многоквартирных домов в <адрес> по адресам:
<адрес>;
<адрес>, <адрес>;
<адрес>;
<адрес>, <адрес>;
<адрес>, <адрес>;
- оборудовать контейнерную площадку у многоквартирных домов по адресам:
<адрес> в соответствии с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Решение изготовлено в окончательной форме 17 февраля 2026 года.
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья Помигуев В.В._______
Секретарь суда
__________ФИО1
«_____»____________20___ г.
<данные изъяты>
Подлинник документа подшит в административном деле №2а-113/2026 УИД № Приаргунского районного суда Забайкальского края.