ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 января 2026 года г. Холмск
Судья Холмского городского суда Сахалинской области Фимушкин П.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Марквашевой Э. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, (со слов) не работающей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении № от 14.12.2025 года, Марквашева Э.А. 17.10.2025 года в 08:10 часов в районе дома <адрес> производила кормление животных, путем размещения пищевых отходов на территории общего пользования, при том, что, в рамках установленного постановлением администрации МО «Холмский ГО» от 27.04.2024 года № 709 режима функционирования «Повышенная готовность», запрещено кормление животных (собак) без владельцев вне жилых помещений (п.15).
Марквашева Э.А. при рассмотрении дела не согласившись с правонарушением, показала, что в указанный в протоколе день она приехала на автобусе и шла к себе на участок в 07:10 часов, а не как указанно в протоколе в 08:10 часов, ее подкараулила Газизова и осуществляла выидеосьемку, в районе <адрес>, а не как указано в протоколе в районе №. Она шла к себе на участок, никакого кормления собак не осуществляла. На представленном видео, где она себя еле узнала, нет кормления собак. О существовании постановлением администрации МО «Холмский ГО» от 27.04.2024 года № она не знает, газет не выписывает. На составление протокола она не явилась поскольку это был выходной день, в который госучреждения не работают. В обращении к Президенту РФ указала о том, что её вызывают в МЧС 14.12.2025 года для составления протокола за то, что она кинула кусок хлеба бездомной собаке, чего не было на самом деле.
Допрошенный при рассмотрении дела в качестве свидетеля руководитель МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Холмского МО Сахалинской области» Сёмин А.Б. показал, что он пришел к выводу о наличии в действиях Марквашевой Э.А. административного состава по событиям, указанным им в составленном 14.12.2025 года протоколе №, на основании объяснений Поседкиной В.Ю. и Газизовой Т.Р., а также видеозаписи, на которой видно миски и больших собак. О том, что на видео именно Марквашева Э.А. он не знал, так как не знал ее ранее. Ему представили документы и он составил протокол в отсутствии Марквашевой Э.А., которая была уведомлена. Постановление администрации МО «Холмский ГО» от 27.04.2024 года № 709 было опубликовано в газетке «Холмская панорама» и размешено на официальном сайте администрации. Марквашева Э.А. также обратилась в администрацию Президента РФ указав о вызове ее в МЧС за то, что она кинула кусок хлеба бездомной собаке, что доказывает факт рассматриваемого события.
Выслушав Марквашеву Э.А., Сёмина А.Б., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Административная ответственность по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, п.1 которых установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно п.п.«б» п.8 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования: местный уровень реагирования: решением главы местной администрации городского поселения при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения; решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района; решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа.
В соответствии с п.2 ст.11 того же Федерального закона, органы местного самоуправления самостоятельно вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.п.«и»); устанавливают местный уровень готовности реагирования в порядке, установленном п.8 ст.4.1 настоящего Федерального закона (п.п.«к»).
Постановлением мэра МО «Холмский ГО» № 709 от 27.04.2024 года с 15:00 часов 26.04.2024 года на территории МО «Холмский ГО» введен режим функционирования «Повышенная готовность» с определением зоны повышенной готовности в границах Холмского ГО.
Подпунктом 15 названного Постановления, жителям муниципального образования «Холмский городской округ» запрещено кормление животных (собак) без владельцев вне жилых помещений.
Названное Постановление № от 27.04.2024 года было опубликовано в газете «Холмская панорама» 09.05.2024 года и размещено на официальном интернет-сайте администрации МО «Холмский ГО».
Марквашевой Э.А., в составленном в отношении нее 14.12.2025 года протоколе об административном правонарушении №, вменяется нарушение вышеуказанного пункта Постановления мэра МО «Холмский ГО» № от 27.04.2024 года, а именно кормление 17.10.2025 года в 08:10 часов собак вне жилого помещения на территории общего пользования (в районе <адрес>).
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе, подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3).
Согласно разъяснениям, изложенным в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).
В качестве доказательств виновности Марквашевой Э.А. в совершении инкриминируемого административного состава (ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ) административным органом, помимо копии Постановления мэра МО «Холмский ГО» № от 27.04.2024 года, представлены: сообщением и.и директора Департамента ЖКХ администрации Холмского МО Гукова Е.А. от 20.10.2025 года в адрес начальника отдела муниципального контроля администрации Холмского ГО; объяснение Поседкиной В.Ю. от 01.11.2025 года; объяснение Газизовой Т.Р. от 22.10.2025 года; видеозапись от 17.10.2025 года, представленная Газизовой Т.Р.
Вместе с тем, оценивая, в порядке ст.26.11 КоАП РФ, приведенные административным органом доказательства виновности Марквашевой Э.А., судья приходит к выводу, что вышеназванные объяснения Поседкиной В.Ю. от 01.11.2025 года и Газизовой Т.Р. от 22.10.2025 года являются недопустимыми доказательствами, поскольку получены с нарушением закона.
Так, объяснения свидетелей Поседкина В.Ю. и Газизова Т.Р., которым были разъяснены соответствующие права, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ, были получены без их предупреждения об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ, что закреплено в ч.5 ст.25.6 КоАП РФ.
Что касается, приложенной к рассматриваемому протоколу об административном правонарушении, видеозаписи, со ссылкой на фиксацию Марквашевой Э.А. при кормлении собак на улице, то вопреки указанному голословному утверждению, исследованная в ходе рассмотрения видеозапись, не свидетельствует, что на просмотренном видеофайле осуществляется именно кормление собак, которые просто бегают по улице, а заснятая на видео женщина, в которой при рассмотрении дела себя опознала Марквашева Э.А., идет по дороге с сумкой в руке, не осуществляя действий, которые можно идентифицировать как кормление животных, при этом принимая указанную видеозапись в качестве доказательства виновности Марквашевой Э.А., должностное лицо административного органа даже не удостоверился в личности заснятой женщины, которая обращена спиной, что было установлено при рассмотрении дела.
Несостоятелен довод должностного лица административного органа, утверждающего о доказанности вины Марквашевой Э.А. в рассматриваемом правонарушении, ссылаясь на обращение Марквашевой Э.А. к Президенту РФ, поскольку указанное обращение, вопреки доводам допрошенного при рассмотрении дела Сёмина А.Б., лишь свидетельствует об информационном характере сообщения Марквашевой Э.А. о ее вызове в МЧС 14.12.2025 года в 11 часов за то, что она кинула кусок хлеба бездомной собаке, а не о констатации указанного обстоятельства, что подтвердила при рассмотрении дела сама Марквывашева Э.А.
Доводы Марквашевой Э.А. о составлении протокола 14 декабря 2025 года, являющего выходным днем, не свидетельствуют о каких-либо допущенных должностным лицом административного органа процессуальных нарушениях и нарушениях прав Марквашевой Э.А., поскольку порядок привлечения к административной ответственности, не исключает возможности составления процессуальных документов (в том числе протокола об административном правонарушении) административным органом, в том числе, в выходные и праздничные дни, с учетом обеспечения лицу, привлекаемому к административной ответственности возможности личного участия при составлении протокола, что и было сделано, при этом каких-либо ходатайств от Марквашевой Э.А. о невозможности явки в указанный день на составление протокола об административном правонарушении, со ссылкой, в том числе, на выходной день, не поступало.
Каких-либо иных доказательств виновности Марквашевой Э.А. в совершении рассматриваемого административного правонарушения материалы дела не содержат, дополнительно административным органом не представлены.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3).
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).
При указанных обстоятельствах, учитывая, отсутствие доказательств виновность именно Марквашевой Э.А. в инкриминируемом ей административном правонарушении, судья приходит к выводу о необходимости, в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, прекращения производства по настоящему делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 24.5 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административно правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Марквашевой Э. А., прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья П.Е. Фимушкин