РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2025 года г. Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Когаева Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО к Ямало-Ненецкой прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным постановлений об отмене взысканий, установил:
ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ямало-Ненецкой прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными постановлений от 21 октября 2025 года об отмене дисциплинарных взысканий от 19 сентября 2025 года в отношении осужденного Ахияретдинова Д.Р., в виде перевода в помещение камерного типа сроком на 6 месяцев и от 22 сентября 2025 года в отношении осужденного Ахияретдинова Д.Р., в виде перевода в единое помещение камерного типа сроком на 12 месяцев.
В обоснование иска указав, что 21 октября 2025 года вынесено два постановления Ямало-Ненецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа об отмене дисциплинарных взысканий в виде: перевода в помещение камерного типа сроком на 6 месяцев, примененное постановлением начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО от 19 сентября 2025 года в отношении Ахияретдинова Д.Р.; перевода в единое помещение камерного типа сроком на 12 месяцев, примененное постановлением начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России от 22 сентября 2025 года в отношении осужденного Ахияретдинова Д.Р. 19 сентября 2025 года осужденный Ахияретдинов Д.Р. признан злостным нарушителем уставленного порядка отбывания наказания и на основании ч. 2 ст. 116 УИК РФ и переведен в строгие условия отбывания наказания. По состоянию на указанную дату Ахияретдинов Д.Р. допустил 116 фактов нарушений установленного порядка отбывания наказания, из чего следует вывод о системности нарушений, пренебрежении к требованиям ПВР ИУ и УИК РФ, а также игнорировании им норм человеческого общежития. Согласно материалам, о переводе в помещение камерного типа сроком на 6 месяцев осужденного Ахияретдинова Д.Р. от 19 сентября 2025 года, вышеуказанный осужденный допустил следующие нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно пункты 10.2, 10.3, 10.4, 10.15, 12.19 ПВР ИУ, выразившихся в следующем: 19 сентября 2025 года, в 05 час. 06 мин. нарушил распорядок дня (не выполнил команду «Подъем» в 05 час. 00 мин.), а также не приступил к выполнению единого комплекса физических упражнений в период с 05 час. 20 мин. до 05 час. 35 мин. Медицинских противопоказаний для соблюдения распорядка дня исправительного учреждения, в том числе выполнения утренней оздоровительной гимнастики осужденный Ахияретдинов Д.Р. не имел. В связи с чем, Ахияретдинов Д.Р. был привлечен к дисциплинарному взысканию в виде перевода в помещение камерного типа сроком на 6 месяцев. Отменяя названное дисциплинарное взыскание, прокурор указал, что у Ахияретдинова Д.Р. не было отобрано объяснение по фактам нарушения требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Однако прокурором не было учтено, что факт нарушения Ахияретдиновым Д.Р. требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, подтверждается в том числе фототаблицей, составленной на основании видеозаписи камер видеонаблюдения.
22 сентября 2025 года Ахияретдинов Д.Р. постановлением начальника учреждения переведен в единое помещение камерного типа на срок 12 месяцев. Согласно материалам, 20 сентября 2025 года Ахияретдинов Д.Р. допустил нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно пункты 10.2, 10.3, 10.4, 10.12, 10.15 ПВР ИУ, в 05 час. 17 мин. находился в камере ПКТ № 9 с нарушением формы одежды, без куртки х/б установленного образца, нарушил распорядок дня (по команде «Подъем» в 05 час. 00 мин., осужденные обязаны вставать и одеться в установленную форму одежды), также не приступил к выполнению единого комплекса физических упражнений в период с 05 час. 20 мин. до 05 час. 35 мин. В учреждении действует единый комплекс физических упражнений при выполнении физической зарядки для осужденных, который утвержден начальником учреждения от 01 августа 2022 года. Вышеуказанные нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, допущенные осужденным Ахияретдиновым Д.Р. подтверждаются актом № 6/206 от 20 сентября 2025 года, подписанного оператором поста видеоконтроля ФИО2, младшим инспектором отдела режима и надзора ФИО3 и дежурным помощником начальника учреждения ФИО4, а также фотоматериалами, приобщенными к постановлению от 22 сентября 2025 года. Медицинских противопоказаний для соблюдения распорядка дня исправительного учреждения, в том числе выполнения утренней оздоровительной гимнастики осужденный Ахияретдинов Д.Р. не имел. Отменяя названное дисциплинарное взыскание, прокурор указал, что осужденный Ахияретдинов Д.Р. дал письменное объяснение по фактам допущенных нарушений и передал сотруднику учреждения, который не приобщил его к соответствующим материалам. В тоже время, составлен акт об отказе осужденным в предоставлении такого объяснения от 22 сентября 2025 года составлен администрацией учреждения формально. Однако данное объяснение осужденного не соответствовало поставленным вопросам о его нарушении ПВР ИУ, в связи с чем сотрудниками администрации составлен акт от дачи письменных объяснений. В свою очередь факт нарушения Ахияретдиновым Д.Р. Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, зафиксирован на камеры видеонаблюдения, в связи с чем осужденный Ахияретдинов Д.Р. подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 19 ноября 2025 года, в соответствии с ч. 2 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа (л.д. 124, 137-138).
В судебном заседании представители административного истца ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО Гимаева Л.М. и Кликунас Р.с.В., действующие на основании соответствующих доверенностей от 09 января 2025 года и от 17 ноября 2025 года, заявленные административные исковые требования, поддержали по основаниям, изложенным в иске и в судебном заседании, не отрицав, что имеющиеся в материалах дела акты об отказе осужденным Ахияретдиновым Д.Р. в предоставлении объяснений, составлены администрацией учреждения формально.
Представитель прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа, Ямало-Ненецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа Митяев М.А., действующий на основании доверенности от 26 мая 2023 года и поручения от 06 ноября 2025 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО административных исковых требований, по основаниям, указанным в возражениях относительно иска.
Заинтересованное лицо Ахияретдинов Д.Р. и его представитель Решетило Р.М., действующий на основании ордера от 08 декабря 2025 года № 6, в судебном заседании полагали, что административный иск ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО не подлежит удовлетворению, так как администрацией учреждения нарушен порядок применения мер взыскания к Ахияретдинову Д.Р., поддержав тем самым письменные возражения относительно административного иска.
Выслушав представителей административного истца, Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа, заинтересованное лицо и его представителя, изучив материалы дела, письменные возражения относительно административного иска, суд приходит к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на судебную защиту.
В соответствии со ст. 3 КАС РФ основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.7 ст.16 КАС РФ принцип состязательности сторон является одним из основных принципов осуществления правосудия по административным делам.
В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Как указано в ч.2 ст.62 КАС РФ, административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы, а также подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Основным доводом административного истца, обосновывающим его требования к органам прокуратуры, заключается в незаконном применении в отношении него мер прокурорского реагирования, обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец исходит из факта нарушения его прав при отмене мер взыскания в отношении осужденного Ахияретдинова Д.Р.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 32 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Как установлено судом и следует из материалов дела, начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО к осужденному Ахияретдинову Д.Р. 19 сентября 2025 года применена мера взыскания в виде перевода в помещение камерного типа сроком на 6 месяцев с признанием злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, за нарушение п.10.2, п.10.3, п.10.4, п.10.15 и п.12.19 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года №110 (далее - Правила внутреннего распорядка) (л.д. 14).
Как следует из рапорта начальника отряда ОВРО ФИО7 от 19 сентября 2025 года, осужденный Ахияретдинов Д.Р. 19 сентября 2025 года, в 05 час. 06 мин. нарушил распорядок дня, в частности не выполнил команду «Подъем» в 05 час. 00 мин. (находился на своём спальном месте), а также не приступил к выполнению единого комплекса физических упражнений в период с 05 час. 20 мин. до 05 час. 35 мин. На данные нарушения было сделано замечание, на что осужденный Ахияретдинов Д.Р. не отреагировал, законное требование не выполнил (л.д. 16).
Согласно акту от 19 сентября 2025 года, в 12 час. 38 мин. в камере № 9 БМ проведена беседа по факту допущенных Ахияретдиновым Д.Р. нарушений установленного порядка отбывания наказания и предложено дать письменные объяснения. Письменные принадлежности осужденному были предоставлены, однако Ахияретдинов Д.Р. письменное объяснение в категорической форме дать отказался (л.д. 18).
Постановлением начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО к осужденному Ахияретдинову Д.Р. 22 сентября 2025 года применена мера взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа сроком на 12 месяцев без вывода на работу, за нарушение п.10.3, п.10.4, п.10.12 и п.10.15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (л.д. 27 оборот).
Как следует из рапорта начальника отряда ОВРО ФИО7 от 20 сентября 2025 года, осужденный Ахияретдинов Д.Р. 20 сентября 2025 года, в 05 час. 17 мин. находился в камере № 9 ПКТ с нарушением формы одежды, без куртки х/б установленного образца. Также в период с 05 час. 20 мин. до 05 час. 35 мин. не приступил к выполнению физической зарядки, согласно распорядку дня, установленного в исправительном учреждении. На данные нарушения было сделано замечание, на что осужденный Ахияретдинов Д.Р. не отреагировал, законное требование не выполнил (л.д. 28 оборот - 29).
Согласно акту от 20 сентября 2025 года, в 11 час. 20 мин. в камере № 9 БМ проведена беседа по факту допущенных Ахияретдиновым Д.Р. нарушений установленного порядка отбывания наказания и предложено дать письменные объяснения. Письменные принадлежности осужденному были предоставлены, однако Ахияретдинов Д.Р. письменное объяснение в категорической форме дать отказался (л.д. 31 оборот).
Не согласившись с данными дисциплинарными взысканиями, осужденный Ахияретдинов Д.Р. обратился с заявлением от 28 сентября 2025 года в прокуратуру Ямало-Ненецкого автономного округа (л.д. 49).
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, указаны в ст. 32 и ст. 33 Закона о прокуратуре.
В соответствии с абзацем шестым части 1 статьи 33 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
По результатам рассмотрения специализированной прокуратурой обращения, осужденного Ахияретдинова Д.Р. от 28 сентября 2028 года вынесены постановления от 21 октября 2025 года об отмене дисциплинарных взысканий, наложенных 19 сентября 2025 года и 22 сентября 2025 года (л.д. 13, 26).
Основаниям для отмены наложенных на осужденного Ахияретдинова Д.Р. дисциплинарных взысканий послужило то, что предусмотренный ч. 1 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок их наложения не соблюден, поскольку перед применением взыскания в виде перевода в ПКТ Ахияретдинову Д.Р. не предложено представить письменное объяснение по факту допущенных им нарушений. В то же время, до наложения на Ахияретдинова Д.Р. взыскания в виде перевода в ЕПКТ им написано соответствующее объяснение, которое передано сотруднику учреждения, но к соответствующим материалам оно приобщено не было. Несмотря на это, администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО составлены формальные акты об отказе осужденным в предоставлении таких объяснений.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.
Однако, до вынесения постановления от 19 сентября 2025 года о применении меры взыскания в отношении Ахияретдинова Д.Р., в виде перевода в помещение камерного типа сроком на 6 месяцев, администрация учреждения не предлагала осужденному дать письменное объяснение по фактам допущенных им нарушений установленного порядка отбывания наказания. Акт об отказе от 19 сентября 2025 года осужденным Ахияретдиновым Д.Р. в предоставлении такого объяснения составлен администрацией учреждения формально. Указанное не оспаривается стороной административного истца и подтверждается материалами дела, письменными объяснениями Ахияретдинова Д.Р. и начальника отряда ОВРО ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО7, актом о результатах просмотра видеоархива от 15 октября 2025 года (л.д. 76, 79, 76-78).
До вынесения постановления от 22 сентября 2025 года о применении меры взыскания в отношении Ахияретдинова Д.Р., в виде перевода в единое помещение камерного типа сроком на 12 месяцев, осужденный дал письменное объяснение по фактам допущенных им нарушений установленного порядка отбывания наказания и передал его сотруднику ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО8, который не приобщил его к соответствующему материалу. Акт об отказе от 20 сентября 2025 года осужденным Ахияретдиновым Д.Р. в предоставлении такого объяснения составлен администрацией учреждения формально. Указанное не оспаривается стороной административного истца и подтверждается материалами дела, письменными объяснениями Ахияретдинова Д.Р. и начальника отряда ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО8, актом о результатах просмотра видеоархива от 15 октября 2025 года (л.д. 118, 121, 119-120).
Таким образом, дисциплинарные взыскания, наложенные 19 сентября 2025 года и 22 сентября 2025 года на осужденного Ахияретдинова Д.Р. обоснованно отменены Ямало-Ненецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа, поскольку администрацией учреждения нарушен порядок применения мер взыскания к осужденному Ахияретдинову Д.Р., предусмотренный ч. 1 ст. 117 УИК РФ.
Нарушений требований действующего законодательства при вынесении уполномоченным должностным лицом специализированной прокуратуры постановлений об отмене взысканий не допущено.
В соответствии с п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
С учетом положений ст. 226 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решения незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя. Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ).
Несогласие административного истца с выводами, изложенными в постановлениях специализированной прокуратуры от 21 октября 2025 года, не является правовым основанием для удовлетворения заявленных требований и признания действий Ямало-Ненецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа незаконными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО к Ямало-Ненецкой прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными постановлений от 21 октября 2025 года об отмене дисциплинарных взысканий от 19 сентября 2025 года в отношении осужденного Ахияретдинова Д.Р., в виде перевода в помещение камерного типа сроком на 6 месяцев и от 22 сентября 2025 года в отношении осужденного Ахияретдинова Д.Р., в виде перевода в единое помещение камерного типа сроком на 12 месяцев - оставить без удовлетворения.
Решение может обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья...
...
...
Решение в окончательной форме принято 11 декабря 2025 года.