РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 апреля 2026 года г.Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Попова А.С., при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шубадера Алексея Викторовича к Администрации Приуральского района об оспаривании бездействия, обязании совершить определенные действия, установил:
Шубадер А.В., действуя от своего имени и от имени несовершеннолетнего сына Шубадера Н.А. 03.08.2014 г.р., обратился в Лабытнангский городской суд ЯНАО с административным исковым заявлением к Администрации Приуральского района и с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие Администрации Приуральского района по неорганизации тепло-водоснабжения, водоотведения, с использованием централизованной системы тепло-водоснабжения и водоотведения, организации и обустройству автомобильной дороги к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №. Обязать Администрацию Приуральского района в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать тепло-водоснабжение, водоотведение с использованием централизованных систем к земельному участку с кадастровым номером №. Обязать Администрацию Приуральского района в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать тепло-водоснабжение, водоотведение с использованием централизованных систем к земельному участку с кадастровым номером №. Обязать Администрацию Приуральского района в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обустроить автомобильные дороги соответствующие требованиям Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, и ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», обеспечивающие проезд к земельному участку с кадастровым номером №. Обязать Администрацию Приуральского района в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обустроить автомобильные дороги соответствующие требованиям Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, и ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», обеспечивающие проезд к земельному участку с кадастровым номером №.
В обоснование иска указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ЯНАО... .... Кроме этого правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ЯНАО... является несовершеннолетний сын административного истца ФИО1 ДД/ММ/ГГ г.р. С января 2018 г. по май 2019 года администрацией муниципального образования ... многодетным семьям в собственность бесплатно предоставлены земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов в ... кв. Солнечный. Указанные земельные участки до настоящего времени не обеспечены возможностью подключения к водоснабжению и водоотведению, внутриквартальные проезды находятся в ненадлежащем состоянии, на баланс города не приняты. Отсутствие инженерной и транспортной инфраструктуры в ... нарушает права собственников земельных участков, в том числе многодетных семей. Собственники земельных участков обращались в прокуратуру г. Лабытнанги с заявлениями о проведении проверки по данному факту. Прокуратурой города в адрес главы города Лабытнанги 15.08.2024 г. было внесено представление, которое рассмотрено администрацией, указано, что данные виды работ будут профинансированы по итогам согласования правительством ЯНАО, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, денежные средства на проведение данных работ не выделены (том № 1 л.д. 4-8, том № 2 л.д. 92-93, том № 3 л.д. 177-181).
На основании определения суда от 13 января 2026 года, занесенного в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено АО «Управление по строительству газопроводов и газификации» (том № 2 л.д. 45-49).
В соответствии с определением суда от 10 февраля 2026 года, занесенного в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Гулейчук В.М., Гулейчук А.М., Гулейчук Л.Н. (том № 2 л.д. 150).
На основании определения суда от 20 февраля 2026 года, занесенного в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Утробин А.А., Будько Д.Н., Никаев С.А., Шкляр А.А., Мазуренко Виктор Юрьевич, Авдеева Е.Н., Титюхина С.К., Магомедова Р.Г., Авдеева А.Р., Совинская О.Н., Туголукова Д.С., Совинский Р.М., Совинская С.М. 13.01.2014 г.р., в лице законного представителя Совинской О.Н., Собянина Т.Н., Собянина К.В., Перевозчиков А.А., Перевозчиков М.А. 19.01.2015 г.р. в лице законного представителя Собяниной К.В., Избаш Е.И., Коваленко О.А., Трошин Ю.М., Голованов А.Ю., Коваленко Е.С., Редикульцева Т.А., Кизимова С.В., Редикульцева С.А., Редикульцев Ф.А., Галушко В.С., Фадеев И.Н., Фадеев Д.И., Фадеев А.И., Фадеева К.И., Фадеева Л.Л., Мазуренко С.Ю., Мазуренко Е.А. 12.06.2013 г.р. в лице законного представителя Мазуренко С.Ю., Мазуренко Ю.А., Мазуренко П.А., Губин Р.А. 22.07.2012 г.р. в лице законного представителя Губина А.В., Скаржинская Л.Е., Пирогов В.В., Чебан А.В., Мазуренко Владимир Юрьевич, Мазуренко Н.М., Мазуренко М.В., Мазуренко Г.В., Мазуренко И.В., Мазуренко В.В., Мазуренко А.В. 06.12.2013 г.р. в лице законного представителя Мазуренко Н.М., Зубкова И.Н., Макаров А.В., Самаров В.А., Ромащенко Л.Л., Яблонский В.А., Кашина И.В., Кашин В.В., Колесников В.И., Сегеда А.А., Евстафьев В.В., Селиванова Н.А., Авдеев А.Д., Авдеева А.Д. 11.02.2015 г.р. в лице законного представителя Селивановой Н.А., Блинов И.А., Рохтымова Д.И., Рохтымов Л.Ю., Рохтымова С.Ю., Рохтымова Д.Ю., Рохтымов С.А. 27.04.2018 г.р. в лице законного представителя Рохтымовой Д.И., Кузнецов А.С., Кузнецова Я.Г., Кузнецова С.А., Кузнецова В.А., Кузнецов Н.А. 11.01.2015 г.р. в лице законного представителя Кузнецовой Я.Г., Тимофеева Н.В., Тимофеев В.В., Кулькова Е.Д., Кулькова М.Д., Ключко А.В., Ключко О.А., Нугуманова О.П. (том № 3 л.д. 166-167).
Заместитель Администрации Приуральского района представил письменные отзывы на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Указал, что право собственности Шубадер А.В. на земельный участок с кадастровым номером № возникло на основании добровольно заключенной сделки купли-продажи земельного участка с гражданами, имеющими трех и более детей. Земельные участки в кв. Солнечный обеспечены объектами энергетического хозяйства. Относительно требования о возложении обязанности обеспечить подключение к сетям тепло-водоснабжения, водоотведения, указал, что в 2025 году подготовлен проект задания на разработку проектной документации на строительство сетей инженерного обеспечения квартала Солнечный в пгт.Харп, определена предварительная стоимость строительства. Инвестиционные предложения направлены в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО для включения лимитов по данному объекту в проект бюджета на 2025-2027 гг. и в соглашение по объектам Адресной инвестиционной программы. Лимиты капитальных вложений для строительства объекта на сегодняшний день не доведены. Между тем, обязанность по обеспечению земельных участков объектами (сетями) теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, исходя из положений абзаца третьего части 1 статьи 7-1 Закона № 39 «О регулировании отдельных земельных отношений», не предусматривается.
По требованию об обеспечении земельных участков кв. Солнечный подъездными дорогами указал, что для улучшения качества транспортной инфраструктуры МКУ «УКС г.Лабытнанги» по поручению Администрации города Лабытнанги будет подготовлено техническое задание на разработку сметной документации по объекту «Инженерное обеспечение под индивидуальную застройку в п.Харп, дороги» для последующего выполнения работ по обустройству подъездной дороги, в том числе наружного освещения, к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям. Согласно предварительным расчетам предельная стоимость строительства объекта для обеспечения 46 земельных участков в кв. Солнечный составляет 717 223,98 тыс. руб. (с учетом коэффициента к продолжительности строительства в районах ЯНАО срок - октябрь 2028 года). Предполагаемый примерный срок строительства объекта (дороги) составит 33 месяца (в том числе проведение проектно-изыскательских работ и экспертизы проектной документации -14 месяцев) в соответствии с приказом Министерства строительства РФ от 15.05.2020 № 246 /пр. При этом бюджет муниципального округа Приуральский район на 2026 и на плановый период 2027-2028 годов в настоящее время сформирован и утвержден решением Думы Приуральского района от 10.12.2025, финансирование данных мероприятий не предусматривает.
Просит принять во внимание, что муниципальный округ Приуральский район является высокодотационным муниципальным образованием. В силу особенностей природной зоны (Ямало-Ненецкий автономный округ, район Крайнего Севера), в которой расположен муниципальный округ Приуральский район (и входящие в его состав населенные пункты город Лабытнанги и пгт. Харп), административный ответчик в силу объективных причин лишён возможности по осуществлению тех или иных работ, направленных на обеспечение земельных участков необходимой инфраструктурой в более короткие сроки (том № 1 л.д. 227-234, том № 4 л.д. 224-230 ).
Представителем административного ответчика Администрации Приуральского района Гостюшевой Е.Н., действующей на основании доверенности от 12.01.2026 г. № 35, представлены письменные пояснения, из которых следует, что в соответствии с действующим Генеральным планом городского округа город Лабытнанги кв-л Солнечный отнесен к землям населенных пунктов пгт.Харп. Внутриквартальные проезды в квартале Солнечный пгт. Харп на баланс муниципального образования городской округ город Лабытнанги приняты не были, поскольку они не вводились в эксплуатацию. Муниципальные контракты на содержание и очистку внутриквартальных проездов не заключались, ввиду их отсутствия: содержание объектов улично-дорожной сети возможно только в отношении зарегистрированных в органах Росреестра и введенных в эксплуатацию объектов недвижимого имущества. Водоснабжение потребителей осуществляется на основании договоров, заключенных между потребителями и АО «Харп-Энерго-Газ» путем подвоза питьевой воды населению, не обеспеченного централизованным холодным водоснабжением. Услуги водоотведения, при наличии септиков, предоставляет ООО «Авто-Миг плюс». Договоры на откачку жидких бытовых отходов потребителей, проживающих в кв-ле Солнечный п. Харп с ООО «Авто-Миг плюс» не заключались ввиду отсутствия заявок. Территория кв-ла Солнечный не газифицирована. В настоящее время централизованное водо-, теплоснабжение и водоотведение в квартале Солнечный пгт. Харп отсутствует. Администрация Приуральского района необходимым объемом финансирования для исполнения всех видов работ по обеспечению кв. Солнечный необходимой инфраструктурой за счет средств местного бюджета не располагает (том № 2 л.д. 56-58).
Представителем заинтересованного лица Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа Е.С. Цуриковым, действующим на основании доверенности от 15 декабря 2025 г., представлены письменные отзывы на административное исковое заявление, содержащие просьбу прекратить производство по административному исковому заявлению Шубадера А.В. в части организации тепло-, водоснабжения, и водоотведения к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № и отказать в удовлетворении заявленных требований по организации и обустройству автомобильной дороги, обеспечивающей проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №.
Указано, что при предоставлении земельного участка на территории автономного округа гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению дорогами 5 категории и электроснабжением. Обеспечение собственников земельных участков тепло-, газо- и водоснабжением, а также водоотведением не предусмотрено Законом № 39-3AO «О регулировании отдельных земельных отношений». Требование административного истца об установлении срока исполнения судебного акта до 31 декабря 2026 года не обоснованно, поскольку не соотносится с реальной возможностью исполнения Администрацией Приуральского района в указанный срок, что нарушает конституционный принцип исполнимости судебного решения.
По требованию об организации водоснабжения органами местного самоуправления указал, что на территории квартала Солнечный, пгт. Харп в связи с отсутствием централизованной системы водоснабжения осуществляется подвоз воды на основании заключенных договоров с АО «Харп-Энерго-Газ». Вместе с тем, в ходе судебного заседания административным истцом указано, что договоров с обеспечивающей организацией (АО «Харп-Энерго-Газ») не заключал. В адрес данного общества административный истец не обращался. Вопреки доводам административного истца, действующим законодательством на орган местного самоуправления обязанность по организации водоснабжения до границ конкретного земельного участка не возложена, как и разработка проектов по прокладке водопроводных сетей, организация работ по монтажу водопроводных сетей от центрального водопровода до границы конкретного земельного участка, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства. Данная позиция подтверждается судебной практикой (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04 августа 2025 года по делу № 8Г-13218/2025, Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 января 2024 года по делу № 33-153/2024).
По требованию об организации водоотведения органами местного самоуправления указал, что на территории квартала Солнечный, пгт. Харп в связи с отсутствием централизованной системы водоотведения осуществляется вывоз жидких бытовых отходов (ЖБО) на основании заключенных договоров с ООО «Авто-Миг плюс». Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о заключении договора на вывоз ЖБО административным истцом. Вопреки доводам административного истца, действующим законодательством на орган местного самоуправления обязанность по организации водоотведения до границ конкретного земельного участка не возложена (в том числе, разработка проектов по прокладке и монтажу канализационных сетей). Вышеизложенное следует также из судебной практики (Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 января 2024 года по делу № 33-153/2024, решение Центрального районного суда города Волгограда Волгоградской области от 01 февраля 2024 года по делу № 2-102/2024).
В части организации теплоснабжения органами местного самоуправления указал, что административный истец с заявкой о заключении договора о подключении теплоснабжения не обращался. Вопреки доводам административного истца, действующим законодательством на орган местного самоуправления обязанность по организации теплоснабжения до границ конкретного земельного участка, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства, не возложена. На органы местного самоуправления возложена обязанность на определение единой теплоснабжающей организации, а также согласование схемы теплоснабжения. Исходя из вышеизложенного, Администрацией Приуральского района обеспечена организация теплоснабжения квартала Солнечный в соответствии с действующим законодательством в пределах своей компетенции. Требование о возложении обязанности на Администрацию Приуральского района обеспечить участок теплоснабжения исключительно с использованием сетей центрального теплоснабжения является необоснованным и не основан на нормах действующего законодательства.
По требованию об обеспечении подъездными дорогами органами местного самоуправления указал, что вопреки доводам административного истца, в квартале Солнечный имеется дорога, обладающая конструктивными признаками автомобильной дороги 5 категории. Не включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог само по себе не свидетельствует об ее отсутствии в действительности.
Так же решением Приуральского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 февраля 2011 года по делу № 2-41/2011, с учетом кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 апреля 2011 г. по иску Инжеватова А.В. к Администрации муниципального образования Приуральский район, Администрации муниципального образования поселок Харп об обязывании подключения к сетям инженерно-технического обеспечения объекта – земельного участка с кадастровым номером №, исковые требования удовлетворены. Указанное решение имеет преюдициальное значение, поскольку на Администрацию Приуральского района возложено исполнение требований, схожих с исковыми требованиями Шубадера А.В. В связи с этим в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ имеются основания для прекращения производства по административному исковому заявлению в части организации тепло-, водоснабжения, и водоотведения к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №. (том № 1 л.д. 75-78, том № 2 л.д. 124-128, том № 4 л.д. 231-236).
В судебном заседании административный истец Шубадер А.В. и его представитель Иванов Э.Ю., действующий на основании доверенности от 10.02.2026 г., диплома о высшем юридическом образовании (том № 2 л.д. 139-144) на административных исковых требованиях настаивали по основаниям, изложенным иске.
Представители административного ответчика Администрация Приуральского района, Гостюшева Е.Н., действующая на основании доверенности от 12.02.2026 г., диплома о высшем юридическом образовании (том № 2 л.д. 32, 34) и Бабкова Е.П., действующая на основании доверенности от 12.01.2025 г., диплома о высшем юридическом образовании (том № 2 л.д. 85) просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям письменных возражений.
Представители заинтересованного лица Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа Цуриков Е.С., действующий на основании доверенности от 15 декабря 2025 г., диплома о высшем юридическом образовании (том № 2 л.д. 129, 130) и Демин Д.А., действующий на основании доверенности от 30.12.2025 г., диплома о высшем юридическом образовании (том № 2 л.д. 88, 90) просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям письменных отзывов на иск.
Представитель заинтересованного лица АО «Харп-Энерго-Газ» Новиков А.Ю., действующий на основании доверенности от 01 января 2026 г., диплома о высшем юридическом образовании (том № 2 л.д. 43, 44) оставил вынесение решения по делу на усмотрение суда, указав, что технологическая возможность для централизованного подключения сетей холодного водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения для пользователей, проживающих в кв. Солнечный пгт Харп. имеется, как и необходимые для этого ресурсные мощности.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Лабытнанги помощник прокурора г. Лабытнанги Завьялов Н.В. полагал о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Заинтересованное лицо АО «Управление по строительству газопроводов и газификации» участия в судебном заседании не принимало, представило письмо за подписью генерального директора Мороз С.И. о том, что во исполнение поручения Президента РФ программы социальной газификации населения на территории поселка Харп, в целях создания технической возможности подключения домовладений, расположенных на территории квартала Солнечный в п. Харп утверждена Комплексная региональная программа газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2024 - 2033 годы, утв. постановлением Губернатора ЯНАО от 01.12.2024 № 99-ПГ. В настоящий момент по объекту догазификации ИЖС мкр. Солнечный, пгт. Харп выполнены проектные и изыскательские работы. Строительно-монтажные работы запланированы на период с 01.01.2030 по 31.12.2031 гг. В настоящее время находится на согласовании внесение изменений в комплексную региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Предполагаемый срок окончания строительно-монтажных работ запланирован на 31.12.2027 г. (том № 2 л.д. 95).
Заинтересованные лица Утробин А.А., Никаев С.А., Ключко А.В. в судебном заявлении поддержали заявленные административным истцом требования и просили их удовлетворить.
Заинтересованные лица Гулейчук В.М., Гулейчук А.М., Гулейчук Л.Н., Будько Д.Н., Шкляр А.А., Мазуренко Виктор Юрьевич, Авдеева Е.Н., Титюхина С.К., Магомедова Р.Г., Авдеева А.Р., Совинская О.Н., Туголукова Д.С., Совинский Р.М., Совинская С.М. 13.01.2014 г.р., в лице законного представителя Совинской О.Н., Собянина Т.Н., Собянина К.В., Перевозчиков А.А., Перевозчиков М.А. 19.01.2015 г.р. в лице законного представителя Собяниной К.В., Избаш Е.И., Коваленко О.А., Трошин Ю.М., Голованов А.Ю., Коваленко Е.С., Редикульцева Т.А., Кизимова С.В., Редикульцева С.А., Редикульцев Ф.А., Галушко В.С., Фадеев И.Н., Фадеев Д.И., Фадеев А.И., Фадеева К.И., Фадеева Л.Л., Мазуренко С.Ю., Мазуренко Е.А. 12.06.2013 г.р. в лице законного представителя Мазуренко С.Ю., Мазуренко Ю.А., Мазуренко П.А., Губин Р.А. 22.07.2012 г.р. в лице законного представителя Губина А.В., Скаржинская Л.Е., Пирогов В.В., Чебан А.В., Мазуренко Владимир Юрьевич, Мазуренко Н.М., Мазуренко М.В., Мазуренко Г.В., Мазуренко И.В., Мазуренко В.В., Мазуренко А.В. 06.12.2013 г.р. в лице законного представителя Мазуренко Н.М., Зубкова И.Н., Макаров А.В., Самаров В.А., Ромащенко Л.Л., Яблонский В.А., Кашина И.В., Кашин В.В., Колесников В.И., Сегеда А.А., Евстафьев В.В., Селиванова Н.А., Авдеев А.Д., Авдеева А.Д. 11.02.2015 г.р. в лице законного представителя Селивановой Н.А., Блинов И.А., Рохтымова Д.И., Рохтымов Л.Ю., Рохтымова С.Ю., Рохтымова Д.Ю., Рохтымов С.А. 27.04.2018 г.р. в лице законного представителя Рохтымовой Д.И., Кузнецов А.С., Кузнецова Я.Г., Кузнецова С.А., Кузнецова В.А., Кузнецов Н.А. 11.01.2015 г.р. в лице законного представителя Кузнецовой Я.Г., Тимофеева Н.В., Тимофеев В.В., Кулькова Е.Д., Кулькова М.Д., Ключко О.А., Нугуманова О.П., будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного заседания, не явились, не уведомили о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Заинтересованные лица Селиванова Н.А., Авдеев А.Д., Авдеева А.Д. 11.02.2015 г.р. в лице законного представителя Селивановой Н.А., Блинов И.А. представили письменное ходатайство, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что заявленные требования поддерживают в полном объеме (том № 4 л.д. 223).
Заинтересованное лицо Гулейчук Л.Н. представила письменное ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие. Указала, что заявленные требования поддерживает в полном объеме; она и её несовершеннолетний сын Шубадер А.В. являются правообладателями земельного участка с кадастровым номером №, выделенного её семье в январе 2019 года администрацией муниципального образования пос. Харп под индивидуальную жилую застройку. По настоящее время использование земельного участка по назначению не представляется возможным, в связи с отсутствием инфраструктуры, дорожного полотна (том № 3 л.д. 215-216).
Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы административного иска, выслушав участвующих лиц, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 7; статья 38 часть 1).
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В свою очередь, подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет возможность предоставить земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Данная мера поддержки была предусмотрена и ранее (в абзаце втором пункта 2 статьи 28 того же Кодекса, которая утратила силу с 1 марта 2015 года на основании Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ), вместе с тем с 1 марта 2015 года этот подпункт позволяет названным органам вводить требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у них имеются основания для постановки на данный учет, и устанавливать возможность предоставления им с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жильем взамен предоставления земельного участка.
Как следует из пояснительной записки к проекту Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 487-ФЗ, предусмотревшему обозначенное расширение полномочий названных органов, изменения направлены на то, чтобы предоставить гражданам, имеющим трех и более детей, дополнительные возможности для улучшения жилищных условий. Там же отмечено, что законопроект подготовлен во исполнение Указа от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и подпункта "а" пункта 6 перечня поручений от 11 февраля 2013 года N Пр-240, которыми Президент Российской Федерации, определяющий в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления внутренней политики государства (статья 80, часть 3, Конституции Российской Федерации), инициировал реализацию комплекса мер по улучшению жилищных условий, в частности, многодетных семей.
При разработке и практической реализации государственной политики первоочередной задачей выступает гарантирование прав и свобод человека в качестве высшей ценности в правовом социальном государстве, каковым является Россия (статьи 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации). В связи с этим государство обязано принимать достаточные и эффективные - исходя из имеющихся у него финансово-экономических, технических и административных возможностей - меры, направленные на достижение поставленных в социальной сфере целей. В свою очередь, это требует предварительной оценки достижимости целей государственной политики за счет предлагаемых механизмов. По смыслу правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 декабря 2013 года N 30-П, хотя наделение многодетных семей правом на получение конкретных мер социальной поддержки, - в частности, правом на получение в собственность бесплатно земельного участка - относится к дискреционным полномочиям законодателя, установление такого права в законе обязывает и к своевременному закреплению гарантий его реализации, прежде всего к созданию надлежащей нормативной основы деятельности органов публичной власти и иных субъектов, призванной обеспечить осуществление права гражданами, в том числе в части необходимых материальных и финансовых средств, согласно принципу формальной определенности и недвусмысленности правовых норм, их согласованности в системе правового регулирования.
Востребованность комплекса мер по улучшению жилищных условий многодетных семей сохраняется и в настоящее время, на что указано в Стратегии действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2025 года N 615-р. Передавая названным органам полномочия по определению условий и порядка предоставления участков и наделяя их возможностью вводить требование нуждаемости и альтернативные меры поддержки, законодатель, кроме прочего, стремился к обеспечению целевого характера мер поддержки и к наиболее эффективной реализации прав граждан с учетом финансовых, организационно-технических и иных возможностей разных субъектов Российской Федерации и их территориальной специфики. При этом он учитывал и требование о создании необходимой инфраструктуры при предоставлении земельных участков, на которое обращается внимание в подпункте "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600.
Обоснованность возложения на органы публичной власти обязанности по обустройству территорий, на которых располагаются предоставляемые участки, подтверждена и Конституционным Судом Российской Федерации, отметившим, что в силу принципов равенства и справедливости недопустимо возлагать на самих граждан бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением участков. Иное могло бы - вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов - обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства (Определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О).
В Ямало-Ненецком автономном округе указанные вопросы регламентированы Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 39 ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее по тексту Закона ЯНАО № 39-3AO).
В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 7 Закона ЯНАО № 39-3AO предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случаях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания на территории автономного округа гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее - социальная выплата), указанное в части 2 статьи 7-1 Закона ЯНАО № 39-3AO.
В силу ч. 1 ст. 7-1 Закона ЯНАО № 39-3AO земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в пунктах 1,5,6 части 1 статьи 7 Закона № 39, и отдельным категориям граждан, состоящим на учете граждан, при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, включенных в перечни земельных участков, предназначенных для предоставления земельного участка в собственность граждан бесплатно на территории автономного округа.
В соответствии с абзацем третьим ч. 1 ст. 7-1 Закона ЯНАО № 39-3AO земельные участки для индивидуального жилищного строительства и земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, предоставляемые в собственность бесплатно, должны быть обеспечены объектами инженерной и транспортной инфраструктур (дорогами V категории и электроснабжением), образованы и поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 7-1 Закона ЯНАО № 39-3AO установлено, что органами, осуществляющими предоставление земельного участка в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 5, 6 части 1 статьи 7 Закона №39, и отдельным категориям граждан, являются органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления Администрации муниципального образования поселок Харп № 220 от 20 октября 2018 года в соответствии с п. 6 ст. 39,5, ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона ЯНАО № 39-3AO в силу отнесения к категории семей, имеющих трех и более детей Ланчу Ю.В., Капустиной М.А., Ланчу Е.Ю., Ланчу Т.Ю., Ланчу В.Ю. был предоставлен в общую долевую собственность по 1/5 доли каждому бесплатно земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1165 кв. м. из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ... (том № 1 л.д. 249).
Ланчу Ю.В., Капустина М.А., Ланчу Е.Ю., Ланчу Т.Ю., Ланчу В.Ю. на основании договора купли-продажи от 11.07.2022 года продали указанный земельный участок с кадастровым номером № ФИО5, право собственности которого было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 11.07.2022 г., номер государственной регистрации права № (том № 2 л.д. 164-165).
На основании постановления Администрации муниципального образования поселок Харп № 01 от 10 января 2019 года в соответствии с п. 6 ст. 39,5, ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона ЯНАО № 39-3AO в силу отнесения к категории семей, имеющих трех и более детей Гулейчук Л.Н., Гулейчук В.М., Гулейчук А.М., Шубадеру Н.А. был предоставлен в общую долевую собственность по 1/4 доли каждому бесплатно земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1322 кв. м. из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ... (том № 1 л.д. 249).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости следует, что право собственности в общей долевой собственности по 1/4 доли каждому на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за Гулейчук Л.Н., Гулейчук В.М., Гулейчук А.М., и несовершеннолетним Шубадером Н.А. 03.08.2014 года рождения, 24.01.2019 г. (том № 2 л.д. 217-218).
Согласно копии свидетельства о рождении серии I-ПК №, выданного ДД/ММ/ГГ отделом загс ... службы загс ..., ФИО5 является отцом ФИО1 ДД/ММ/ГГ года рождения (том № л.д. 22).
Указанные выше земельные участки с кадастровыми номерами № и № относится к землям населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".
Кроме этого в соответствии со сведениями, предоставленными администрацией Приуральского района в кв. Солнечный пос. Харп расположены 40 земельных участков, из которых 18 были бесплатно предоставлены многодетным семьям, в том числе указанные выше земельные участки с кадастровыми номерами № и №, в отношении 15 оформлены договоры аренды с физическими лицами, 7 находятся в собственности физических лиц (том № 2 л.д. 79-82).
На момент рассмотрения спора собственниками земельных участков в квартале Солнечный пос. Харп, кроме земельных участков с кадастровыми номерами 89:89:110402:520 и 89:89:110403:98, являются:
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО2 (том № л.д. 161);
№ - с ДД/ММ/ГГ ФИО55, ФИО52, ФИО53, ФИО54, по 1/4 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления ФИО8 муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 7, том № л.д. 162-163);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59 по 1/4 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления ФИО8 муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 11, том № л.д. 167-168);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО63, ФИО62, ФИО61, ФИО60 по 1/4 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления ФИО8 муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 3, том № л.д. 169-170);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО64 (участок предоставлен бесплатно многодетной семье в составе ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41 на основании постановления ФИО8 муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 8, том № л.д. 171-172);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68 по 1/4 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления ФИО8 муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 250, том № л.д. 173-174);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО70, ФИО69, ФИО71, ФИО72 по 1/4 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления ФИО8 муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 6, том № л.д. 175-176);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО74, ФИО86, ФИО75, ФИО76, ФИО77 по 1/5 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления ФИО8 муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 9, том № л.д. 179-180);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО80, ФИО78 ФИО79, ФИО6 по 1/4 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления ФИО8 муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 4, том № л.д. 181-182);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО2, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО87, ФИО23, ФИО85 по 1/7 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления ФИО8 муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 14, том № л.д. 191-192);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО88 (том № л.д. 193);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО89 (том № л.д. 195);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО90 (том № л.д. 197);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО91 (том № л.д. 199);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО93 (том № л.д. 204);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО95, ФИО94 по ? доли каждый (том № л.д. 207);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО100 (участок предоставлен бесплатно многодетной семье в составе ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47 на основании постановления ФИО8 муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 219-220, том № л.д. 113);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО103, ФИО101, ФИО101, ФИО102 по 1/4 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления ФИО8 муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 15, том № л.д. 221-222);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО108, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО104 по 1/5 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления ФИО8 муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 2, том № л.д. 223-224);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО113, ФИО7, ФИО111, ФИО112, ФИО110 по 1/5 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления ФИО8 муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 10, том № л.д. 225-226);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117 по 1/4 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления ФИО8 муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 1, том № л.д. 227-228)
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО91 (участок предоставлен бесплатно многодетной семье в составе ФИО120, ФИО119, ФИО118, ФИО109, ФИО109 на основании постановления ФИО8 муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 13, том № л.д. 229-230);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО121, ФИО122 (участок предоставлен бесплатно многодетной семье в составе ФИО125, ФИО127, ФИО126, ФИО124, ФИО123 на основании постановления ФИО8 муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 12, том № л.д. 231-233).
На момент рассмотрения спора арендаторами земельных участков в квартале Солнечный ... являются:
№ – ФИО50 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 75-78);
№ – ФИО130 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 79-81);
№ – ФИО51 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 82-86);
№ – ФИО91 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 94-97);
№ – ФИО73 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 98-101);
№ – ФИО132 ДД/ММ/ГГ г.р. в лице законного представителя ФИО22 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 102-105);
№ – ФИО131 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 106-109);
№ – ФИО129 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 110-113);
№ – ФИО81 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 114-117);
№ – ФИО131 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 118-121);
№ – ФИО92 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 122-127);
№ – ФИО96 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 130-133);
№ – ФИО49 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (134-136);
№ – ФИО128 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 137-140).
При этом данные земельные участки в настоящее время не обеспечены в полном объеме надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать их по целевому назначению - индивидуальное жилищное строительство, поскольку отсутствует централизованные водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, а также улично-дорожная сеть, что не оспаривалось стороной административного ответчика.
Проанализировав вышеуказанные нормы закона и представленные документы, суд приходит к выводу, что предоставляя многодетным семьям земельные участки, не соответствующие требованиям действующего законодательства и не предпринимая установленных законодательством мероприятий по снабжению их необходимой коммунальной и дорожной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенного жилого объекта, Администрация Приуральского района допустила незаконное бездействие.
Доводы представителей административного ответчика об отсутствии обязанности по обеспечению земельных участков централизованными сетями теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, не предусмотрена положениями Закона ЯНАО № 39-3AO суд полагает несостоятельными.
Так, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
При этом положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентировано, что система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства (пункт 24 статьи 1).
Таким образом, возможность для граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.
Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
В пункте 17 Методических рекомендаций от 9 сентября 2013 года N 372 указано, что в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать, в том числе существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технологического обеспечения.
Пунктом 39 рекомендаций предусмотрено, что до предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий не только разработку технических условий на подключение земельного участка к объектам инфраструктуры, но и мероприятия по строительству таких объектов с определением ответственных исполнителей, в том числе органов местного самоуправления.
Как следует из анализа приведенных выше положений законодательства и правовых позиций, возникновение обязанности органов публичной власти по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, предоставления земельного участка, ставится в зависимость от целей предоставления земельного участка. Такая обязанность у властей возникает в случае предоставления земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.
В статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории муниципального округа вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, поскольку с учетом вышеуказанных положений действующего законодательства, так как земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.
Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае многодетным семьям в 2018 и 2019 годах были предоставлены земельные участки, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 89:89:110402:520 и 89:89:110403:98, необеспеченные инженерной инфраструктурой (централизованным водоснабжением, водоотведением, теплоснабжением, подъездными путями), что не оспаривалось административным ответчиком.
Предоставление льготной категории граждан земельных участков необеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой не позволяет последним использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) и возлагает на многодетные семьи бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, что исходя из действующего законодательства, недопустимо.
Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, административный ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой.
Административным ответчиком доказательств исполнения возложенных на него, как на орган местного самоуправления, в чьи полномочия входит организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, теплоснабжения, автомобильной дорогой местного значения, не представлено. Доказательств, объективно препятствующих обеспечению спорных земельных участков необходимой инфраструктурой, не представлено.
Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и дорожной деятельности, и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
При этом законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченным органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан. В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
В данном случае административным ответчиком не представлено доказательств принятия действенных мер для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой. При рассмотрении дела административным ответчиком не оспаривалось, что предоставленные земельные участки необходимой инфраструктурой не оснащены.
Доводы представителей административных ответчиков о том, что в настоящее время принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 89:89:110402:520 не находятся в собственности льготной категории граждан, не освобождают орган местного самоуправления от возложенной на него законом обязанности по обеспечению выделенных еще в 2018, 2019 годах земельных участков необходимыми объектами инфраструктуры и улично-дорожной сетью.
Доводы представителя заинтересованного лица Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа о том, что в квартале Солнечный имеется дорога, обладающая конструктивными признаками автомобильной дороги 5 категории, суд находит несостоятельными, так как доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, в ходе судебного заседания установлено не было. Напротив, в соответствии со сведениями, предоставленными Администрацией Приуральского района внутриквартальные проезды в квартале Солнечный пгт. Харп на баланс муниципального образования городской округ город Лабытнанги приняты не были, поскольку они не вводились в эксплуатацию. Муниципальные контракты на содержание и очистку внутриквартальных проездов не заключались, ввиду их отсутствия (том № 2 л.д. 56-58).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная норма права является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: - содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; - принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливаются Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.
Наличие улиц в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в частности наличие проезда к земельным участкам, принадлежащим истцу и его несовершеннолетнему сыну не оспаривается сторонами. Вместе с этим, как следует из материалов дела, существующие проезды к спорным участкам не оборудованы водоотводом, разметкой, дорожными знаками, не приняты на баланс муниципального образования городской округ город Лабытнанги, поскольку не вводились в эксплуатацию. Муниципальные контракты на их содержание и очистку не заключались. В связи с этим суд полагает, что в указанной части административным ответчиком были нарушены как положения Закона ЯНАО № 39-3AO, в части необеспечения при выдаче указанных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктур (дорогами V категории), так и положения Федерального закона № 131-ФЗ, в части отсутствия мер по обустройству автомобильной дороги к спорным земельным участкам с момента их передачи 2018 и 2019 годах в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства до момента рассмотрения дела.
В связи с этим суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного искового требования в части возложения на ответчика обязанности по организации обустройства автомобильных дорог, обеспечивающих проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами 89:09:110402:520, 89:09:110403:98, в соответствии с требованиями Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, и ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» без указания признаков покрытия проезжей части, в связи с тем, что в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части будет зависеть от установления категории дороги.
Так же суд полагает несостоятельными доводы представителей ответчика и заинтересованного лица Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа о том, что в отношении лиц, проживающих в квартале Солнечный пос. Харп водоснабжение осуществляется путем подвоза воды АО «Харп-Энерго-Газ», а водоотведение путём откачки ЖБО из септиков силами ООО «Авто-Миг плюс», в связи чем организация централизованного водоснабжения и водоотведения является нецелесообразной.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2007 года N 416-ФЗ).
Согласно пункту 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 72 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением №1 (пункту 74 Правил).
Из приведенного правового регулирования следует, что обязательным условием организации органами местного самоуправления на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения является наличие технической возможности подключения на соответствующей территории к централизованной системе холодного водоснабжения. В случае отсутствия таковой организуется нецентрализованная система холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды.
В соответствии со сведениями, предоставленными АО «Харп-Энерго-Газ», в пос. Харп Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа имеется централизованная система теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения. Технологическая возможность подключения потребителей квартала Солнечный пгт. Харп Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа к системам централизованного теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения имеется (том № 3 л.д. 188).
Вместе с этим Администрацией Приуральского района не обеспечен доступ собственников и арендаторов земельных участков, в том числе предоставленных многодетным семьям, к коммунальным услугам централизованного теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
В ходе судебного заседания стороной административного ответчика не представлено доказательств нецелесообразности организации централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения к спорным земельным участкам.
Судебная практика, представленная представителем заинтересованного лица Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа в качестве обоснования своей позиции, не может быть принята во внимание, так как не соответствует обстоятельствам рассматриваемого дела и, в том числе, не может служить основанием для прекращения дела в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ в части организации тепло-, водоснабжения, и водоотведения к спорным земельным участкам. Указанные выше решения выносились по спорам между иными лицами и по иным обстоятельствам.
В соответствии с подпунктом 62 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Пунктом 37 Методических рекомендаций от 9 сентября 2013 года N 372 предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2023 года, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ.
При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ.
При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.
До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.
21 декабря 2021 года принят Федеральный закон N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", согласно пункту 49 части 1 статьи 44 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.
Реализация указанных полномочий, применительно к рассматриваемому административному спору, не свидетельствует о том, что данный орган местного самоуправления за счет средств собственного бюджета без финансового обеспечения, в частности субъекта Российской Федерации – Ямало-Ненецкого автономного округа, обязан обеспечить такие земельные участки объектами инженерной инфраструктуры, учитывая, что их формирование и предоставление является реализацией мероприятий по поддержке многодетных семей, относящихся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О).
Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
Принимая во внимание, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, суд полагает, что обеспечение земельного участка объектами инженерной инфраструктуры должно быть осуществлено за счет средств субъекта Российской Федерации – Ямало-Ненецкого автономного округа. Указанное соответствует правовой позиции, выявленной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2026 N 20-П "По делу о проверке конституционности подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 5 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 2 статьи 9 Закона Иркутской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" в связи с жалобой администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области".
В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Относительно неразумности срока исполнения решения суда, суд полагает возможным согласиться с позицией административного ответчика, с учетом положений бюджетного законодательства, а также Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд полагает, что разумным сроком для исполнения решения суда и устранения нарушений прав административного истца будет являться двадцать четыре месяца. Оснований для установления более длительного срока не имеется.
В связи с чем, суд удовлетворяет административный иск Шубадера А.В., действующего от себя и от своего несовершеннолетнего сына Шубадера Н.А. и обязывает административного ответчика устранить допущенные нарушения путем обеспечения земельных участков с кадастровыми номерами 89:89:110402:520 и 89:89:110403:98 объектами инженерной инфраструктуры: централизованного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и обеспечения строительства улично-дорожной сети в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Частью 1 статьи 111 Кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления N 1 от 21 января 2016 года "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснил, что статья 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного Кодекса).
Как следует из материалов дела, административным истцом при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, в подтверждение чего представлен чек по операции от 15 декабря 2025 года (том № 1 л.д. 26).
Учитывая удовлетворение требований административного иска, понесенные Шубадер А.В. расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению с Администрации Приуральского района Ямало-Ненецкому автономному округу.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования Шубадера А.В., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Шубадера Н.А. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Приуральского района по неорганизации тепло-водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, обустройства автомобильной дороги к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №.
Обязать Администрацию Приуральского района в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Ямало-Ненецкого автономного округа организовать тепло-водоснабжение, водоотведение с использованием централизованных систем к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №.
Обязать Администрацию Приуральского района в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Ямало-Ненецкого автономного округа организовать обустройство автомобильных дорог, обеспечивающих проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, в соответствии с требованиями Правил дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, и ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».
Взыскать с Администрации Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Шубадера А.В. расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 07 апреля 2026 года.
Судья А.С. Попов