РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2026 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Шафоростовой О. Ю., при секретаре судебного заседания Дзакураеве К. М., с участием представителя ответчика Губаренко Ю. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <суммы изъяты> по иску Лабина О.А. к администрации города Нового Уренгоя об установлении факта непрерывного проживания на территории населенного пункта, признании права, возложении обязанности, установил:
Лабин О.А. (далее по тексту также – истец, Лабин О. А.) обратился в суд с иском к администрации города Нового Уренгоя, в лице департамента имущественных и жилищных отношений, об установлении факта непрерывного проживания на территории населенного пункта, признании права, возложении обязанности.
В обоснование требований указал, что решением ответчика от 24.07.2025 № ТЮМ/2025/111 ему отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области по причине недоказанности факта проживания на территории города Нового Уренгоя в период с 11.12.2013 по 25.12.2013. Однако, несмотря на отсутствие регистрации в городе Новому Уренгое в спорный период времени, истец фактически место жительства не менял.
На основании изложенного, просит установить факт его проживания на территории Ямало-Ненецкого округа в период с 11.12.2013 по 25.12.2013; признать за ним право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в Тюменской области в рамках реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 № 91-П; возложить обязанность на ответчика поставить его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области (л. д. 4-9).
В судебное заседание истец Лабин О. А. не явился, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Истцом в суд представлены письменные пояснения, которые приобщены к материалам настоящего гражданского дела (л. д. 85-89).
Представитель ответчика Губаренко Ю. А. (действующая на основании доверенности от дд.мм.гггг <суммы изъяты>, выданной сроком до дд.мм.гггг –л. д. 104) разрешение исковых требований, в части установления факта проживания истца в городе Новом Уренгое в спорный период времени, оставила на усмотрение суда, при этом не признала исковые требования в оставшейся части по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам настоящего гражданского дела (л. д. 100-103).
Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено, 22.07.2025 Лабин О. А. обратился в департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Нового Уренгоя с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области (л. д. 17.
Решением департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Нового Уренгоя от 24.07.2025 № ТЮМ/2025/111 по результатам рассмотрения заявления от 22.01.2025 и приложенных к нему документов (сведений), в соответствии с Порядком реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 февраля 2022 года N 91-П, в отношении семьи (гражданина) составом из 1 человека, отказано Лабину О. А. в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, по основанию подпункта 2.7.2 пункта 2.7 Порядка (л. д. 17).
Причина отказа: несоответствие гражданина требованиям, установленным п. 1.2 Порядка (отсутствует регистрация на территории автономного округа в период с 11.12.2013 по 25.12.2013).
Не согласившись с указанным решением ответчика, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.
Разрешая заявленный спор, суд руководствуется следующим.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В ч. 6 указанной статьи предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий.
Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей установлено Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей» (далее по тексту также - ФЗ от 25.10.2002 № 125-ФЗ).
Постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2014 № 705-П утверждена государственная программа по реализации договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа «Сотрудничество», предусматривающая предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов в Тюменскую область (далее - программа № 705-П).
Основной целью программы является дальнейшее развитие интеграционных процессов в экономике и социальной сфере региона на основе наличия общих интересов и общей задачи обеспечения достойной жизни граждан.
Одной из основных задач программы является стимулирование перемещения населения с северных территорий области в южные районы в системе внутрирегиональных интеграционных процессов.
Реализация на территории автономного округа мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений гражданам, выезжающим из автономного округа в Тюменскую область, регулируется положениями раздела IV-I Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе».
Согласно части 1 статьи 36.1 указанного Закона, в соответствии с Договором между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа органы государственной власти автономного округа участвуют в реализации на территории автономного округа мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области постоянно проживающим в автономном округе гражданам, которые не позднее 01 января 2005 года родились в автономном округе (в том числе в случае выезда из автономного округа, возвращения в автономный округ не позднее указанной даты) или не позднее 01 января 2005 года прибыли в автономный округ, выезжающим в Тюменскую область, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилых помещений в других субъектах Российской Федерации, не совершавшим действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области), и не получавшим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 15-1 настоящего Закона, за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, жилых домов, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу, относящимся к следующим категориям:
1) граждане, проживающие в жилых помещениях в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и являющиеся собственниками таких жилых помещений на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции либо нанимателями по договору социального найма жилого помещения муниципального или государственного жилищных фондов социального использования или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо проживающие в жилых домах, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу, являющиеся нанимателями по договору социального найма жилого помещения муниципального или государственного жилищных фондов социального использования;
2) ветераны (инвалиды) боевых действий из числа лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а также члены семьи погибшего (умершего) ветерана (инвалида) боевых действий, имеющие право на меры социальной поддержки в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;
3) граждане, постоянно проживающие в населенных пунктах автономного округа, в отношении которых принято решение о преобразовании в форме присоединения в связи с изменением административно-территориального устройства автономного округа, на дату принятия такого решения либо в населенных пунктах автономного округа, включенных в перечень малых населенных пунктов автономного округа, обладающих недостаточным уровнем инфраструктурной обеспеченности, на дату такого включения;
4) инвалиды I и II групп;
5) инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);
6) пенсионеры по старости.
По смыслу приведенных положений Закона, одним из оснований возникновения права на соответствующую социальную выплату является факт постоянного, начиная с 01 января 2005 года, проживания гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
В соответствии со статьей 36.3 приведенного Закона, категории граждан, указанные в части 1 статьи 36-1 настоящего Закона, имеют право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области один раз.
Постановка на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, осуществляется по месту их жительства.
Реализация на территории автономного округа мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, включая постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, формирование списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, осуществляется в порядке и на условиях, определенных постановлением Правительства автономного округа, с учетом законодательства Тюменской области, а также заключаемых органами государственной власти автономного округа и Тюменской области соглашений.
В целях обеспечения реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, в рамках государственной программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 30 декабря 2014 года № 705-П, в соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданам, выезжающим из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденным постановлением Администрации Тюменской области от 24 января 2005 года № 3-пк, статьей 36-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа принято Постановление от 04.02.2022 № 91-П «Об утверждении Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область» (далее по тексту также - Порядок).
В соответствии с пунктом 1.2 Порядка, право на получение социальных выплат для приобретения жилых помещений в Тюменской области имеют граждане, указанные в части 1 статьи 36-1 Закона № 36-ЗАО.
Согласно пункту 2.1 Порядка, в целях постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, граждане представляют в орган местного самоуправления городского округа, либо муниципального округа в автономном округе по месту своего жительства через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), структурные подразделения государственного учреждения автономного округа «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» следующие документы:
- заявление о постановке на учет по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, в котором в обязательном порядке заявитель указывает всех членов семьи, указанных в пунктах 1.5, 1.6 настоящего Порядка;
- согласие заявителя и всех членов семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;
- паспорт гражданина Российской Федерации на каждого члена семьи, в том числе несовершеннолетних детей в возрасте старше 14 лет (за исключением случая подачи заявления через Единый портал);
- свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (при наличии);
- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (за периоды до 01 января 2020 года);
- судебное решение о признании членом семьи заявителя (при наличии).
- лицами, принимавшими участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а также членами семьи погибшего (умершего) указанного в настоящем подпункте ветерана (инвалида) боевых действий, имеющими право на меры социальной поддержки в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» - удостоверение, подтверждающее отнесение гражданина к ветеранам (инвалидам) боевых действий или к членам семьи погибшего (умершего) ветерана (инвалида) боевых действий (при наличии).
В соответствии с подпунктом 2.7.2 пункта 2.7 Порядка, основанием для отказа в постановке на учет является несоответствие гражданина требованиям, установленным пунктом 1.2 настоящего Порядка.
Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, Лабин О. А. является получателем страховой пенсии по старости с 19.12.2022 (л. д. 68 оборот), имеет необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера, предусмотренный п. 1.2 Порядка (не менее 15 календарных лет) (л. д. 57-69), не имеет в собственности жилых помещений в других субъектах Российской Федерации, кроме ЯНАО, не совершал действия и гражданско-правовые сделки по отчуждению принадлежащих ему на праве собственности жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) на территории Российской Федерации за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области (л. д. 48-53).
Ранее, решением Новоуренгойского городского суда от 26.02.2025 по гражданскому делу № 2-1004/2025, вступившим в законную силу 08.04.2025, установлен факт постоянного проживания Лабина Олега Анатольевича на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в период с 31.12.1991 по 11.01.2002 (л. д. 96-99).
Также из материалов дела следует и не опровергнуто ответчиком, что Лабин О. А. не получал финансовую, имущественную помощь в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из анализа положений ст. 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 06.10.2008 № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Регистрация гражданина органами регистрационного учета является, безусловно, основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации. Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.
В соответствии со ст.ст. 55, 68-69 ГПК РФ доказательствами по делу являются пояснения заявителя, свидетельские и письменные доказательства.
В рассматриваемом деле суд приходит к выводу о том, что представленными доказательствами установлена устойчивая связь истца Лабина О. А. с местом проживания в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа, начиная с 31.12.1991, в том числе в спорный период с 11.12.2013 по 25.12.2013, что подтверждается совокупностью документарных доказательств по делу и письменными пояснением самого истца.
При этом суд учитывает, что отсутствие регистрации по месту жительства в течение 14 дней не может свидетельствовать о перемене истцом места жительства, поскольку, даже в случае выезда истца на столь короткий промежуток времени за пределы Ямало-Ненецкого автономного округа, его отсутствие не может быть расценено как смена места жительства, так как вся его предшествующая и последующая этому периоду трудовая деятельность протекала на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
Одновременно суд учитывает, что письменные пояснения истца о причинах его снятия с регистрационного учета в городе и увольнении в связи с выездом из районов Крайнего Севера (л. д. 85-89), не опровергаются иными материалами дела.
Из сведений, содержащихся в военном билете истца, следует, что, будучи снятым с воинского учета в городе Новом Уренгое 09.12.2013, в ином населенном пункте он поставлен на учет не был, а 23.12.2013 вновь был принят на воинский учет в городе Новом Уренгое (л. д. 16 оборот).
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что факт непрерывного проживания истца на территории Ямало-Ненецкого округа в спорный период времени установлен, иным путем факт своего проживания в указанный период истец подтвердить не имеет возможности.
Также суд приходит к выводу о том, что поскольку истец соответствует всем требованиям п. 1.2 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.02.2022 N 91-П, оснований для отказа в постановке его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области не имеется, соответственно, за Лабиным О. А. необходимо признать право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в Тюменской области в рамках реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 № 91-П, а также возложить на ответчика обязанность поставить истца на соответствующий учет с даты подачи им заявления.
Доводы представителя ответчика о том, что в распоряжении ответчика отсутствовали сведения о регистрации истца в спорный период времени, а потому имелись основания для принятия решения об отказе в постановке его на соответствующий учет, а также о том, что только с момента вступления в силу решения суда о признании факта непрерывного проживания истца на территории автономного округа в спорный период, он будет считаться подтвердившим факт проживания, являются не обоснованными, поскольку предоставленные истцом ответчику и имевшиеся в распоряжении последнего документы в целях разрешения вопроса о принятии истца на соответствующий учет, а именно, в совокупности, сведения о регистрации, трудовая книжка, сведения подтверждающие стаж работы истца в спорный период времени на территории города Новый Уренгой в районе Крайнего Севера, позволяли сделать вывод о фактическом проживании истца на территории указанного города в спорный период времени.
В целях единообразия судебной практики суд также учитывает аналогичную правовую позицию, изложенную в апелляционном определении суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.03.2026 № 33-705/2026.
При таких обстоятельствах исковые требования Лабина О. А. подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, решил:
Иск Лабина О.А. <суммы изъяты>) удовлетворить.
Установить факт проживания Лабина О.А. (<суммы изъяты>) в период с 11.12.2013 по 25.12.2013 на территории Ямало-Ненецкого округа.
Признать за Лабиным О.А. (<суммы изъяты>) право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в Тюменской области в рамках реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 № 91-П.
Возложить на администрацию города Нового Уренгоя в лице департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Нового Уренгоя обязанность поставить Лабина О.А. (<суммы изъяты>) на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 № 91-П, с даты подачи заявления – 22.07.2025.
Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 06.07.2026.
Председательствующий: