РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июня 2026 года город Новый Уренгой
Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Волошиной С.С., при ведении протокола помощником судьи Щетковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Новый Уренгой в интересах Близниченко ФИО8, Близниченко ФИО9, действующего также в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации города Новый Уренгой, Муниципальному казенному учреждению «Городской центр имущественных и жилищных отношений» Администрации города Новый Уренгой о признании действий незаконными, возложении обязанности, установил:
Прокурор города Новый Уренгой в интересах Близниченко М.В., Близниченко Д.В., действующего также в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Новый Уренгой, Муниципальному казенному учреждению «Городской центр имущественных и жилищных отношений» Администрации города Новый Уренгой о признании действий МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» Администрации г. Новый Уренгой по изданию приказа МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» от дд.мм.гггг <суммы изъяты> о снятии семьи Близниченко с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, незаконными; обязании Администрации г. Новый Уренгой, МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» Администрации г. Новый Уренгой восстановить семью Близниченко на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно с момента подачи заявления с дд.мм.гггг.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города по обращению Близниченко М.В. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательств при предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям. В ходе проверки установлено, что многодетная семья Близниченко М.В. в дд.мм.гггг принята на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории г. Новый Уренгой и состояла на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка составом семьи 5 человек. В последующем, Близниченко М.В. отказано в предоставлении земельного участка и дд.мм.гггг она исключена из списков (решение МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» от дд.мм.гггг <суммы изъяты>). Основанием для исключения послужило достижение ФИО6 возраста 18 лет. Поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с наличием трех или более несовершеннолетних детей на момент постановки на учет, а не на момент перерегистрации, либо предоставления земельного участка, основания, дающие право на получение в собственность бесплатно земельного участка, семьей Близниченко М.В. утрачены не были, соответственно отсутствовали основания для снятия с учета. Указанные обстоятельства повлекли существенное нарушение жилищных прав семьи Близниченко М.В. Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а так же установленное в ходе прокурорской проверки бездействие органов местного самоуправления, выразившемся в не предоставлении семье Близниченко М.В. в период с даты постановки на учет до даты снятия с учета земельного участка имеет место факт о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления положений действующего законодательства применительно к рассматриваемым правоотношениям. Невозможность реализации прав семьи Близниченко М.В. возникла по не зависящим от них причинам.
В судебном заседании материальные истцы Близниченко М.В., Близниченко Д.В., действующие также в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новый Уренгой Волоскова Е.С. на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» Ежель Е.Л., действующая на основании письменной доверенности от дд.мм.гггг, в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск.
Кроме того, участвующие по делу лица, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Новоуренгойского городского суда ЯНАО.
На основании ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, прокуратурой города по обращению Близниченко М.В. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательств при предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям.
В ходе проверки установлено, что многодетная семья Близниченко М.В. в дд.мм.гггг принята на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории г. Новый Уренгой и состояла на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка составом семьи 5 человек.
В последующем, Близниченко М.В. отказано в предоставлении земельного участка и дд.мм.гггг она исключена из списков на основании решения МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» от дд.мм.гггг <суммы изъяты>.
Основанием для исключения послужило достижение ФИО6 возраста 18 лет.
Согласно части 1 статьи 7, части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно пунктам "в", "ж", "ж.1", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, социальной защиты, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; земельное законодательство.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 2 и часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (в момент постановки истцов на учет) были урегулированы статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 2 которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации дополнен абзацем вторым, согласно которому граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в числе иных мер улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации поручено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171- ФЗ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному Кодексу.
В Ямало-Ненецком автономном округе принят Закон от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе".
Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Закона от 19 июня 2009 года № 39-3AO предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Абзацем первым части 3 статьи 7 этого же Закона предусмотрено, что право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 18 лет, детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.
В силу части 13 статьи 7-2 Закона от 19 июня 2009 года № 39-3AO органы муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) ежегодно, в период с 01 января по 01 апреля, проводят перерегистрацию заявителей, состоящих на учете граждан.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 7-2 Закона от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО орган муниципального округа, городского округа принимает решение об отказе в постановке на учет граждан, при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе несоответствие граждан условиям, установленным пунктами 1, 3 части 1, абзацем первым части 3 статьи 7 данного Закона, - для граждан в случаях, указанных в пунктах 1, 3 части 1 статьи 7 этого Закона.
В силу пунктов 9, 12 части 1 статьи 7-3 Закона от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является несоответствие граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 данного Закона, условиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3 статьи 7 этого Закона, выявленное по результатам проведения проверки, указанной в части 10 статьи 7-1 данного Закона; несоответствие граждан в случаях, указанных в пунктах 1, 3 части 1 статьи 7 этого Закона, условиям, установленным пунктами 1, 3 части 1, абзацем первым части 3, абзацем первым части 5 статьи 7 Закона, выявленное по результатам проведения перерегистрации, указанной в части 13 статьи 7-2 этого Закона.
Из названных нормативных положений следует, что государственная политика по введению федеральным законодательством мер социальной поддержки многодетных семей, включая предоставление им в собственность земельных участков бесплатно, направлена на улучшение жилищных условий таких семей, и такая мера социальной поддержки может считаться реализованной только в случае предоставления земельного участка. Длительное непредоставление уполномоченным органом многодетной семье земельного участка и достижение одним из детей 18-летнего возраста, в случае правомерной постановки семьи на учет в установленном порядке, не может являться основанием для лишения многодетной семьи гарантированного и нереализованного права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, который не был ими получен, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить земельный участок.
Судом установлено и следует из копии учетного дела, дд.мм.гггг МКУ «ГЦИиЖО» был издан приказ <суммы изъяты> о постановке семьи Близниченко на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Новый Уренгой, список <суммы изъяты>, номер в очереди 195, дата постановки на учет - дате подачи заявления - дд.мм.гггг.
В ходе перерегистрации заявителей в <адрес> МКУ «ГЦИиЖО» было установлено, что ФИО6 (дд.мм.гггг г.р.) достиг возраста 18 лет и не осваивает образовательные программы по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.
Данное обстоятельство послужило основанием для снятия многодетной семьи с учета граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Новый Уренгой.
Приказом МКУ «ГЦИиЖО» от дд.мм.гггг <суммы изъяты> многодетная семья Близниченко признана несоответствующей условиям, установленным абз. 1 ч. 3 ст. 7 Закона № 39-3AO, и снята с учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на основании п. 9-1 ч.1 ст. 7-3 Закона 39-ЗAO.
Вместе с тем, достижение ребенком в многодетной семье 18-летнего возраста ко дню предоставления бесплатно земельного участка многодетным семьям, поставленным на учет в соответствии с положениями Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» и ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, но по не зависящим от них причинам, не реализовавшим право на его получение, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки.
Поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с наличием трех или более несовершеннолетних детей на момент постановки на учет, а не на момент перерегистрации, либо предоставления земельного участка, основания, дающие право на получение в собственность бесплатно земельного участка, семьей Близниченко М.В. утрачены не были, соответственно отсутствовали основания для снятия с учета.
Согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.
В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1,7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права и поощрять жилищное строительство; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов по установленным законом нормам (статья 40).
Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в объеме прав граждан допустимы только в том случае, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 3 июня 2004 г. № 11-П, от 15 июня 2006 г. № 6-П, от 5 апреля 2007 г. № 5-П, от 10 ноября 2009 г. № 17-П и от 24 октября 2012 г. № 23-П; определения от 4 декабря 2003 г. № 415-О, от 27 июня 2005 г. № 231-О и от 1 декабря 2005 года № 428-О).
Поскольку снятие истцов с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, было связано с достижением одно из членов семьи возраста 18 лет, данное решение ответчика суд признает незаконным.
Субъект Российской Федерации, также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от 28 октября 1999 года № 14-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, определения от 18 апреля 2006 года № 87-О, от 17 июня 2008 года № 498-О-О).
В связи с изложенным, суд полагает необходимым признать действия МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» Администрации г. Новый Уренгой по изданию приказа МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» от дд.мм.гггг <суммы изъяты> о снятии семьи Близниченко с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, незаконными; с возложением обязанности на Администрацию г. Новый Уренгой, МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» Администрации г. Новый Уренгой восстановить семью Близниченко на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно с момента подачи заявления - с дд.мм.гггг.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования прокурора города Новый Уренгой в интересах Близниченко ФИО8, Близниченко ФИО9, действующего также в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, удовлетворить.
Признать действия муниципального казенного учреждения «Городской центр имущественных и жилищных отношений» Администрации города Новый Уренгой по изданию приказа муниципального казенного учреждения «Городской центр имущественных и жилищных отношений» от дд.мм.гггг <суммы изъяты> о снятии Близниченко ФИО8, дд.мм.гггг года рождения, Близниченко ФИО9 дд.мм.гггг года рождения, ФИО4 дд.мм.гггг года рождения, ФИО5 дд.мм.гггг года рождения, ФИО6 дд.мм.гггг года рождения, с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, незаконными.
Обязать Администрацию города Новый Уренгой, муниципальное казенное учреждение «Городской центр имущественных и жилищных отношений» Администрации города Новый Уренгой восстановить Близниченко ФИО8 <суммы изъяты>, Близниченко ФИО9 <суммы изъяты>, ФИО4 <суммы изъяты>, ФИО5 <суммы изъяты>, ФИО6 <суммы изъяты>, на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно с момента подачи заявления с дд.мм.гггг.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Волошина С.С.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2026 года.