Мотивированное решение изготовлено 11.09.20262-1952/2026УИД 89RS0004-01-2026-002456-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07.09.2026 Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Зыряновой Ж.Л.
при секретаре Логачевой Е.А., с участием представителя истца Десятниченко О.Е., представителя ответчика Муртузовой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кашниковой Е.Н. к Администрации города Новый Уренгой о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма
УСТАНОВИЛ:
Кашникова Е.Н. обратилась с исковыми требованиями к Администрации города Новый Уренгой о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма. В обоснование иска пояснила, что с 01.09.1995 по 30.11.2006 состояла в трудовых отношениях с МОУ СШ № 12, состояла в очереди на улучшение жилищных условий по месту работы. В связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, на основании решения совместного заседания администрации и профсоюзного комитета МОУ СШ № 12 от дд.мм.гггг № 10 Администрацией города Новый Уренгой истцу предоставлено спорное жилое помещение на состав семьи 2 человека, включая истца и ее дочь Кашникову А.И., выдан ордер № <суммы изъяты> от дд.мм.гггг. В 2018 году дочь Кашникова (после вступления в брак Киреева) А.И. добровольно выехала из спорного жилого помещения и снялась с регистрационного учета. В жилом помещении истец проживает одна, продолжает работать в Департаменте образования Администрации города Новый Уренгой, в настоящее время работает в МБОУ «Гимназия» в должности директора. Приказом от дд.мм.гггг <суммы изъяты> департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Нового Уренгоя изменил статус жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования и ранее использовавшихся в качестве общежитий, спорная квартира, наряду с другими жилыми помещениями, включена в муниципальную казну муниципального образования «город Новый Уренгой», как квартира в многоквартирном доме. В удовлетворении заявления о заключении договора социального найма истцу отказано.
В ходе подготовки к судебному заседанию, а также определением Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 07.07.2026, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой, Департамент образования Администрации г. Новый Уренгой и МБОУ «СШ №12» Арктический лицей.
В судебном заседании истец Кашникова Е.Н. при надлежащем извещении участия не принимала, воспользовавшись правом на ведение дела через представителя. Представитель истца адвокат Десятниченко О.Е. доводы искового заявления поддержала.
Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой Муртузова Ю.Г. против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, приведенным в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что распоряжением мэра города Новый Уренгой от 25.05.2004 <суммы изъяты>-р утвержден акт Государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта «Общежитие квартирного типа для работников бюджетной сферы» поз 1, расположенное по адресу: <адрес> построенного за счет средств бюджета муниципального образования, общежитие включено в состав муниципальной собственности. Распоряжением мэра города Новый Уренгой от 01.06.2004 <суммы изъяты>-р объекту присвоен адрес: <адрес> Распоряжением Мэра города Новый Уренгой <суммы изъяты>-р от 05.03.2004 «О распределении жилой площади в общежитии поз. 1 в микрорайоне 4а» жилое помещение <суммы изъяты> в общежитии распределено Управлению образования. Спорное жилое помещение предоставлено на основании ордера на жилую площадь в общежитии <суммы изъяты> от 03.06.2004 Кашниковой Е.Н. временно, на период работы в МОУ СШ № 12. Распоряжением мэра города Нового Уренгоя от 08.07.2004 <суммы изъяты>-р «О приеме в муниципальную собственность» вышеуказанный дом был принят в собственность муниципального образования «город Новый Уренгой». Приказом Департамента имущественных отношений администрации г. Новый Уренгой от 16.05.2025 <суммы изъяты> общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, исключено из муниципальной казны муниципального образования город Новый Уренгой, а жилые помещения в данном многоквартирном доме, включая квартиру <суммы изъяты>, включены в муниципальную казну муниципального образования город Новый Уренгой. Указанный приказ не отменяет и не изменяет ранее постановленное распоряжение мэра города Нового Уренгоя от 08.07.2004 <суммы изъяты>-р. Таким образом, согласно правовой позиции ответчика, спорное жилое помещение изначально построено в качестве общежития, правовой статус никогда не меняло, то есть, до настоящего времени располагается в общежитии, что исключает возможность заключения договора социального найма. Кроме того, истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью <суммы изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> В удовлетворении исковых требований просила отказать.
Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Киреева А.И. при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, явку представителя не обеспечила, направила в суд заявление, в котором с исковыми требованиями Кашниковой Е.Н. согласилась, пояснив, что добровольно прекратила пользование спорным жилым помещением в 2018 году.
Заслушав доводы участвующих в деле лиц, FORMTEXT исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что правоотношения сторон возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Следовательно, при рассмотрении данного гражданского дела необходимо руководствоваться нормами, как Жилищного кодекса РФ, так и нормами Жилищного кодекса РСФСР.
В силу ст. 17 ЖК РСФСР управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами и государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.
В соответствии со ст. ст. 43, 47, 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения правоотношений жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставлялись по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер на жилое помещение.
Статья 10 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.
Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после его введения в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.
Как следует из материалов дела, с 01.09.1995 по 30.11.2006 Кашникова Е.Н. работала в МОУ Средняя школа № 12 в должности педагога-психолога и учителя биологии.
Распоряжением мэра города Новый Уренгой от 25.05.2004 <суммы изъяты>-р утвержден акт Государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта «Общежитие квартирного типа для работников бюджетной сферы» поз 1, расположенное по адресу: <адрес> построенного за счет средств бюджета муниципального образования, общежитие включено в состав муниципальной собственности.
Распоряжением Мэра города Новый Уренгой <суммы изъяты>-р от 05.03.2004 «О распределении жилой площади в общежитии поз. 1 в микрорайоне 4а» жилое помещение <суммы изъяты> в общежитии распределено Управлению образования.
Распоряжением мэра города Новый Уренгой от 01.06.2004 <суммы изъяты>-р объекту присвоен адрес: <адрес>
В связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, на основании решения совместного заседания администрации и профсоюзного комитета МОУ СШ № 12 от 08.04.2004 <суммы изъяты> Администрацией города Новый Уренгой истцу предоставлено спорное жилое помещение на состав семьи 2 человека, включая истца и ее дочь Кашникову А.И., выдан ордер <суммы изъяты> от 03.06.2004 на жилую площадь (комн. <суммы изъяты>, жилой площадью <суммы изъяты> кв.м.) в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>
Распоряжением мэра города Нового Уренгоя от 08.07.2004 <суммы изъяты>-р «О приеме в муниципальную собственность» вышеуказанный дом был принят в собственность муниципального образования «город Новый Уренгой».
В 2018 году дочь истца Кашникова (после вступления в брак Киреева) А.И. снялась с регистрационного учета в спорном жилом помещении, выехала на постоянное место жительства в Санкт-Петербург, где с 30.07.2018 зарегистрирована по месту жительства.
Приказом Департамента имущественных отношений администрации г. Новый Уренгой от 16.05.2025 <суммы изъяты> общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, исключено из муниципальной казны муниципального образования город Новый Уренгой, а жилые помещения в данном многоквартирном доме, включая квартиру <суммы изъяты>, включены в муниципальную казну муниципального образования город Новый Уренгой.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7, ч. 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (ст. 40).
Как указано в ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после его введения в действие, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ.
Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.03.2005.
Согласно ст. 109 ЖК РСФСР (действовавшего в период до 01.03.2005), для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могли использоваться общежития. Под общежития предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовывались мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.
В соответствии с п. 10, 11 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 № 328, жилая площадь в общежитиях предоставлялась по совместному решению администрации, профсоюзного комитета предприятия, в ведении которого находилось общежитие. На основании принятого решения администрацией выдавался ордер на занятие жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдавался администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещалось.
Поскольку в спорное жилое помещение Кашникова Е.Н. и ее дочь вселены до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом жилищные правоотношения по использованию жилого помещения носят длящийся характер, истец проживает в нем до настоящего времени, применению к сложившимся правоотношениям подлежат также нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как указано в ч. 2 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 ЖК РФ и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.
Жилые помещения в общежитиях отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (п. 2 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, где в п. 12 указано о том, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных названными Правилами.
Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения жилого помещения в общежитии из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения уполномоченного органа.
Как указано выше, здание общежития было принято в муниципальную собственность 08.07.2004, и изначально вводилось в эксплуатацию как «Общежитие квартирного типа для работников бюджетной сферы».
Квартира в указанном общежитии была предоставлена Кашниковой Е.Н. и ее дочери на основании ордера о предоставлении жилого помещения в общежитии <суммы изъяты> от 03.06.2004, выданного на основании решения совместного заседания администрации и профсоюзного комитета МОУ СШ № 12 от 08.04.2004 <суммы изъяты>.
В рамках своих полномочий Департамент имущественных отношений Администрации г. Новый Уренгой своим распоряжением (приказом) от 16.05.2025 <суммы изъяты> изменил статус жилых помещений, находящихся в собственности г. Новый Уренгой и ранее использовавшихся в качестве общежития, исключив из муниципальной казны общежитие и включив в муниципальную казну жилые помещения в многоквартирном доме, без указания на то, что эти жилые помещения являются жилыми помещениями в общежитии.
Таким образом, в отношении спорного жилого помещения по инициативе органа, уполномоченного распоряжаться муниципальным имуществом г. Новый Уренгой, был изменен правовой режим его использования, жилое помещение отнесено к фонду социального использования.
Факт принятия уполномоченным органом решения о снятии статуса общежития и отнесении жилых помещений в таком доме к жилищному фонду социального использования предполагает изменение статуса спорного жилого помещения, к которому в силу закона подлежит применению правовой режим жилья, используемого на условиях договора социального найма. В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу принятия собственником соответствующего решения, должен быть заключен договор социального найма.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.
Поскольку на момент изменения статуса спорного жилого помещения истец проживала в общежитии на законных основаниях, договор найма жилого помещения в общежитии прекращен не был, то с момента изменения статуса жилого помещения она приобрела право пользования указанным жильем на условиях договора социального найма и с нею должен был быть заключен договор социального найма.
Вопреки доводам ответчика, предоставление жилого помещения Кашниковой Е.Н. в качестве общежития не препятствует возникновению правоотношений из договора социального найма, поскольку жилое помещение было предоставлено до изменения его правового режима, статус жилого помещения в общежитии изменен распоряжением уполномоченного органа на статус жилого помещения социального использования в период проживания Кашниковой Е.Н. в спорном жилом помещении на законных основаниях.
Доводы о том, что Кашникова Е.Н. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состояла и не состоит, и не подтверждена её объективная нуждаемость в предоставлении жилого помещения, судом отклоняются, поскольку предметом настоящего спора не является предоставление жилья в порядке очередности. Право пользования на условиях договора социального найма возникло у истца по другим основаниям - в связи с изменением статуса жилого помещения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.
Согласно пункту 3 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
Приказом департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой от 16.05.2025 <суммы изъяты> статус общежития по адресу: <адрес> изменен путем исключения из специализированного жилищного фонда (общежитий) и включения в казну муниципального образования в качестве жилых помещений (в том числе квартиры <суммы изъяты>
Таким образом, распоряжение заместителя главы Администрации города Новый Уренгой от 25.03.2026 <суммы изъяты>-рз о включении жилых помещений муниципального жилищного фонда в специализированный жилищный фонд не соответствует пункту 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 <суммы изъяты>, поскольку отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма.
Применение положений ст. ст. 49 - 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, при котором учитывается такой критерий, как обеспеченность иным жилым помещением, в случаях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим предоставлением им на условиях социального найма другого жилого помещения из числа свободных жилых помещений, невозможно, поскольку в данном случае имеют место другие правоотношения по оформлению договора социального найма уже занятых гражданами жилых помещений на законных основаниях.
К регулируемым ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» отношениям глава 7 Жилищного кодекса Российской Федерации «Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма» (ст. ст. 49 - 59) применяться не может, поскольку данная глава регулирует именно предоставление жилого помещения из числа свободных гражданину, которому оно ранее не было предоставлено, то есть предоставление иного, не занимаемого им ранее на законных основаниях жилого помещения.
При изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении на законных основаниях, само по себе не свидетельствует о предоставлении им вновь жилого помещения как нуждающимся в улучшении жилищных условий, а является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от наличия у него иного жилого помещения или нуждаемости в предоставлении жилья, поскольку объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, ранее предоставленные гражданам на законных основаниях.
На основании изложенного, суд считает необходимым признать за Кашниковой Е.Н. право пользования занимаемым жилым помещением на условиях социального найма.
Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
В соответствии со ст. 14 ЖК РФ заключение договоров социального найма относится к компетенции органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться путём признания права; согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.
В связи с изложенным, суд полагает необходимым возложить на Администрацию города Новый Уренгой обязанность заключить договор социального найма с истцом.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Кашниковой Е.Н. к Администрации города Новый Уренгой о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма удовлетворить.
Признать за Кашниковой Е.Н. (<данные изъяты>) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.
Возложить на Администрацию города Новый Уренгой (ИНН 8904028004, ОГРН 890404518252) обязанность заключить с Кашниковой Е.Н. (<данные изъяты>) договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
Судья Зырянова Ж.Л.