РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Шафоростовой О. Ю., при секретаре судебного заседания Дзакураеве К. М., с участием помощника прокурора Даниловой Н. Ю., представителя ответчика Озориной Д. К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1971/2026 по иску прокурора города Новый Уренгой, действующего в интересах Дворяченко М.А., Илларионова М.Е. , Илларионова Н.Е., Илларионовой Д,Е., к администрации города Нового Уренгоя, муниципальному казенному учреждению «Городской центр имущественных и жилищных отношений» об оспаривании приказа о снятии с учета лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; возложении обязанности, установил:
Прокурор города Нового Уренгоя, действуя в интересах Дворяченко (Илларионовой) М.А. (далее по тексту также – Дворяченко М. А.), Илларионова М.Е. (далее по тексту также - Илларионов М. Е.), Илларионова Н.Е. (далее по тексту также - Илларионов Н. Е.), Илларионовой Д,Е. (далее по тексту также - Илларионова Д. Е.), обратился в суд с иском к администрации города Нового Уренгоя, муниципальному казенному учреждению «Городской центр имущественных и жилищных отношений» (далее по тексту также – МКУ «ГЦИиЖО» об оспаривании приказа о снятии с учета лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование требований указано, что семья Дворяченко-Илларионовых была поставлена на учет многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в группу индивидуальное жилищное строительство. До настоящего времени земельный участок семье Дворяченко-Илларионовых не предоставлен. Приказом МКУ «ГЦИиЖО» от 29.04.2025 № 176-0331/01-05-01/923 семья Дворяченко-Илларионовых снята с учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на основании п. 12 ч. 1 ст. 7-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», в связи с достижением Илларионовой Д,Е. возраста 23 лет на момент проведения перерегистрации. Считая данный отказ незаконным, нарушающим права и интересы истцов, прокурор города Нового Уренгоя обратился в суд с настоящим иском.
В связи с вышеизложенным, прокурор города Нового Уренгоя просит признать незаконным приказ МКУ «ГЦИиЖО» от 29.04.2025 № 176-0331/01-05-01/923 о снятии Дворяченко-Илларионовых с учета граждан, имеющих право на предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, возложить на МКУ «ГЦИиЖО» обязанность по восстановлению на учете граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление в собственность земельного участка бесплатно с даты подачи заявления – 15.01.2015 (т. 1 л. д. 4-10).
В судебное заседание истцы Дворяченко М. А.,
Илларионова Д. Е. не явились, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Прокурор Данилова Н. Ю. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала по изложенным в нем доводам.
Представитель ответчика МКУ «ГЦИиЖО» Озорина Д. К. (действующая на основании доверенности от дд.мм.гггг <суммы изъяты>, выданной сроком до дд.мм.гггг – т. 1 л. д. 72) исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам настоящего гражданского дела (т. 1 л. д. 75-79).
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрация города Нового Уренгоя, при надлежащем извещении данного лица о времени и месте судебного разбирательства по делу.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено, Дворяченко (ранее – Илларионова) М.А. является матерью Илларионова М.Е. , дд.мм.гггг года рождения, Илларионова Н.Е., дд.мм.гггг года рождения, и Илларионовой Д,Е., дд.мм.гггг года рождения (т. 1 л. д. 16-17, 25-26, 49-52, т. 2 л. д. 31-34).
По результатам рассмотрения заявления семьи Дворяченко М. А. о бесплатном предоставлении в общую долевую собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 15.01.2015, многодетная семья Илларионовых принята на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Новый Уренгой (т. 1 л. д. 27-28, 81-82).
Многодетная семья Дворяченко-Илларионовых с 2015 года ежегодно проходила перерегистрацию, подтверждая свое право состоять на учете граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории города Нового Уренгоя (т. 1 л. д. 29-39).
Приказом МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» от 29.04.2025 № 176-0331/01-05-01/923 многодетная семья Дворяченко-Илларионовых признана не соответствующей в период проведения перерегистрации заявителей, условиям, установленным пунктом 1 части 14 статьи 7-2 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», и снята с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основанию, установленному пунктом 12 части 1 статьи 7-3 указанного Закона: достижение ребенком (Илларионова Д,Е.) возраста 23 лет (т. 1 л. д. 40-41).
Полагая, что достижение ребенком в многодетной семье 18-летнего или 23-летнего возраста ко дню предоставления земельного участка многодетным семьям, поставленным на учет в соответствии с положениями Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО, но по независящим от них причинам, не реализовавшим право на его получение, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки, прокурор города Нового Уренгоя обратился с рассматриваемым иском в суд.
Разрешая заявленным спор, суд руководствуется следующим.
Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства является приоритетной задачей Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 г.г. (Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761).
Указом Президента РФ от 29.05.2017 № 240, учитывая результаты, достигнутые в ходе реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, 2018 - 2027 годы в Российской Федерации объявлены Десятилетием детства.
Кроме этого, 22.11.2023 Президентом Российской Федерации 2024 год объявлен годом семьи, цель данного мероприятия - популяризация государственной политики в сфере защиты семьи и сохранения традиционных семейных ценностей.
Правовое регулирование общественных отношений по реализации ст. 7 и ст. 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с подп. «в», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Одним из основных принципов земельного законодательства, состоящего из Земельного кодекса Российской Федерации и изданных в соответствии с ним иных федеральных и региональных актов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности до 01.03.2015 были урегулированы ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в п. 2 которой было указано о том, что предоставление земельных участков в собственность осуществляется за плату.
Вместе с тем, в абз. 2 названной статьи (введен в действие Федеральным законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ) было предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок бесплатно, а также без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 Кодекса.
В силу подпункта 2 статьи 39.19 Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В Ямало-Ненецком автономном округе указанные вопросы регламентированы Законом № 39-ЗАО.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона № 39-ЗАО предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания на территории автономного округа гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее - социальная выплата), указанное в части 2 статьи 7-1 настоящего Закона.
На дату постановки семьи Дворяченко-Илларионовых на учет – 15.01.2015 - указанная норма действовала в редакции, согласно которой предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории автономного округа, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, за исключением следующих случая предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона № 39-ЗАО право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 18 лет, детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.
Согласно ч. 4 ст. 7 Закона № 39-ЗАО право граждан в случае, указанном в пункте 1 части 1 настоящей статьи, и поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет граждан) в порядке, установленном статьей 7-2 настоящего Закона, сохраняется до окончания года, в котором принимается решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в случае достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет либо завершения ребенком (детьми) освоения образовательных программ основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.
Основания снятия граждан с учета установлены частью 1 ст. 7-3 Закона № 39-ЗАО, пункт 12 которой в качестве такого основания предусматривает несоответствие граждан в случае, указанном в пункте 1 части 1 статьи 7 настоящего Закона, условиям, установленным пунктом 1 части 1, абзацем первым части 3, абзацем первым части 5 статьи 7 настоящего Закона, выявленное по результатам проведения перерегистрации, указанной в части 13 статьи 7-2 настоящего Закона.
Таким образом, в соответствии с положениями Закона № 39-ЗАО в действующей редакции достижение детьми возраста 18 и 23 лет, равно как и вступление ребенка в брак, в силу положений статей 7-2, 7-3 Закона № 39-ЗАО является основанием для отказа в постановке на соответствующий учет либо снятия с учета.
Вместе с тем данная норма не может толковаться изолированно от конституционных принципов правовой определенности, стабильности публичных правоотношений и недопустимости произвольного отказа государства от ранее возникших публичных обязательств.
Так, в п. 20 «Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025, указано, что положение регионального закона, предусматривающее снятие многодетной семьи с учета, а также отказ в предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка по причине достижения одним из детей ко дню предоставления данного участка возраста восемнадцати лет либо двадцати трех лет при его обучении в образовательном учреждении по очной форме, не соответствует федеральному законодательству.
Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета (подпункты 6, 7 статьи 39.5, пункт 2 статьи 39.19 ЗК РФ).
Правовая норма, содержащаяся в подпункте 6 статьи 39.5 ЗК РФ, направлена на обеспечение улучшения жилищных условий многодетных семей (с тремя и более детьми) в рамках реализации комплекса соответствующих мер, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р «Об утверждении комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей».
Право граждан, имеющих трех и более детей и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе ЗК РФ и Законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ.
Произвольный отказ от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств недопустим.
Субъект Российской Федерации, предусматривая соответствующее право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство, что ввиду изложенного также исключает произвольный отказ от него.
Соответственно, не может являться основанием для отказа многодетной семье в предоставлении публичного земельного участка в собственность бесплатно достижение ребенком возраста восемнадцати лет либо двадцати трех лет в случае его обучения в образовательном учреждении по очной форме, если такая семья поставлена в установленном законом порядке на учет и не реализовала указанное право по независящим от нее причинам, поскольку это приведет к снижению уровня правовых гарантий многодетных семей.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановка семьи Дворяченко-Илларионовых на учет в качестве имеющей право на предоставление земельного участка означает, что на соответствующую дату орган власти установил наличие всех необходимых предусмотренных законом условий и признал за ними определенное публичное право, подлежащее реализации в разумный срок.
С этого момента многодетная семья Дворяченко-Илларионовых вправе рассчитывать на добросовестное и своевременное поведение публичной администрации, в том числе на то, что орган не будет использовать собственное бездействие как средство для последующего устранения ранее признанного права.
В рассматриваемом деле является очевидным, что право семьи Дворяченко-Илларионовых возникло и было признано в 2015 году, а земельный участок не был предоставлен им более 10 лет по причинам, никак не связанным с их поведением либо неисполнением ими возложенных обязанностей. Администрация города Нового Уренгоя, сославшись на возраст старшего ребенка, фактически использовала наступление этого обстоятельства, формально предусмотренного региональным законом, как механизм избавления от собственной длительной публичной обязанности.
Иными словами, чем дольше орган местного самоуправления не исполнял обязанность по предоставлению земельного участка, тем ближе становился момент, когда он смог сослаться на возраст детей как на формальный повод для прекращения права.
Суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемой ситуации очевидного и юридически недопустимого противоречия, выражающегося в том, что собственное бездействие органа публичной власти используется им в качестве основания для прекращения права гражданина, который добросовестно рассчитывал на реализацию ранее предоставленной ему меры социальной поддержки.
Такая модель правоприменения противоречит принципу правовой определенности, вытекающему из статьи 1, части 1 статьи 15, статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которому гражданин должен иметь возможность предвидеть последствия поведения публичных органов и доверять устойчивости предоставленных ему прав.
Фактически администрация города Нового Уренгоя переложила негативные последствия собственной чрезмерной длительности процедуры предоставления земельных участков на многодетную семью Дворяченко-Илларионовых.
При этом ни в одном из оспариваемых решений администрация города Нового Уренгоя в лице МКУ «ГЦИиЖО» не поставила под сомнение законность первоначальной постановки на учет, не указала на наличие недостоверных сведений при обращении, не утверждала, что Дворяченко-Илларионовы утратили соответствующий статус по зависящим от них причинам. Единственным фактическим мотивом для снятия с учета послужило достижение ребенком определенного возраста, наступившее исключительно вследствие продолжительного течения времени ожидания, за которое отвечает орган власти.
На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01.12.1997 № 18-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 29.01.2004 № 2-П, Определения от 04.12.2003 № 415-О, от 15.02.2005 № 17-О, от 27.12.2005 № 502-О и др.).
Суд также учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации о недопустимости лишения многодетной семьи права на земельный участок по причине достижения ребенком предельного возраста в период ожидания предоставления участка (пункт 20 «Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025).
Общий подход высшей судебной инстанции состоит в том, что органы власти не вправе произвольно отказываться от уже возникших публичных обязательств, когда гражданин надлежащим образом приобрел соответствующее право, а его реализация была задержана по вине публичной администрации.
Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2019 № 48-АПА19-4, Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.05.2023 № 88-8129/2023, Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04.03.2026 № 88а-3410/2026, Апелляционном определении суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.01.2025 № 33-119/2025, Апелляционном определении суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.10.2025 № 33-2632/2025.
Кроме того, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
То есть, суд, рассматривающий спор, должен проверить оспариваемый отказ органа местного самоуправления на предмет его соответствия установленным соответствующим отраслевым законодательством правовым основаниям для отказа и не вправе самостоятельно, вместо административного органа обосновывать правильность принятого решения, в том числе за административного ответчика приводя иное правовое основание отказа в удовлетворении заявления гражданина.
Поскольку единственным основанием снятия Дворяченко-Илларионовых с учета явилось достижение старшим ребенком совершеннолетия, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» от 29.04.2025 № 176-0331/01-05-01/923 следует признать незаконным.
Как следствие этого, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию г. Новый Уренгой и МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» обязанности восстановить Дворяченко-Илларионовых на учете граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, с первоначальной даты подачи заявления.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, решил:
Иск прокурора города Нового Уренгоя, в интересах Дворяченко М.А, Илларионова М.Е. , Илларионова Н.Е., Илларионовой Д,Е., удовлетворить.
Признать незаконным приказ муниципального казенного учреждения «Городской центр имущественных и жилищных отношений» от 29.04.2025 № 176-0331/01-05-01/923 «О несоответствии заявителей условиям, установленным пунктом 1 части 14 статьи 7-2 Закона ЯНАО и о снятии с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно».
Возложить на администрацию города Нового Уренгоя в лице муниципального казенного учреждения «Городской центр имущественных и жилищных отношений» обязанность восстановить семью в составе Дворяченко М.А (<суммы изъяты>), Илларионова М.Е. (<суммы изъяты>), Илларионова Н.Е. (<суммы изъяты>), Илларионовой Д,Е. (<суммы изъяты>), на учете граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, с даты подачи заявления - 15.01.2015.
Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 06.07.2026.
Председательствующий: