РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 марта 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Липчинской Ю.П., при помощнике судьи Шеставиной З.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-154/2026 по иску Рева И.К., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, к некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства ЯНАО», администрации г. Салехарда о признании права на заключение соглашения по предоставлению жилого помещения без доплаты,
УСТАНОВИЛ:
Рева И.П., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, обратилась в суд с иском к некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства ЯНАО», администрации г. Салехарда о признании права на заключение соглашения по предоставлению жилого помещения без доплаты.
В обоснование иска указано, что Рева И.П., ФИО2, ФИО3 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, общей площадью 52,5 кв.м. Распоряжением администрации г. Салехард от 04.07.2019 года № принято решение о развитии застроенной территории планировочного квартала в границах улиц Губкина, Арктическая. В перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции согласно приложению № к указанному распоряжению, включен, в том числе, многоквартирный <адрес> по улице Республики. Распоряжением от 04.07.2019 года №, между администрацией г. Салехард и некоммерческой организацией «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» заключен договор о развитии застроенной территории от 28.11.2019 №. Письмом от 24.10.2025 №.1/11607 НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО» направил для подписания в адрес истца соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, в соответствии с которым Фонд обязуется уплатить собственникам возмещение за изымаемое недвижимое имущество путем передачи в общую долевую собственность по 1/3 доли каждому квартиры, расположенной по адресу: ЯНАО, г. Салехард, мкр. Обдорский, <адрес>, общей площадью 56,3 кв.м., этаж №, кадастровый номер объекта №, а собственники обязуются возместить Фонду разницу в рыночной стоимости предоставляемого жилого помещения и размера возмещения в сумме 3 037 000 рублей. Жилое помещение, предлагаемое истцу и указанное в Соглашении, предоставляется в рамках мероприятий по реализации жилищных прав граждан при переселении из жилых помещений, расположенных на застроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии, о чем свидетельствует проект трехстороннего Соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, в преамбуле которого содержится ссылка на договор о развитии застроенной территории от 28.11.2019 №, как основание заключения данного соглашения. Цель изъятия недвижимого имущества - для муниципальных нужд, в целях развития застроенной территории жилой застройки в г. Салехард в границах улиц Губкина, Арктическая. В рассматриваемом случае, расселение жильцов осуществляется не по причине аварийности дома и не в рамках муниципальных программ, предполагающих снос многоквартирного дома, а по иным обстоятельствам - в целях обеспечения застроенных территорий. Таким образом, действовавшие на момент возникновения у истца правоотношения по способу обеспечения его жилищных прав (момент заключения договора о развитии застроенной территории), законодательство не содержало ограничений по нахождению в собственности иных жилых помещений и их отчуждению, и не влияло на возможность реализации такими лицами прав, связанных с расселением аварийного жилья в рамках договора о развитии застроенной территории. С учетом изложенного истец просит признать за Рева И.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, право на заключение с некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства ЯНАО» и администрацией г. Салехарда соглашение об изъятии принадлежащих им объектов недвижимости квартиры по адресу: ЯНАО, <адрес>, а также доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок с кадастровым номером №, на условиях предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Салехард, мкр. Обдорский, <адрес>, а также в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок с кадастровым номером №, без доплаты разницы в рыночной стоимости предоставляемых и изымаемых объектов недвижимости в размере 3 037 000 рублей; возложении обязанности освободить истцов при заключении соглашения от доплаты разницы в рыночной стоимости предоставляемых и изымаемых объектов недвижимости.
Определением суда от 04 декабря 2025 года к участию в деле привлечен Прокурор г. Салехард для дачи заключения по делу в порядке ст. 45 ГПК РФ, Правительство ЯНАО в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска.
Истец Рева И.П. в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства ЯНАО» Созонов П.Ю., действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.
Представитель ответчика администрация г. Салехарда Зорина Т.И. в судебном заседании просила в удовлетворении требований к администрации г. Салехарда отказать, по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель Правительства ЯНАО Пашков Е.А., действующий на основании доверенности в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме, поддержал доводы письменных возражений.
Помощник прокурора г. Салехарда Румянцев Д.А. просил рассмотреть дело без его участия, поскольку рассматриваемое дело не отнесено к категории дел, где обязательно участие прокурора, так как требование основано на соглашении между сторонами, спорный вопрос только в его стоимости.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в дело, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что объект недвижимости по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО2, Рева И.П., право собственности зарегистрировано 01.10.2015 г.
Распоряжением администрации г. Салехард от 04.07.2019 года № принято решение о развитии застроенной территории планировочного квартала в границах улиц Губкина, Арктическая. В перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции согласно приложению № к указанному распоряжению, включен, в том числе, многоквартирный дом по улице Республики №.
Распоряжением администрации г. Салехард №-р от 15.12.2021 года дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
08.11.2022 постановлением администрации № «Об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» земельный участок и находящийся на нем МКД № по улице Губкина, изъят для муниципальных нужд.
Между НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО» и администрацией г. Салехард 28.11.2019 года заключен договор о развитии застроенной территории №. В соответствии с п. 1.1 Договора, Фонд принял на себя обязательства по развитию застроенной территории в границах улиц Губкина, Арктическая, ориентировочной площадью 2,5 га.
Письмом от 24.10.2025 № НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО» направил в адрес истца соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, где в соответствии с пунктом 2.4 соглашения, Фонд обязуется уплатить собственникам возмещение за недвижимое имущество путем передачи в общую долевую собственность по 1/3 доли каждому квартиры, расположенной по адресу: ЯНАО, г. Салехард, микрорайон Обдорский, <адрес>, общей площадью 56,3 кв.м., кадастровый номер объекта №, а собственники обязуются возместить Фонду разницу в рыночной стоимости предоставляемого жилого помещения и размера возмещения в размере 3 037 000 рублей. В указанном соглашении определены размер возмещения за изымаемое недвижимое имущество, стоимость предоставляемого жилого помещения и в связи с тем, что рыночная стоимость предоставляемого в качестве возмещения жилого помещения выше размера возмещения, согласно п. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, собственнику предложено возместить НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО» разницу в рыночной стоимости предоставляемого жилого помещения и размера возмещения в сумме 3 037 000 рублей.
Соглашение об изъятии жилого помещения между сторонами не достигнуто. Истец полагает, что при предоставлении ей жилого помещения взамен аварийного она не должна производить доплату за предоставляемое жилое помещение.
Согласно сведениям из ЕГРН Рева И.П. произведена государственная регистрация прекращения права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 40,4 кв.м.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Как указано в ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.
Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В п. 3 ст. 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.ст. 32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 г., содержатся разъяснения о том, что по общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в прядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. В случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.
Там же содержится разъяснение о том, что в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
В случае, когда жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого, равнозначного жилого помещения либо его выкуп.
Расселение многоквартирного жилого, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, запланировано в рамках Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от 11.02.2020 г. №-П.
Разделом IV Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от 11.02.2020 г. №-П в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений по изъятию у истца объекта недвижимости для муниципальных нужд, в том числе, было предусмотрено, что источниками финансирования программных мероприятий являются средства окружного бюджета, передаваемые в виде целевой субсидии НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО», предоставление субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов в автономном округе на реализацию программных мероприятий, субсидии юридическим лицам в целях возмещения затрат, связанных с оплатой по договорам технологического присоединения, финансовые средства бюджетов муниципальных образований в автономном округе.
Объемы финансирования Программы определены исходя из расчетной потребности в средствах, необходимых для переселения граждан из аварийных домов, включенных в перечень.
При этом, ни федеральным законодательством, ни адресной программой, действующей на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на момент возникновения правоотношений, не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.
Изменения в Программу в части возложения в рамках ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственника изымаемого жилого помещения обязанность по оплате разницы между рыночной стоимостью изымаемого и предоставляемого жилого помещения, когда стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, внесены постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от <дата> №-П (раздел III Программы).
Как указано в ст. 28.6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 г. № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (в редакции, действующей на момент принятия решения о развитии застроенной территории), обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством путем выкупа указанных жилых помещений физическим или юридическим лицом, заключившим договор о развитии застроенной территории с органом местного самоуправления (ч. 1).
Физическое или юридическое лицо, заключившее договор о развитии застроенной территории, вправе по соглашению с собственником жилых помещений, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, предоставить ему другое жилое помещение взамен сносимого.
Если взамен жилого помещения, подлежащего сносу, предоставляется однокомнатная квартира или общая площадь предоставляемого жилого помещения не превышает общую площадь сносимого жилого помещения более чем на десять квадратных метров, то возмещение собственником сносимого жилого помещения разницы в стоимости жилых помещений не осуществляется (ч. 2).
Условие об освобождении собственника жилого помещения от разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого, только в случае, если собственник жилого помещения, подлежащего сносу, и проживающие совместно с ним члены его семьи не имеют в собственности на территории Российской Федерации иных жилых помещений, пригодных для проживания, и не совершали за последние пять лет до заключения соглашения действия и гражданско-правовые сделки с такими жилыми помещениями, которые привели к их отчуждению, за исключением безвозмездного отчуждения в федеральную собственность, собственность автономного округа или собственность муниципальных образований в автономном округе, либо имеют в собственности на территории Российской Федерации иные жилые помещения, пригодные для проживания, но обеспечены общей площадью таких жилых помещений на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения, подлежащего сносу, внесены в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 г. № 36-ЗАО, Законом Ямало-Ненецкого автономного округа № 130-ЗАО от 23.12.2019 г. и действуют с 24.12.2019 г.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.
Таким образом, под обратной силой закона понимается распространение действия нормативно-правовых актов на отношения, возникшие до вступления таких правовых актов в силу.
Обратная сила закона является общеправовой категорией, используемой в различных отраслях права. Рядом законодательных актов предусмотрена возможность распространения обратной силы закона только в том случае, если на то есть специальное указание в самом правовом акте или в законе о введении его в действие.
Так, в силу ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Аналогичные положения предусмотрены ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Таким образом, поскольку в Законах Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.12.2019 г. № 130-ЗАО, от 29.06.2020 г. № 85-ЗАО, от 22.12.2020 г. № 39 не указано прямо о том, что внесенные ими в ст. 28.6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 г. № 36-ЗАО изменения распространяются на жилищные отношения, возникшие до введения их в действие, к правоотношениям сторон о предоставлении истцу другого жилого помещения взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, подлежат применению нормы ст. 28.6 Закона ЯНАО от 30.05.2005 г. № 36-ЗАО в редакции закона на дату заключения договора о развитии застроенной территории от 28.11.2019 года, которым отнесен и многоквартирный дом по <адрес>.
Таким образом на момент заключения договора о развитии застроенной территории от 28.11.2019 года истцы соответствовали требованиям ст. 28-6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 г. № 36-ЗАО, факт отчуждения ею впоследствии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 40,4 кв.м. в 2022 году, не являются правовыми основаниями для возложения на истца обязанности произвести доплату разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.
Из материалов дела следует, что площадь жилого помещения, подлежащего изъятию у истца составляет 52,5 кв.м., в то время как площадь подлежащего передаче жилого помещения составляет 56,30 кв.м., что превышает общую площадь изымаемого жилого помещения менее чем на 10 кв.м.
Таким образом, учитывая, что Рева И.П. достигла соглашения НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО» о предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения, принимая во внимание ч. 2 ст. 28-6 № 36-ЗАО в редакции закона на дату заключения договора о застроенной территории, учитывая, что площадь изымаемого и площадь предоставляемого жилого помещения не превышает 10 кв.м., то истец подлежит освобождению от доплаты возмещения за в размере 3 037 000 рублей.
Учитывая, что ответчиками, некоммерческой организацией «Фонд жилищного строительства ЯНАО», администрацией г. Салехарда, не оспаривалось право истца на получение взамен аварийного жилья, квартиры, расположенной по адресу: ЯНАО, г. Салехард, мкр. Обдорский, <адрес>, а также доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок с кадастровым номером 89:08:020201:2863, вместе с тем, новое соглашение об изъятии у истца объекта недвижимого имущества – <адрес>, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, а также долю в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, с кадастровым номером №, пропорционально размеру общей площади квартиры, без выплаты разницы в рыночной стоимости предоставляемых и изымаемых объектов недвижимости Рева И.П., не вручено, а также учитывая, что соглашение между сторонами подлежит заключению без включения в него условия о доплате, то суд приходит к выводу о том, что условия, предусматривающие обязанность Рева И.П., выплатить разницу между рыночной стоимостью предоставляемого и изымаемого объектов недвижимости в размере 3 037 000 рублей противоречат вышеуказанным требованиям жилищного законодательства, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Рева И.К., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, к некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства ЯНАО», администрации г. Салехарда о признании права на заключение соглашения по предоставлению жилого помещения без доплаты - удовлетворить.
Признать за Рева И.К., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, право на заключение с некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства ЯНАО» и администрацией г. Салехарда соглашение об изъятии объектов недвижимого имущества – жилого помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, а также доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок с кадастровым номером №, на условиях предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Салехард, мкр. Обдорский, <адрес>, а также в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок с кадастровым номером №, без доплаты разницы в рыночной стоимости предоставляемых и изымаемых объектов недвижимости в размере 3 037 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Решение в окончательной форме изготовлено – 10.04.2026 года.
Председательствующий Ю.П. Липчинская