РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 марта 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Липчинской Ю.П., при секретаре судебного заседания Ягубовой К.Г., с участием представителя истца Вакула В.В., представителя ответчика Медведева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-108/2026 по исковому заявлению Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехарда к Чусовитиной Л.Ш. о возложении обязанности по сносу самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями,
УСТАНОВИЛ:
Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации город Салехард обратился в суд с иском к Чусовитиной Л.Ш. о возложении обязанности в течение года осуществить снос самовольной постройки с кадастровым номером: №, либо произвести приведение самовольной постройки в соответствии с установленными требованиями в течение 2 лет.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенных контрольных мероприятий в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 16, выявлен факт самовольного возведения строения. При визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что он огорожен металлическим забором с юга-западной стороны, доступ к земельному участку не ограничен, на нем расположено двухэтажное здание, по внешним признакам жилое. Со стороны северо-восточной стены здания с первого этажа и до крыши здания выведена промышленно-бытовая труба. Здание подключено к сетям инженерно-технологического обеспечения. Согласно сведений из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, который является индивидуальным жилым домом, общей площадью – 280 кв.м. По информации поступившей от Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу на сайте «2ГИС» размещена информация о нахождении на данном земельном участке гостиницы «Норд». Установлено наличие действующего интернет сайта, на котором отображается информация о категории номеров и стоимости указанных номеров, в связи с чем истец полагает, что земельный участок используется в коммерческих целях. Между тем земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (Р-1). Основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для данной зоны: благоустройство территории, парки культуры и отдыха, хранение автотранспорта, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, оборудованные площадки для занятий спортом, водный спорт, улично-дорожная сеть. С учетом изложенного истец указывает, что ответчик использует земельный участок с нарушением вида разрешенного использования, поскольку за изменением вида 2.1. для индивидуального жилищного строительства на вид 4.7 гостиничное обслуживание – размещение гостиниц, ответчик не обращался, а потому используемое здание в нарушение вида разрешенного использования является самовольным, и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 6 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 16.11.2022 года, следует, что ответчик должна либо осуществить снос самовольной постройки в течение одного года, либо в течение 2-х лет произвести приведение самовольной постройки в соответствии с установленными требованиями. А потому истец просит возложить на ответчика указанные обязанности. Также ответчиком подано заявление о взыскании судебных расходов с истца в размере 51 500 рублей (т. 1 л.д. 179-180), а именно 50 000 рублей в счет оплаты услуг представителя, 1 500 рублей госпошлина.
Протокольным определением от 23.08.2023 года в качестве третьего лица привлечена администрация город Салехард (т. 1 л.д. 36).
Заочным решением Салехардского городского суда ЯНАО от 11 октября 2023 года исковые требования Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехарда к Чусовитиной Л.Ш. о возложении обязанности по сносу самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями были удовлетворены (т. 1 л.д. 58-62).
Определением Салехардского городского суда ЯНАО от 20.06.2025 года вышеуказанное заочное решение отменено, дело назначено к рассмотрению (т. 1 л.д. 132).
Протокольным определением от 19.08.2025 года в качестве третьих лиц привлечены ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 (т. 1 л.д. 173-174).
Определением Салехардского городского суда ЯНАО от 17.09.2025 года производство по гражданскому делу по иску Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехарда к Чусовитиной Л.Ш. о возложении обязанности по сносу самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями – прекращено (т. 1 л.д. 194-196).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 11.11.2025 года определение Салехардского городского суда ЯНАО от 17.09.2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение (т. 2 л.д. 66-70).
В судебном заседании представитель истца Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехарда Вакула В.В., действующий на основании доверенности № от 09.10.2025 года, на удовлетворении требований настаивал, поскольку на протяжении длительного периода времени, жилой дом ответчиком используется как гостиница, о чем имеется соответствующая информация в Интернете. Кроме того ответчик препятствует осмотру представителями истца жилого помещения – спорного дома.
Ответчик Чусовитина Л.Ш. при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила, направила представителя.
Представитель ответчика адвокат Медведев М.В., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 23.05.2025 года, просил в удовлетворении требований отказать, поскольку спорный жилой дом самовольной постройкой не является, стоит на кадастровом учете как жилой дом, и используется по назначению, а потому и оснований как для сноса, так и для изменения вида разрешённого использования земельного участка не имеется. Доводы о коммерческой деятельности истцом не подтверждены.
Представители третьих лиц администрация г. Салехард, Управления Росреестра по ЯНАО, третьи лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении в суд не направили.
Помощник прокурора г. Салехарда ФИО7 в своем заключении, данном до перерыва, указала на отсутствие оснований для удовлетворения иска.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело при вышеуказанной явке.
Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 619 кв.м., категория - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства», код 2.1. принадлежит на праве собственности ответчику, что подтверждается выпиской из ЕГРН 17.04.2023 г. (т. 1 л.д. 8-16).
На данном земельном участке расположен объект недвижимости – индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью – 280 кв.м., адрес объекта: ЯНАО, <адрес>, принадлежащий на праве собственности ответчику, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.04.2023 года (т. 1 л.д. 17-23), возведенный ответчиком в соответствии с разрешением от 16.07.2013 года (т. 1л.д. 145-148), представлен технический план здания, без указания внутреннего расположения дома.
22.03.2023 года и 27.03.2023 года представителями Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО составлены акт выездного обследования земельного участка и акт наблюдения, согласно которого на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: ЯНАО, <адрес>, из которых следует, что участок частично огорожен металлическим забором, доступ к земельному участку не ограничен, на нем расположено двухэтажное здание, по внешним признакам жилое. Вдоль здания с первого этажа и до крыши выведена промышленно-бытовая труба, здание подключено к сетям инженерно-технологического обеспечения, имеется спутниковая антенна. Земельный участок имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, код 2.1. Вместе с тем также было установлено, что на сайте «2ГИС» размещена информация о нахождении гостиницы на данном земельном участке. (интернет ресурс: №, дата обращения 27.03.2023 год) и наличие действующего интернет сайта (гостиница «Норд», интернет ресурс: https://nord-salehard.ruhotel.su, дата обращения 27.03.2023), на котором отображается информация о категории номеров и их стоимости. Также установлено, что согласно сведений из публичной кадастровой карты г. Салехард, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (Р-1). Основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для данной зоны: благоустройство территории, парки культуры и отдыха, хранение автотранспорта, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, оборудованные площадки для занятий спортом, водный спорт, улично-дорожная сеть. Вместе с тем, Чусовитина Л.Ш. с заявлением об изменении условно-разрешенного вида использования земельного участка на гостиничное обслуживание – размещение гостиниц – код 4.7 в уполномоченные органы не обращалась.
В адрес Чусовитиной Л.Ш. выдано предостережение о недопустимости нарушения требований земельного законодательства, прекращении использования земельного участка в коммерческих целях.
Согласно информации представленной по запросу суда из АО «Салехардэнерго» задолженности по услугам «электроэнергия», «водоснабжение» жилого <адрес> за период с 01.01.2023 года по 31.01.2026 года не имеется, информация по ресурсу «теплоснабжение» отсутствует, так как дом к центральной системе теплоснабжения не подключен.
06.11.2025 года представителем Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехард составлен акт осмотра земельного участка, согласно которого на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: ЯНАО, <адрес>, имеется двухэтажное здание, являющееся индивидуальным жилым домом, принадлежащим на праве собственности Чусовитиной Л.Ш., согласно сведений из ЕГРН. Осмотр проводился в отсутствие представителей собственника, поскольку представители истца не дозвонились до собственника. Также установлено, что согласно сведений имеющихся в открытом доступе по данному адресу располагается гостиница «Норд» - №/, имеется информация о номерном фонде и отзывы клиентов (т. 2 л.д. 27-33, т. 1 л.д. 145).
Согласно Правилам землепользования и застройки г. Салехарда, утвержденных Постановлением администрации город Салехард от 29.07.2022 № года (действовавших до 12.01.2026 года), имеющихся в открытом доступе сети Интернет, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной малоэтажной жилой застройки, в границах которой на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) допустимо размещение жилого дома.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. №, размещение туристических гостиниц/домов отдыха, а также иных здании, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них предусмотрено видом разрешенного использования «туристическое обслуживание».
Данный вид разрешенного использования согласно действующим Правилам землепользования и застройки отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, вследствие чего для его установления необходимо обращение собственника земельного участка в управление Росреестра с заявлением о внесении изменений в существующий вид разрешенного использования.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос.
В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - постановление Пленума о самовольной постройке) разъяснено, что самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления. Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим.
Между тем из анализа вышеуказанных документов, имеющихся в материалах дела, следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: ЯНАО, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» принадлежащим на праве собственности Чусовитиной Л.Ш. возведен в соответствии с разрешением на строительство жилой дом, общей площадью 280 кв.м., где в настоящее время зарегистрирован ответчик и третьи лица, право собственности на дом оформлено. Таким образом, индивидуальный жилой дом возведен ответчиком на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с соблюдением земельного и градостроительного законодательства. А потому возведенный жилой дом не обладает признаками самовольной постройки и не может быть признан таковой судом.
Вместе с тем, по утверждению истца вышеуказанный жилой дом используется ответчиком в качестве гостиницы, а потому используется не по назначению и подлежит сносу как самовольная постройка.
Из абз. 10 п. 6 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 года следует, что снос постройки по причине ее нецелевого использования положениями ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрен.
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Вместе с тем статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» при определении понятий, используемых в указанном законе, под гостиницей понимается тип средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое соответствует требованиям, установленным положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 5 Положения о классификации средств размещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г. N 1951, гостиница относится к типу средств размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в помещениях (номерах), в том числе многоместных, расположенных в здании (строении), части здания (строения) с отдельным входом или в нескольких зданиях, строениях (корпусах) при условии наличия отдельного входа в здание, строение (корпус), объединенных одной территорией, находящихся под единым управлением юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с использованием гостиницы, и являющегося собственником (арендатором) средства размещения или лицом, уполномоченным собственником средства размещения или собственниками помещений (номеров) в составе средства размещения.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 922/пр утвержден "Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования. СП 257.1325800.2020", в пункте 4.2 которого установлено, что гостиницы размещают в отдельно стоящем здании; в помещениях общественных и многофункциональных зданий; в отдельных секциях смежных с секциями жилых многоквартирных зданий; во встроенных и встроенно-пристроенных помещениях общественного назначения (в нежилых помещениях) в цокольном и на первом - третьем этажах жилых многоквартирных зданий в соответствии с пунктом 4.10 с учетом пунктов 8.2 и 10.1 СП 54.13330.2016.
В пунктах 5.1 - 5.2 указанных правил предусмотрено, что размещение гостиниц должно соответствовать требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», генеральным планам и проектам планировки и застройки территорий населенных пунктов.
В составе земельного участка гостиниц, кроме зоны размещения гостиницы, по заданию на проектирование предусматривают: стоянку легковых автомобилей и автобусов; велопарковку; хозяйственную зону; досуговые площадки; спортивные и физкультурно-оздоровительные площадки; детские игровые площадки; внутренние проезды и пешеходные тротуары.
Возведение здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной.
Согласно пункта 6 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16.11.2022, следует, что вопрос об использовании объекта и земельного участка с нарушением вида разрешенного использования подлежит разрешению с учетом градостроительного и земельного законодательства (статья 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
На основании части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Между тем, доказательств использования ответчиком спорного жилого дома в качестве гостиницы суду не представлено, равно как и доказательств того, что он возведен с нарушением каких-либо норм и правил, создает угрозу жизни и здоровью граждан, причинения какого-либо ущерба. Доводы администрации о наличии признаков гостиницы, не могут носить предположительный характер, должны быть доказаны путем представления относимых и допустимых доказательств со ссылкой на параметры, которые не соответствуют нормативно-техническим требованиям. Осуществление на рассматриваемом участке коммерческой деятельности не установлено.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания дома самовольной постройкой, возведенное на участке здание соответствуют виду разрешенного использования земельного участка, доказательств того, что строение используются не по целевому назначению, суду не представлено, а потому у суда также отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности как привести строение с кадастровым номером № в соответствии с установленными требованиями, так и по его сносу.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехарда к Чусовитиной Л.Ш. о возложении обязанности по сносу самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями - отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд ЯНАО.
Решение в окончательной форме составлено – 19.03.2026 года.
Председательствующий Ю.П. Липчинская