РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 марта 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Коблова Н.В., при секретаре Дейбус А.А., с участием помощника прокурора г. Салехарда Румянцева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Салехарда в интересах Самойловой Г.В. об установлении факта прибытия и постоянного проживания на территории г. Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа, установил:
Прокурор г. Салехарда в интересах Самойловой Г.В. обратился в суд с заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит установить факт прибытия Самойловой Г.В. на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа <дата> и постоянного проживания в г. Салехард с 06.11.2003 по настоящее время для реализации права на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в соответствии с ч. 3 ст. 36-3 Закона ЯНАО от <дата> №-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" и постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 № 91-П "Об утверждении Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область".
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения прокуратурой г. Салехарда проверки по обращению Самойловой Г.В., являющейся пенсионером, установлено, что 10.03.2025 и 16.04.2025 она обращалась в Администрацию г. Салехарда с заявлениями о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области. По результатам рассмотрения заявлений ей отказано в постановке на данный учет, о чем сообщено в ответах от 19.03.2025 и 12.05.2025 со ссылкой на п. 2.7.2 и 2.7 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 №-П. Причиной отказа послужило то, что Самойлова Г.В. зарегистрирована на территории ЯНАО 25.02.2009, ее постоянное проживание на территории ЯНАО не подтверждено. Вместе с тем, факт прибытия ФИО1 на территорию ЯНАО 06.11.2003 подтверждается ее трудовой книжкой.
В судебном заседании помощник прокурора г. Салехарда Румянцев Д.А. заявленные требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Салехарда ФИО4 просила принять решение по усмотрению суда. Указала, что заявленные требования могут быть удовлетворены судом в случае документального подтверждения прибытия и проживания заявителя на территории ЯНАО в спорный период.
В судебное заседание не явилась заявитель Самойлова Г.В., извещена надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося лица.
В судебном заседании 19.01.2026 Самойлова Г.В. в судебном заседании дала объяснения о том, что 06.11.2002 приехала в г. Салехард и работала в ОАО "Акционерная компания по строительству инженерных сетей и сооружений". Официально она была трудоустроена изолировщиком, а фактически работала поваром в столовой на постоянной основе. Вахтовым методом она не работала. Проживала постоянно в г. Салехарде, снимала квартиру, однако документов об этом у нее не имеется.
Свидетель ФИО5 в судебном заседании показала, что знакома с Самойловой Г.В., так как проживала с ней по соседству в г. Салехарде. Она видела, что примерно с 2002 по 2017 гг. Самойлова Г.В. проживала по <адрес>, в г. Салехарде. Она ее периодически видела по месту жительства.
Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что в 2003 году работала в столовой ОАО "Акционерная компания по строительству инженерных сетей и сооружений". В этот год она оформила отпуск по уходу за ребенком, а на ее место пришла работать Самойлова Г.В. Фактически она и Самойлова Г.В. работали поваром в столовой. Работали каждый день с понедельника по пятницу, суббота и воскресенье – выходные дни. Вахтовым методом они не работали.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
В соответствии ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Из материалов дела следует, что ФИО1, <дата> года рождения, осуществляла трудовую деятельность в районах Крайнего Севера в следующие спорные периоды:
- с 06.11.2003 по 10.04.2005 в ОАО "Акционерная компания по строительству инженерных сетей и сооружений" изолировщицей 2 разряда вахтовым методом работы;
- с 01.09.2005 по 01.10.2014 в Филиале "Полярный" ОАО "Юникорбанк" уборщицей общего отдела;
- с 03.01.2015 по 01.02.2017 в ГБУ ЯНАО "Окружной молодежный центр" администратором;
- 01.02.2017 по 18.04.2017 в ГБУ ЯНАО "Окружной молодежный центр" дежурным по залу;
- 26.04.2017 по 12.05.2018 в Салехардском городском суде дворником;
- с 14.05.2018 по 12.07.2019 ИП ФИО7 продавцом.
Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой Самойловой Г.В., архивными копиями приказов о приеме и увольнении от <дата> №-к, от <дата> №-к, личной карточкой ф. Т-2 ФИО1 за период работы в ОАО "Акционерная компания по строительству инженерных сетей и сооружений", сведениями ОСФР по Ямало-Ненецкому автономному округу о состоянии индивидуального лицевого счета ФИО1
По учетам УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу Самойлова Г.В. значилась зарегистрированной по месту пребывания в <адрес>:
- с 26.04.2005 по 26.04.2006 и с 29.08.2006 по 29.08.2007 по адресу: <адрес>;
- с 18.01.2008 по 18.01.2009 по адресу: <адрес>;
- с 25.02.2009 по 07.04.2017 по адресу: <адрес>;
- с 07.04.20017 по 22.11.2023 по адресу: <адрес>.
С 30.08.2017 по 30.08.2022 по адресу: <адрес>.
С 22.11.2023 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>.
Иными сведениями о регистрации Самойловой Г.В. по месту жительства в период с 06.11.2003 по 10.04.2005 УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу не располагает.
При замене паспорта 02.07.2003 местом жительства Самойловой Г.В. являлся адрес: Тюменская область, <адрес>, что подтверждается заявлением о выдаче паспорта по форме 1П.
Согласно заявлению по ф. 1П при смене паспорта по достижении возраста 45 лет по состоянию <дата> адресом пребывания Самойловой Г.В. являлся: <адрес>.
Из ответа ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница" от <дата> № следует, что Самойлова Г.В. состоит на учете у врача-терапевта с 2007 года. Архивные данные 2003 – 2005 гг. отсутствуют.
По информации отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от <дата> № Самойлова Г.В. является получателем страховой пенсии по старости с 16.09.2013. Согласно материалам выплатного дела период работы с 06.11.2003 по 10.04.2005 с учетом территориальных условий выполнения труда в районах Крайнего Севера включен в страховой стаж Самойловой Г.В. в полном объеме. Включение в страховой стаж указанного стажа работы произведено на основании сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица, которые соответствуют трудовой книжке. При этом, запрашиваемые судом сведения, касающиеся времени межвахтового отдыха, в рамках рассматриваемого периода работы в распоряжении ОСФР по ЯНАО отсутствуют.
Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии с положениями ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713) граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.
Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности.
Работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха, либо в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях, иных жилых помещениях.
Порядок применения вахтового метода утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов (ст. 297 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 35-1 Закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" в соответствии с Договором между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа органы государственной власти автономного округа участвуют в реализации на территории автономного округа мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области постоянно проживающим в автономном округе гражданам, которые не позднее 01 января 2005 года родились в автономном округе (в том числе в случае выезда из автономного округа, возвращения в автономный округ не позднее указанной даты) или не позднее 01 января 2005 года прибыли в автономный округ, выезжающим в Тюменскую область, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилых помещений в других субъектах Российской Федерации, не совершавшим действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области), и не получавшим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 15-1 настоящего Закона, за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, жилых домов, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу.
Таким образом, судом установлено, что в спорный период с 06.11.2003 по 10.04.2005 Самойлова Г.В. работала в ОАО "Акционерная компания по строительству инженерных сетей и сооружений" изолировщицей 2 разряда вахтовым методом работы, временной и (или) постоянной регистрации по месту пребывания или жительства в г. Салехарде, а также на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не имела. Каких-либо доказательств о том, Самойлова Г.В. в данный период постоянно проживала и работала в г. Салехарде стороной истца в материалы дела не представлено и судом не установлено. При этом показания свидетеля ФИО5 о том, что Самойлова Г.В. проживала в г. Салехарде не опровергают тот факт, что она, работая вахтовым методом, в период нахождения на вахте, действительно проживала в г. Салехарде рядом с жилым помещением ФИО5 Показания свидетеля ФИО6 о том, что Самойлова Г.В. работала поваром в столовой в режиме пятидневной рабочей недели суд не принимает во внимание, поскольку данные показания каким-либо объективными доказательствами не подтверждаются. При этом суд принимает во внимание норму о том, что характер работы не может подтверждаться свидетельскими показаниями, которая содержится в п. 3 ст. 13 Федерального закона от <дата> №?ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Дополнительно данное ограничение опирается на общий принцип ст. 60 Гражданского процессуального кодекса РФ: те обстоятельства, которые по закону должны подтверждаться определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, включая свидетельские показания.
Согласно имеющимся в материалах дела доказательств, следует, что в период работы в ОАО "Акционерная компания по строительству инженерных сетей и сооружений" вахтовым методом, Самойлова Г.В. проживала в г. Салехарде без регистрации по месту пребывания. Следовательно, ее выезд и проживание в г. Салехарде был связан с осуществлением трудовой деятельности вахтовым методом вне жилого помещения, в котором она была зарегистрирована и проживала постоянно, что не может рассматриваться как смена места постоянного проживания. Действуя по собственному усмотрению и свободно избрав место своего пребывания и место своего жительства, истец посчитал необходимым оформить свое пребывание в г. Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа лишь с 26.04.2005.
При вышеуказанных обстоятельствах, в силу приведенных норм права, само по себе нахождение заявителя и выполнение ею работы в г. Салехарде в установленном порядке не подтверждает факт ее прибытия и постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами заявителем не доказан факт прибытия на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа 06.11.2003 и постоянного проживания в г. Салехард с 06.11.2003 по настоящее время, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
заявление прокурора г. Салехарда в интересах Самойловой Г.В. об установлении факта прибытия и постоянного проживания на территории г. Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Салехардский городской суд.
Председательствующий Н.В. Коблов