РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2026 года <адрес>
Ханты-Мансийский районный суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи Костиной О.В., при секретаре ФИО1, с участием представителей истца – прокурора ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о возложении обязанности выполнения требований по антитеррористической защищенности объектов муниципальной собственности, установил:
Ханты-Мансийского межрайонного прокурора обратился в суд с иском к Администрации <адрес> о возложении обязанности выполнения требований по антитеррористической защищенности объектов муниципальной собственности, указав, что объекты «Набережная реки Иртыш», «<адрес>», «Площадь Свободы», «Парк имени Бориса Лосева» внесены в реестр муниципального имущества <адрес>. Должностными лицами Росгвардии неоднократно проводились выездные проверки, в ходе которых устанавливались нарушения в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового скопления людей. В ходе проведенной в 2026 г. проверки установлено, что ответчиком длительное время не предпринимаются действия и достаточные меры по приведению ряда объектов в соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города внесено представление, однако меры по устранению нарушений предприняты не были. Просит суд обязать Администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечиться выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следующих мест массового пребывания людей, находящихся в муниципальной собственности: объект «Набережная реки Иртыш», <адрес>: оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией; установить систему видеонаблюдения из расчета не менее 8 видеокамер, обеспечивающих непрерывное наблюдение, архивирование и хранение данных; объекты «<адрес>», <адрес>, «Площадь Свободы», <адрес>: оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией; объект «Парк имени Бориса Лосева», <адрес>, оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией; модернизировать систему видеонаблюдения в целях непрерывного наблюдения за состоянием обстановки на всей территории парка.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика ФИО3 просит суд увеличить срок выполнения мероприятий заявленных истцом до 1 года.
Представителя третьего лица ФИО4 считает требования прокуратуры законными и обоснованными, дополнил, что проверки объектов проводились с 2023 года, недостатки не устранялись.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) одним и основных принципов противодействия терроризму является приоритет мест его предупреждения.
Согласно статье 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 769, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2); муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, создаются органами местного самоуправления (абзац "б" пункта 3).
Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - Требования), согласно которым все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения (пункт 23); система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации) (пункт 30).
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно данному правовому регулированию, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
Объекта «Набережная реки Иртыш», «<адрес>», «Площадь Свободы», «Парк имени Бориса Лосева» внесены в реестр муниципального имущества <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ на имя главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона.
ДД.ММ.ГГГГ прокурору предоставлена информация о проведенных в 2025 г. обследованиях мест массового пребывания людей, выявленных нарушениях, также указано, что выявленные и указанные в представлении нарушения находятся на завершающей стадии устранения.
Кроме того, ранее ДД.ММ.ГГГГ на имя главы <адрес> также внесено представление об устранении нарушений закона.
Также материалами дела установлено, что должностные лица Росгвардии принимали участие в работе межведомственных комиссий по плановой проверке мест массового пребывания людей, где выявлены существенные нарушения по объектам: «Набережная реки Иртыш» - отсутствует системой оповещения и управления эвакуацией; отсутствует систему видеонаблюдения из расчета не менее 8 видеокамер, обеспечивающих непрерывное наблюдение, архивирование и хранение данных; объекты «<адрес>», «Площадь Свободы» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; объект «Парк имени Бориса Лосева» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; недостойное количество видеокамер для обеспечения непрерывного наблюдения за состоянием обстановки на всей территории парка.
ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности привлечен начальник Управления муниципальной собственности Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес> по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Выписками из актов обследования подтверждается, что обследования объектов производились с 2023 года, устанавливались недостатки и сроки их устранения.
Поскольку заявленные объекты находится в муниципальной собственности, оборудование мест массового пребывания людей системой оповещения и системой видеонаблюдения с возможностью информационного воздействия системы видеонаблюдения является обязательным, а отсутствие таких систем создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
При этом срок исполнения заявленный истцом в 6 месяцев, с учетом обстоятельств дела, длительности нарушения, а также общественной значимости данных мероприятий, является разумным.
Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о возложении обязанности выполнения требований по антитеррористической защищенности объектов муниципальной собственности удовлетворить.
Обязать Администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечиться выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следующих мест массового пребывания людей, находящихся в муниципальной собственности:
- объект «Набережная реки Иртыш», <адрес>: оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией; установить систему видеонаблюдения из расчета не менее 8 видеокамер, обеспечивающих непрерывное наблюдение, архивирование и хранение данных;
- объекты «<адрес>», <адрес>, «Площадь Свободы», <адрес>: оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией;
- объект «Парк имени Бориса Лосева», <адрес>, оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией; модернизировать систему видеонаблюдения в целях непрерывного наблюдения за состоянием обстановки на всей территории парка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение суда составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Костина копия верна
Судья О.В. Костина