РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 сентября 2026 года г.Ханты - Мансийск мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2026 года
Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе судьи Вахрушева С.В., при ведении протоколирования с использованием аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО2, с участием:
представителя истца ФИО1 – адвоката ФИО3, действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании решения пенсионного органа незаконным, возложении обязанности компенсировать стоимость проезда к месту отдыха и обратно, третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Путешествуй», установил:
истец ФИО1 (далее по тексту истец, ФИО1) обратился в суд с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее по тексту ответчик, ОСФР по ХМАО-Югре) о признании решения пенсионного органа незаконным, возложении обязанности компенсировать стоимость проезда к месту отдыха и обратно.
Исковые требования мотивированы тем, что истец является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, постоянно проживает в городе Ханты-Мансийске. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на отдыхе в городе Аланья Турецкой Республики, что подтверждается договором бронирования туристского продукта от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом ООО «Регион Туризм» от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Southwind Airlines от ДД.ММ.ГГГГ №, кассовым чеком № от ДД.ММ.ГГГГ, маршрут-квитанциями электронных билетов, копией заграничного паспорта, заявлением. ДД.ММ.ГГГГ между Обществом с ограниченной ответственностью «ПУТЕШЕСТВУЙ» (Агентство) и истцом ФИО1 (Заказчик, Турист) был заключён договор бронирования туристского продукта №, в соответствии с которым Турист заказывает, принимает и оплачивает комплекс услуг по организации туристического мероприятия, бронирует Услуги у туроператора и передает Туристу права на заказанные им услуги. Согласно справке ООО «ПУТЕШЕСТВУЙ» № от ДД.ММ.ГГГГ о расстоянии до границы и стоимости авиаперелета по территории России из стоимости авиабилета стоимости чартерной международной перевозки рейса ТК3013 от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Москва - Анталья и рейса 2S001 ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Анталья - Москва, которым истец совершал путешествие, составила 48 806,04 рублей. Эта же стоимость проезда по данному маршрут подтверждается письмом ООО «Регион Туризм» от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из справки Southwind Airlines от ДД.ММ.ГГГГ №, для пассажира ФИО1 стоимость авиабилетов на рейсах авиакомпании «SOUTHWIND» 2S 001 от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Москва - Анталья составила 24 403,02 рубля. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по маршруту Анталья - Москва процентная часть (47%) стоимости перелета по территории РФ составила 11 469,41 рублей на человека. К месту отдыха я следовал воздушным транспортом в салоне экономического класса, рейс на место отдыха выполнялся авиакомпанией «Turkish Airline», а обратно авиакомпанией «Airline South Wind», находящимися в юрисдикции Турецкой Республики, которая не входит в группу государств - членов Евразийского экономического союза. Факт оплаты и совершения истцом воздушного перелета подтверждается кассовым чеками об оплате туристического продукта. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно с приложением проездных документов по маршруту Ханты-Мансийск - Москва, Москва - Анталья, Анталья - Москва и Москва - Ханты-Мансийск и скан заграничного паспорта. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение № РПКОП-226-000023664 о предоставлении истцу компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 25 300 рублей, в выплате компенсации стоимости проезда по маршруту «Москва - Анталья - Москва» отказано по причине ненадлежащего оформления проездных документов (билеты «Москва - Анталья и Анталья - Москва» приобретены на рейсы авиакомпаний иностранного государства, необходим документ, подтверждающий, что пассажирские перевозки на дату поездки российскими авиакомпаниями не осуществлялся), поскольку в соответствии с п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждается, что «Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно». На момент приобретения проездных билетов для проезда к месту отдыха и обратно в день вылета из города <адрес>ных билетов на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза в свободной продаже не было. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «Путешествуй», ортодромия по РФ от Москвы до Антальи составляет 593 км или 27,73 % от общего расстояния перелета 27,73 % от суммы оплаты проезда в размере 48 806,04 рублей составляет 13 533,91 рублей 91 копейка. Однако указанная ортодромия действовала до начала Специальной военной операции, начавшейся ДД.ММ.ГГГГ. После указанной даты пролет через территорию Украины был закрыт, невозможно пролетать в Турцию и по ряду российских регионов, расположенных территориально по соседству с Украиной и где закрыто воздушное пространство. Таким образом, ортодромия на сегодняшний момент является иной и каждая авиакомпания самостоятельно определяет маршрут для следования. После запроса истца в авиакомпанию Soutwind Airlines была предоставлена справка, в соответствии с которой стоимость авиабилета на рейсе авиакомпании от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Анталья - Москва составляет 24 403,02 рубля на человека. В этой же справке указано, что процентная часть стоимости перелета над территорией России по маршруту Анталья - Москва составляет 47,0 %, что в денежном виде выражается в размере 11 469,41 рубль. За предоставление указанной справки я оплатил авиакомпании Soutwind Airlines 1 100,00 рублей в соответствии с Порядком предоставления справок для пассажиров, расположенном на сайте https://southwindairlines.com/m/flight-certificate- reciuest. Кроме того, банк при переводе указанной суммы авиакомпании за справку взял комиссию в размере 10 % или 11,0 рублей, что нашло отражение в чеке по операции от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные расходы истец полагает судебными, поскольку понес их в процессе сбора доказательств по настоящему иску для восстановления своего нарушенного права. Исходя из указанной справки общий размер компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно составляет 22 938,82 рублей из расчета 11 469,41 х 2. На основании изложенного истец ФИО1 просит суд: признать решение ОСФР по ХМАО-Югре № РПКОП-226-000023664 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 25 300 рублей незаконным и необоснованным в части отказа предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по проездным документам по маршруту Москва - Анталья и Анталья – Москва; обязать ответчика ОСФР по ХМАО-Югре произвести компенсацию расходов по проезду к месту отдыха и обратно воздушным, транспортом до ближайшего к месту пересечения границы Российской Федерации в размере 22 938 рублей 82 копейки; взыскать судебные расходы, в том числе: оплата услуг авиакомпании по предоставлению справка – 1 100 рублей, услуги банка по перечислению денежных средств в виде комиссии – 11 рублей, услуги адвоката – 10 000 рублей, почтовые расходы в размере 509 рублей 76 копеек.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Путешествуй».
Истец ФИО1, представитель ответчика ОСФР по ХМАО-Югре, надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили. Суд, на основании ч.ч.3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель истца ФИО1 – адвокат ФИО3 в судебном заседании настоял на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления.
Ответчик ОСФР по ХМАО-Югре, надлежаще извещённое о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя в судебном разбирательстве не обеспечило, о причинах его неявки суд не известило. Суд, на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.
Согласно письменным возражениям на исковое заявление, ответчик ОСФР по ХМАО-Югре заявленные требования не признаёт по следующим основаниям. Согласно ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с дополнениями и изменениями), компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. В силу подпункта б) пункта 3 Правил компенсации может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктами 10 и 11 Правил. Согласно пункту 10 правил компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимости проезда. а) железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда; водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы; - воздушным транспортом - в салоне экономического класса; - автомобильным транспортом - в автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), при его отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями; б) оплату стоимости проезда автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу при наличии документов (билетов), подтверждающих расходы; в) оплату стоимости провоза багажа весом не более 30 килограммов на работника и 30 килограммов на каждого члена семьи независимо от количества багажа, разрешенного для бесплатного провоза по билету на тот вид транспорта, которым следует работник и члены его семьи, в размере документально подтвержденных расходов. В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в городе Астане ДД.ММ.ГГГГ), Договором о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ (подписан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), Договором о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ (подписан в городе Минске ДД.ММ.ГГГГ) государствами - членами ЕАЭС являются Российская Федерация, <адрес>, Кыргызская Республика. Проездные документы должны быть оформлены на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний государств — членов Евразийского экономического союза. Исключение допускается, если такие авиакомпании не осуществляют перевозки по нужному маршруту или билеты на них отсутствуют на дату вылета. ФИО1 предоставил в Отделение для оплаты проезда к месту отдыха и обратно транспортные документы, подтверждающие факт пребывания в месте отдыха на территории государства Турция: Договор № от ДД.ММ.ГГГГ; Заграничный паспорт; Кассовый чек № от ДД.ММ.ГГГГ (об оплате); Воздушный транспорт. №, Эконом класс, 628000, г Ханты-Мансийск - г Москва, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ на сумму 25 300 руб 00 коп; Воздушный транспорт, №, Эконом класс, <адрес>, на сумму 24 400 рублей; Воздушный транспорт, №, Эконом класс, Анталья - <адрес>, на сумму 24 400 рублей; Справка (ортодромия по РФ) № от ДД.ММ.ГГГГ. Отделением рассмотрено заявление от ДД.ММ.ГГГГ о компенсации, и принято решение о предоставлении компенсации в виде частичного возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере: 25 300 руб. 00 коп. Расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 22 938 руб. 82 коп., расположенного за пределами Российской Федерации и обратно в выплате отказано, так как отсутствует документы, установленные п.10 Правил (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) перелет осуществляется иностранной авиакомпанией «Turkish Airlines». На официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) favt.gov.ru размещён перечень авиакомпаний государств - членов ЕАЭС, выполняющих международные перевозки пассажиров, расходы на проезд которыми возмещаются за счёт средств федерального бюджета. В указанный перечень не входит авиакомпания «Turkish Airlines», использованная ФИО1, для следования к месту отдыха и обратно. Отделением установлена возможность осуществления ФИО1, перелета российскими авиакомпаниями ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (Россия) - Анталья (Турция) и ДД.ММ.ГГГГ год Анталья (Турция) - <адрес> (Россия), что подтверждается информацией федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (выписки прилагаю) из которых следует, что в перечисленные дни по данным маршрутам выполнялись рейсы российских авиакомпаний Победа, Аэрофлот, Азур Эйр, Ютейр. Таким образом, использование пенсионером ФИО1, для проезда к месту отдыха и обратно воздушного транспорта иностранного государства, не являющего членом ЕАЭС, в силу подпункта г) пункта 10 Правил исключает выплату истца компенсации в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Считает действия Отделения по отказу в оплате ФИО1, стоимости проезда по маршрутам на территории государств Москва-Анталия-Москва, законными, поскольку Отделение являются правоприменительным органам и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, а также официальными разъяснениями федеральных органов исполнительной власти. На основании вышеизложенного, в исковых требованиях ФИО1, просит отказать в полном объеме (л.д.51, 52).
Третье лицо ООО «Путешествуй», надлежаще извещённое о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя в судебном разбирательстве не обеспечило, о причинах неявки суд не известило. Суд, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.
Суд, заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и не оспаривается участвующими в деле лицами, истец ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем пенсии по старости, постоянно проживает в <адрес>.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 находился на отдыхе в <адрес> Республики, что подтверждается договором бронирования туристского продукта от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом ООО «Регион Туризм» от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Southwind Airlines от ДД.ММ.ГГГГ №, кассовым чеком № от ДД.ММ.ГГГГ, маршрут-квитанциями электронных билетов, копией заграничного паспорта, заявлением.
ДД.ММ.ГГГГ между Обществом с ограниченной ответственностью «ПУТЕШЕСТВУЙ» (Агентство) и ФИО1 (Заказчик, Турист) был заключён договор бронирования туристского продукта №, в соответствии с которым Турист заказывает, принимает и оплачивает комплекс услуг по организации туристического мероприятия, бронирует Услуги у туроператора и передает Туристу права на заказанные им услуги (л.д.12).
Согласно справке ООО «ПУТЕШЕСТВУЙ» от ДД.ММ.ГГГГ № о расстоянии до границы и стоимости авиаперелета по территории России из стоимости авиабилета стоимости чартерной международной перевозки рейса ТК3013 от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Москва - Анталья и рейса 2S001 ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Анталья - Москва, которым истец совершал путешествие, составила 48 806 рублей 04 копейки (л.д.14).
Как следует из справки Southwind Airlines от ДД.ММ.ГГГГ №, для пассажира ФИО1 стоимость авиабилетов на рейсах авиакомпании «SOUTHWIND» 2S 001 от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Москва - Анталья составила 24 403 рубля 02 копейки. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по маршруту Анталья - Москва процентная часть (47%) стоимости перелета по территории РФ составила 11 469 рублей 41 копейка на человека (л.д.34).
К месту отдыха истец следовал воздушным транспортом в салоне экономического класса, рейс на место отдыха выполнялся авиакомпанией «Turkish Airline», а обратно авиакомпанией «Airline South Wind».
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно с приложением проездных документов: договор № от ДД.ММ.ГГГГ; заграничный паспорт; кассовый чек № от ДД.ММ.ГГГГ (об оплате); воздушный транспорт №, Эконом класс, 628000, г Ханты-Мансийск - г Москва, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ на сумму 25 300 рублей; воздушный транспорт, №, Эконом класс, <адрес> – Анталья на сумму 24 400 рублей;
воздушный транспорт, №, Эконом класс, Анталья - <адрес> на сумму 24 400 рублей; справка (ортодромия по РФ) № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по ХМАО-Югре принято решение №РПКОП-226-000023664 о предоставлении ФИО1 компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 25 300 рублей, в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту «Москва-Анталья-Москва» отказано по причине ненадлежащего оформления проездных документов (билеты «Москва - Анталья и Анталья - Москва» приобретены на рейсы авиакомпаний иностранного государства, необходим документ, подтверждающий, что пассажирские перевозки на дату поездки российскими авиакомпаниями не осуществлялся), поскольку в соответствии с п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждается, что «Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно».
Согласно сведениям, предоставленным ПАО «Аэрофлот» по запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ №, стоимость перелета на дату ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Москва-Анталья уровень наименьшего тарифа эконом класса составлял 209 евро в одну сторону, дополнительно к указанному тарифу взимался аэропортовый сбор в размере 957 рублей. На дату продажи и перевозки ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Анталья-Москва уровень наименьшего тарифа эконом класса составлял 237 евро в одну сторону, уровень наибольшего тарифа эконом класса с багажом составлял 2 190 евро в одну сторону. Дополнительно к указанным тарифам взимался аэропортовый сбор в размере 957 рублей и 18 евро. Общее ортодромическое расстояние для рейсов ПАО «Аэрофлот» ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Москва (Шереметьево) – Анталья составляет 2 178 км, при этом протяженность маршрута над территорией Российской Федерации (до точки пересечения границы Российской Федерации) – 1476 км. Отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии по маршруту Москва (Шереметьево) – Анталья составляет 68%. Для обратных рейсов ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Анталья-Москва (Шереметьево) данные аналогичные (л.д.72).
Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.
Статьей 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено правило, согласно которому пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выплаты указанной компенсации.
Согласно п. 3 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
В соответствии с п. 9 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства соответствующее заявление с приложением проездных документов и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.
В соответствии с пп. «г» п.10 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.
Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», согласно его преамбуле, устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
Таким образом, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, а организовывался пенсионерами самостоятельно в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории РФ.
При таких обстоятельствах, ФИО1 имеет право на получение компенсации расходов по оплате проезда до границы Российской Федерации.
Согласно ст. 4 и ст. 67 Конституции Российской Федерации суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, которая включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной границе РФ» государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 9 названного Закона, под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, а при необходимости и другие виды контроля, и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов.
Анализ ст. 1 и ч. 2 ст. 9 Закона «О Государственной границе РФ» позволяет сделать вывод о том, что пункт пропуска через границу и пересечение границы не тождественные понятия. В пункте пропуска через границу осуществляются различные виды контроля и пропуск через Государственную границу, после чего граждане, получившие разрешение на пересечение Государственной границы, следуют к месту её пересечения по территории Российской Федерации до места фактического пересечения Государственной границы.
Материалами дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на отдыхе в Турции. Перелет к месту отдыха и обратно осуществлялся рейсами авиакомпаний «Turkish Airlines» и «Airline South Wind». Данные авиакомпании являются иностранными перевозчиками и не входя в группу государств – Евразийского экономического союза.
Согласно решению ответчика №РПКОП-226-000023664 от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было отказано в компенсации расходов именно по причине приобретения билетов на рейсы авиакомпаний, не соответствующих требованиям п.10 Правил.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что по своей правовой природе данный вид государственной поддержки является носящей компенсаторный характер льготой, имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах, чем те, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований и условий её предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, входит в компетенцию законодателя (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
Закрепленный механизм предоставления гражданам компенсации расходов на оплату стоимости проезда и определения её размера подразумевает возможность выбора способа получения льготы и обеспечивает учёт особенностей транспортного сообщения, в том числе в случае, когда авиакомпании государств - членов Евразийского экономического союза не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.
Таким образом, оспариваемое положение выступает элементом правового регулирования, устанавливающего в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № порядок предоставления льготы неработающим пенсионерам - получателям страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в равной мере распространяется на всех лиц, относящихся к указанной категории и находящихся в одинаковом положении, что обеспечивает защиту их интересов.
Доводы истца о невозможности приобретения билетов на рейсы российский авиакомпаний или авиакомпаний ЕАЭС ввиду их отсутствия в свободной продаже на даты вылета, а также ссылки на изменение маршрутов полетов в связи с закрытием воздушного пространства, суд находит несостоятельными.
Вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств, подтверждающих объективную невозможность приобретения проездных документов на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний государств – членов ЕАЭС на даты вылета ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Напротив, согласно представленным в материалы дела сведениям, в указанные даты осуществлялись вылеты авиакомпанией «Аэрофлот» (л.д.71, 72).
Ссылки истца на справку авиакомпании о процентном соотношении стоимости перелета над территорией Российской Федерации и расчет суммы компенсации в размере 22 938 рублей 82 копейки правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку само право на компенсацию в рассматриваемом случае не возникло ввиду несоблюдения установленного порядка подтверждения расходов.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно является законным и обоснованным, соответствующим действующему законодательству, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.
Поскольку в удовлетворении основного требования истцу отказано, требования о взыскании судебных расходов, также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.98, 103, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
отказать в удовлетворении иска ФИО1 (№) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ИНН 8601002078) признании решения пенсионного органа незаконным, возложении обязанности компенсировать стоимость проезда к месту отдыха и обратно.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты – Мансийский районный суд.
Судья Ханты-Мансийского районного суда подпись С.В. Вахрушев копия верна:
Судья Ханты-Мансийского районного суда С.В. Вахрушев