РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 25 августа 2026 года
Ханты – Мансийский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Черноволенко Ф.Р., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО5, с участием: представителя истца ФИО6, представителя ответчика и третьего лица ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности восстановить дату очередности предоставления единовременной социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Ханты-Мансийский районный суд с исковым заявлением к Главному Управлению МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности восстановить дату очередности предоставления единовременной социальной выплаты.
Требования иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Главное управление МЧС России по ХМАО-Югре с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения. Факт приема заявления и документов подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением комиссии ГУ МЧС России по ХМАО-Югре по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья, оформленным выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с датой постановки ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение действовало 11 лет, не отменялось и не оспаривалось. Согласно списку сотрудников, размещенному на сайте МЧС России, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец занимал 1 место в очереди на получение единовременной социальной выплаты. Решением территориальной комиссии, оформленным выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, дата постановки истца на учет изменена с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному решению, изменение даты постановки на учет произведено на основании пп.4 п.10 Порядка формирования и работы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утв.Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), по причине того, что согласно перечню документов, приложенных к заявлению ФИО10 M.E., вместе с заявлением им не были представлены (в нарушение подпункта «з» пункта 5 Правил) выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. Данные документы были получены комиссией только ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со списком сотрудников, размещенным на сайте МЧС России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, истец занимает 35 место в очереди на получение единовременной социальной выплаты. Тем самым полагает, что был незаконно лишен права на своевременное получение меры социальной поддержки. Комиссией ответчика в 2014 году были проверены представленные документы и принято решение о постановке истца на учет с датой ДД.ММ.ГГГГ. Комиссия сочла предоставленные документы достаточными и поставила истца на учет. На протяжении более 11 лет ответчик признавал указанную дату законной. Изменение даты постановки в момент возникновения реальной возможности получения выплаты противоречит принципу стабильности, предсказуемости гражданских правоотношений. Указывает, что внесение изменений в учетное (жилищное) дело не может быть произвольным. Обращает внимание, что обстоятельств, указывающих на отсутствие у истца права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в момент подачи заявления, не имеется. Кроме того, действующее законодательство предусматривает единственный случай изменения учетных (жилищных) дел сотрудников (граждан) – выявление фактов изменения условий, влияющих на размер единовременной социальной выплаты. В соответствии с п. 19 Порядка, в случае выявления у сотрудника (гражданина) и членов его семьи фактов изменения условий, влияющих на размер единовременной социальной выплаты (в том числе получение сотрудником специального звания полковника внутренней службы, получение им ученой степени или ученого звания, изменение состава членов его семьи, изменение жилищных условий) Комиссия (территориальная комиссия) в 3-месячный срок со дня подачи сотрудником (гражданином) соответствующего заявления в свободной форме принимает решение о внесении изменений в учетное (жилищное) дело сотрудника (гражданина) или об отказе во внесении изменений в случае выявления представления сотрудником (гражданином) недостоверных сведений. Согласно п.13 Порядка формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения утв.Приказом МЧС России от 09.09. 2013 №, книга учета заполняется по очередности исходя из даты принятия сотрудников (граждан) на учет по дате регистрации заявления в Журнале регистрации. Сотрудники (граждане), поставленные на учет в один и тот же день, указываются в книге учета по алфавиту. Также в соответствии с п.12 Порядка, книга учета заполняется секретарем Комиссии (территориальной комиссии) по очередности исходя из даты постановки сотрудников (граждан) на учет по дате регистрации заявлений в Журнале регистрации. Датой принятия сотрудника (гражданина) на учет для получения единовременной социальной выплаты считается дата регистрации секретарем Комиссии (территориальной комиссии) заявления и приложенных к нему документов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 Правил. Сотрудники (граждане), поставленные на учет в один и тот же день, указываются в Книге учета по алфавиту. Таким образом, постановка на учет и очередность предоставления единовременной выплаты определяется не комиссией, а нормативно-правовым актом – датой регистрации заявления. Указывает, что у ответчика не имелось оснований и предусмотренного законом правового механизма, позволяющего изменить дату регистрации заявления, постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.
На основании изложенного, истец просит суд:
- признать незаконным решение территориальной комиссии Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части изменения даты постановки ФИО1 на учет с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ,
- обязать Главное управление МЧС России по ХМАО-Югре восстановить дату постановки ФИО1 на учет – ДД.ММ.ГГГГ и восстановить очередность предоставления единовременной социальной выплаты исходя из даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ,
- взыскать с Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено МЧС России (л.д.208-209).
Истец, извещенный о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя.
Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам искового заявления, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика и третьего лица, в судебном заседании поддержала письменные возражения, в удовлетворении исковых требований просила отказать. В возражении указал, что истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №) согласно пункту 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения). ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 3 человека: ФИО1, заявитель ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, супруга заявителя ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В январе 2022 года ФИО1 обратился в территориальную комиссию с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с расторжением брака - исключить из состава семьи бывшую супругу ФИО2 и дочь ФИО8 (выписка из протокола заседания территориальной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №). В дальнейшем, ФИО1 состоит на учете для предоставления единовременной социальной выплаты один. На основании запроса (М-25-587 от ДД.ММ.ГГГГ) учетное дело ФИО1 было направлено на проверку в Управление инвестиций и строительства МЧС России. По результатам проверки, учетное дело было возвращено в Главное управление для устранения замечаний. По результатам проверки Управлением инвестиций и строительства МЧС России установлено следующее: «Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных выплат заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы согласно перечню, указанному в данном пункте Правил. То есть сотрудник обращается в комиссию с заявлением и заранее подготовленным полным комплектом документов, необходимых для постановки на учет. Представлять недостающие документы после даты написания заявления правилами не предусмотрено. Согласно перечню документов, приложенных к заявлению ФИО1, вместе с заявлением им не были представлены (в нарушение подпункта «з» пункта 5 Правил) выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. Обращает внимание, что копии двух страниц домовой книги (без титульного листа) (лист № учетного (жилищного) дела) не являются выпиской из домовой книги, а справка б/н от ДД.ММ.ГГГГ, выданная 54 пожарной частью ФГКУ «6 ОФПС по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре» (лист № учетного (жилищного) дела), не является финансовым лицевым счетом, поскольку пожарная часть не является регистрирующим органом, ответственным за регистрацию граждан. Также в учетном (жилищном) деле ФИО1 (в нарушение подпункта «и» пункта 5 Правил) не представлены документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. Сведения из Росреестра в учетном (жилищном) деле появились лишь ДД.ММ.ГГГГ (то есть после рассмотрения территориальной комиссией вопроса о постановке ФИО1 на учет для предоставления ЕСВ). Сведения из учреждений технической инвентаризации по состоянию до ДД.ММ.ГГГГ не подтверждены сведениями о месте проживания ФИО1 и его супруги в указанный период. Таким образом, на дату рассмотрения вопроса о постановке ФИО1 на учет для предоставления ЕСВ у территориальной комиссии отсутствовали необходимые сведения, позволяющие принять объективное решение о наличии (отсутствии) у ФИО1 такого права. Принимая во внимание изложенное, учетное (жилищное) дело ФИО1 возвращено. Территориальной комиссии рекомендовано рассмотреть вопрос об изменении даты постановки ФИО1 на учет для предоставления ЕСВ на дату, в которую могло быть принято объективное решение по указанному вопросу». С учетом изложенного, территориальная комиссия Главного управления, приняла решение изменить дату постановки на учет для предоставления ЕСВ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, то есть после предоставления полного комплекта документов, позволяющего комиссии принять объективное решение о наличии (отсутствии) у ФИО1 такого права (протокол заседания территориальной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №). В настоящее время ФИО1 состоит в списке сотрудников ФПС ГПС, граждан, состоящих на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, номер в очереди - 35. Обращает внимание суда, что истец не лишен права на получение выплаты. Его право не нарушено, оно лишь реализуется в соответствии с фактической датой полной готовности документов. В очереди истец остался, номер изменился обоснованно. При этом номер очереди сотрудника не является постоянной величиной и может изменяться в силу ряда причин, в том числе: изменение числа погибших (умерших) сотрудников, семьи которых подлежат внеочередному обеспечению ЕСВ; приобретение приоритетного права обеспечения ЕСВ сотрудниками; восстановление сотрудников в очереди по решению суда, изменение даты постановки на учет по решению суда; снятие с учета сотрудников по различным причинам.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, капитан внутренней службы, обратился к заместителю руководителя территориального органа - председателю комиссии Главного Управления МЧС России по ХМАО-Югре по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с заявлением о постановке на учет истца и его семьи для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения. К заявлению приложены: копия паспорта ФИО1, копия паспорта ФИО2, копия выписки из домовой книги, копия свидетельства о заключении брака, копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования ФИО1, справка из БТИ об отсутствии права собственности на жилые помещения ФИО1, справка из БТИ об отсутствии права собственности на жилые помещения ФИО9, справка о составе семьи ФИО1, справка о выслуге лет, должности, звания, копия послужного списка (л.д. 50-51).
Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № капитан внутренней службы в отставке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ номер в очереди на момент принятия на соответствующий учет - 165.
ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 2 человека (л.д. 75-76).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальную комиссию с заявлением, о приобщении к материалам учетного дела для предоставления единовременной социальной выплаты копии свидетельства о рождении дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и справки об инвалидности № (л.д. 87-89).
Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 3 человека
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальную комиссию с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с расторжением брака - исключить из состава семьи бывшую супругу ФИО2 и дочь ФИО8
Согласно выписке из протокола заседания территориальной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 состоит на учете для предоставления единовременной социальной выплаты один (л.д.141-143).
На основании запроса (М-25-587 от ДД.ММ.ГГГГ) учетное дело ФИО1 было направлено на проверку в Управление инвестиций и строительства МЧС России.
Согласно сведений из письма МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ исх. № М-25-1347, Управление инвестиций и строительства рассмотрело учетное (жилищное) дело ФИО1 и сообщило: «Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных выплат заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы согласно перечню, указанному в данном пункте Правил. То есть сотрудник обращается в комиссию с заявлением и заранее подготовленным полным комплектом документов, необходимых для постановки на учет. Представлять недостающие документы после даты написания заявления правилами не предусмотрено. Согласно перечню документов, приложенных к заявлению ФИО1, вместе с заявлением им не были представлены (в нарушение подпункта «з» пункта 5 Правил) выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. Обращается внимание, что копии двух страниц домовой книги (без титульного листа) (лист № учетного (жилищного) дела) не являются выпиской из домовой книги, а справка б/н от ДД.ММ.ГГГГ, выданная 54 пожарной частью ФГКУ «6 ОФПС по ХМАО-Югре» (лист № учетного (жилищного) дела), не является финансовым лицевым счетом, поскольку пожарная часть не является регистрирующим органом, ответственным за регистрацию граждан. Также в учетном (жилищном) деле ФИО1 (в нарушение подпункта «и» пункта 5 Правил) не представлены документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. Сведения из Росреестра в учетном (жилищном) деле появились лишь ДД.ММ.ГГГГ (то есть после рассмотрения территориальной комиссией вопроса о постановке ФИО1 на учет для предоставления ЕСВ). Сведения из учреждений технической инвентаризации по состоянию до ДД.ММ.ГГГГ не подтверждены сведениями о месте проживания ФИО1 и его супруги в указанный период. Таким образом, на дату рассмотрения вопроса о постановке ФИО1 на учет для предоставления ЕСВ у территориальной комиссии отсутствовали необходимые сведения, позволяющие принять объективное решение о наличии (отсутствии) у ФИО1 такого права. Принимая во внимание изложенное, учетное (жилищное) дело ФИО1 возвращается. Территориальной комиссии рекомендуется рассмотреть вопрос об изменении даты постановки ФИО1 на учет для предоставления ЕСВ на дату, в которую могло быть принято объективное решение по указанному вопросу» (л.д.175).
Согласно выписке из протокола заседания территориальной комиссии Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 изменена дата постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, то есть после предоставления полного комплекта документов, позволяющего комиссии принять объективное решение о наличии (отсутствии) у ФИО1 такого права (л.д. 176-178).
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного федерального закона; далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника учреждений и органов федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что он в течение всего периода прохождения государственной службы не получал субсидию или иные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением выплат на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей (средств материнского (семейного) капитала), в целях улучшения жилищных условий и социальных выплат для приобретения жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями. К заявлению прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, сотрудника; копия послужного списка сотрудника; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма).
На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.7).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет (п. 23).
На дату принятия Территориальной комиссии ГУ МЧС России по ХМАО-Югре по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты решения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в учетное (жилищное) дело сотрудника ФИО1 действовал Порядок формирования и работы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденный приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно положениям подпункта 4 пункта 10, которого территориальная комиссия в числе иных осуществляемых функций принимает решения о внесении изменений в учетные (жилищные) дела сотрудников (граждан), проходящих (проходивших) службу в территориальных органах и учреждениях МЧС России.
Из приведенных нормативных положений следует, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ в качестве социальной гарантии сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы), проходящим (проходившим) службу органах и учреждениях МЧС России, предусматривает такой вид обеспечения жильем, как предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику, имеющему общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
Территориальная комиссия осуществляет следующие функции:
- принимает решения о постановке сотрудников (граждан), проходящих (проходивших) службу в территориальных органах и учреждениях МЧС России (за исключением руководителей территориальных органов и учреждений МЧС России) на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона, либо об отказе в постановке на указанный учет;
- проверяет при решении вопросов о постановке сотрудников (граждан), проходящих (проходивших) службу в территориальных органах и учреждениях МЧС России (за исключением руководителей территориальных органов и учреждений МЧС России) на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании представленных ими документов наличие условий, необходимых для постановки на учет, предусмотренных частью 3 статьи 4 Федерального закона и пунктами 4 - 6 Правил;
- принимает решения о снятии сотрудников (граждан), проходящих (проходивших) службу в территориальных органах и учреждениях МЧС России (за исключением руководителей территориальных органов и учреждений МЧС России) с учета для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных пунктом 15 Правил;
- принимает решения о внесении изменений в учетные (жилищные) дела сотрудников (граждан), проходящих (проходивших) службу в территориальных органах и учреждениях МЧС России (за исключением руководителей территориальных органов и учреждений МЧС России);
- направляет в соответствии с запросами Комиссии в центральный аппарат МЧС России учетные (жилищные) дела сотрудников (граждан), проходящих (проходивших) службу в территориальных органах и учреждениях МЧС России и состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, для подготовки предложений Министру о предоставлении единовременной социальной выплаты.
Секретарь Комиссии (территориальной комиссии) осуществляет следующие функции в том числе:
- принимает заявления сотрудников (граждан) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты содержащие сведения, предусмотренные пунктом 5 Правил, и прилагаемые к ним заверенные копии документов или представленные с предъявлением оригиналов документов;
- в течение трех рабочих дней со дня подачи регистрирует заявления сотрудников (граждан) в журнале регистрации заявлений и документов, представленных сотрудниками (гражданами) в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты;
- в день регистрации заявления выдает сотрудникам (гражданам) справки о приеме от них заявлений и документов, необходимых для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты;
- ведет книгу учета сотрудников (граждан), поставленных на учет (снятых с учета) для получения единовременной социальной выплаты;
Книга учета заполняется секретарем Комиссии (территориальной комиссии) по очередности исходя из даты постановки сотрудников (граждан) на учет по дате регистрации заявлений в Журнале регистрации. Датой принятия сотрудника (гражданина) на учет для получения единовременной социальной выплаты считается дата регистрации секретарем Комиссии (территориальной комиссии) заявления и приложенных к нему документов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 Правил.
Сотрудники (граждане), поставленные на учет в один и тот же день, указываются в Книге учета по алфавиту. На каждого сотрудника (гражданина), состоящего на учете для получения единовременной социальной выплаты, секретарем Комиссии (территориальной комиссии) заводится учетное (жилищное) дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные сотрудником (гражданином), заверенные выписки из протоколов заседаний Комиссии (территориальной комиссии) о постановке на учет (снятии с учета) для получения единовременной социальной выплаты, внесении изменений в учетные данные сотрудника (гражданина), копии либо заверенные выписки из приказов о предоставлении единовременной социальной выплаты. Учетному (жилищному) делу присваивается номер, соответствующий регистрационному номеру в Книге учета. Ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, а также при подготовке и представлении Комиссии учетных (жилищных) дел сотрудников (граждан), поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты, территориальные комиссии проводят уточнение сведений о сотрудниках (гражданах), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, с внесением соответствующих изменений в Книгу учета и учетные (жилищные) дела сотрудников (граждан).
Комиссия (территориальная комиссия) рассматривает заявления и документы сотрудников (граждан) на своем заседании и принимает в 3-месячный срок со дня подачи сотрудниками (гражданами) заявлений решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты или об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (п. 17).
Отказ в постановке сотрудника (гражданина) на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки сотрудника (гражданина) на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона и пунктами 4 - 6 Правил (п.18).
В случае выявления у сотрудника (гражданина) и членов его семьи фактов изменения условий, влияющих на размер единовременной социальной выплаты (в том числе получение сотрудником специального звания полковника внутренней службы, получение им ученой степени или ученого звания, изменение состава членов его семьи, изменение жилищных условий) Комиссия (территориальная комиссия) в 3-месячный срок со дня подачи сотрудником (гражданином) соответствующего заявления в свободной форме принимает решение о внесении изменений в учетное (жилищное) дело сотрудника (гражданина) или об отказе во внесении изменений в случае выявления представления сотрудником (гражданином) недостоверных сведений (п.19).
Ответчик указывает, что к заявлению о постановке на учет истцом не были представлены:
- выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. Обращает внимание, что копии двух страниц домовой книги (без титульного листа) (лист № учетного (жилищного) дела) не являются выпиской из домовой книги, а справка б/н от ДД.ММ.ГГГГ, выданная 54 пожарной частью ФГКУ «6 ОФПС по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре» (лист № учетного (жилищного) дела), не является финансовым лицевым счетом, поскольку пожарная часть не является регистрирующим органом, ответственным за регистрацию граждан;
- документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. Сведения из Росреестра в учетном (жилищном) деле появились лишь ДД.ММ.ГГГГ (то есть после рассмотрения территориальной комиссией вопроса о постановке ФИО1 на учет для предоставления ЕСВ);
- сведения из учреждений технической инвентаризации по состоянию до ДД.ММ.ГГГГ не подтверждены сведениями о месте проживания ФИО1 и его супруги в указанный период.
Как следует из учетного дела, истцом при подаче заявления представлена копия его паспорта, в которой содержится информация о регистрации по адресу: <адрес>, 9А микрорайон, <адрес>А, <адрес> (здание 54 пожарной части) с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ № C3-228-2309, здание ПЧ-54, расположенное по адресу: <адрес>, микрорайон 9А, <адрес>А (адрес ранее: <адрес>, микрорайон 9А, д. ЗЗА), является нежилым, жилые помещения в нем отсутствуют, не обслуживается управляющей компанией, соответственно финансовые лицевые счета, домовые книги и поквартирные карточки не ведутся.
Таким образом, представить выписку из финансового лицевого счета при постановке на учет для предоставления ЕСВ ФИО1 не представлялось возможным.
При постановке на учет в январе 2014 года, заявителем представлены справки Нефтеюганского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» на себя и на супругу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ о том, что владельцами приватизированной квартиры и частного дома в <адрес> и на территории <адрес> они не значатся.
Согласно послужного списка ФИО1 принят на службу на должность начальника караула ПЧ 77 ОГПС-6 Главного управления МЧС России по Ханты- Мансийскому автономному округу-Югре ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с копией паспорта ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, он был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, 9А микрорайон, <адрес>А, <адрес>. В копии паспорта ФИО2, супруги, отражена информация о регистрации по месту жительства: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, 9А микрорайон, <адрес>А, <адрес>.
Согласно представленным справкам из органов технической инвентаризации, Росреестра у заявителя жилых помещений на территории Российской Федерации не имелось.
При таких обстоятельствах, доводы ответчика о том, что на дату рассмотрения вопроса о постановке ФИО1 на учет для предоставления ЕСВ у территориальной комиссии отсутствовали необходимые сведения, позволяющие принять объективное решение о наличии (отсутствии) у ФИО1 такого права, судом отклоняются.
Как следует из материалов дела и не оспаривается представителем ответчика и третьего лица, на момент подачи заявления о постановке на учет (ДД.ММ.ГГГГ), на дату рассмотрения вопроса о постановке истца на учет (ДД.ММ.ГГГГ), а также по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, материальное положение истца не изменилось, жилые помещения в собственности истца и его супруги отсутствовали.
Вопрос о постановке истца на учет, с проверкой соответствующих условий был разрешен в установленном законом порядке комиссией ГУ МЧС России по ХМАО – Югре ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение незаконным не признано и не отменено, изменение даты постановки на учет в случае выявления непредставления заявителем полных сведений нормативными актами не предусмотрено. Датой принятия сотрудника (гражданина) на учет для получения единовременной социальной выплаты считается дата регистрации секретарем Комиссии (территориальной комиссии) заявления и приложенных к нему документов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 Правил.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика оснований для изменения даты постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.
В силу положений статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию денежные средства в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Главному Управлению МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности восстановить дату очередности предоставления единовременной социальной выплаты – удовлетворить.
Признать незаконным решение территориальной комиссии Главного Управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части изменения даты постановки ФИО1 на учет с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить обязанность на Главное Управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре восстановить дату постановки ФИО1 на учет – ДД.ММ.ГГГГ и восстановить очередность предоставления единовременной социальной выплаты исходя из даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Главного Управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу ФИО1, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд <адрес>-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 07.09.2026г.
Судья Ханты – Мансийского районного суда подпись Ф.Р. Черноволенко копия верна:
Судья Ханты – Мансийского районного суда Ф.Р. Черноволенко