РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Варгаши
Курганской области 02 июня 2026 года
Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Медведевой Л.А., при секретаре Ивановой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волосниковой Л. В. к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, Кунгурцеву П. С., Кунгурцеву С. В. о признании права собственности на самовольную постройку,
УСТАНОВИЛ:
Волосникова Л.В. обратилась в суд с иском к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, Кунгурцеву П.С., Кунгурцеву С.В. о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование иска указала, что в ее собственности находятся: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1932 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; жилой дом с кадастровым номером №, площадью 55,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Дом, в котором расположена квартира истца, является многоквартирным, то есть, состоит из квартир № и №. Квартира № по вышеуказанному адресу принадлежит Кунгурцеву П.С. и Кунгурцеву С.В. В 2023 году истец произвела реконструкцию холодного пристроя, сделав теплый пристрой. Общая площадь квартиры изменилась с 55,1 кв.м. до 134,7 кв.м. Решением Администрации Варгашинского МО Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдаче разрешения на ввод спорной квартиры в эксплуатацию. Согласно заключению ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Курганской области спорная квартира соответствует требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности. Просит суд признать за собой право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 134,7 кв.м.
Истец Волосникова Л.В., в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Ответчик Кунгурцев П.С. в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, в котором указал, что по существу заявленных исковых требований возражений не имеет, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ответчик Кунгурцев С.В. в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении указал, что с исковыми требованиями согласен, каких-либо претензий имущественного характера не имеет, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве разрешение данного вопроса оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Курганской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Волосникова Л.В. является собственником квартиры №, общей площадью 55,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).
Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1932 +/- 14 кв.м. по указанному адресу с категорией земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства также принадлежит на праве собственности истцу Волосниковой Л.В. на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (свидетельство о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Варгашинского района Курганской области Волосниковой Л.В. дано разрешение на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства – многоквартирного, одноэтажного жилого дома в части квартиры № (строительство теплого пристроя 11,5 м х 4,5 м), на земельном участке общей площадью 1932 кв.м. по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ, назначение объекта с кадастровым номером №, общей площадью 103,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, изменено с «многоквартирный дом» на «дом блокированной жилой застройки» в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).
Согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ площадь жилого дома, кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> составляет 55,1 кв.м.
Из искового заявления следует, что истец произвела реконструкцию холодного пристроя, сделав теплый пристрой к квартире, который не является отдельным жилым помещением, а составляет часть квартиры. В результате реконструкции площадь квартиры увеличилась до 134,7 кв.м., что подтверждается техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с заключением кадастрового инженера И.И.А. от ДД.ММ.ГГГГ технический план подготовлен в результате проведения кадастровых работ в связи с уточнением площади здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Объект расположен в кадастровом квартале №. После реконструкции жилой дом имеет следующие характеристики: материал стен-деревянные, этажей-1, площадь-134,7 кв.м. Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструированный жилой дом соответствует параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. Допустимая погрешность площади здания равна 0,20 кв.м.
В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно ранее действовавшей редакции (на дату возникновения спорный взаимоотношений) ст. 222 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В силу ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности (п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).
В ст. 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. При этом выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Из ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) закреплены принципы земельного законодательства, одним из которых является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
В силу подпункта 2 пункта 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Судом установлено, что истец с 2023-2025 г.г., по истечении срока разрешения на строительство, произвела реконструкцию помещения - сделав из холодного пристроя теплый пристрой, в результате чего общая площадь квартиры увеличилась с 55,1 кв.м. до 134,7 кв.м., в том числе жилая-67,8 кв.м.
Самовольное строение возведено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности истцу Волосниковой Л.В.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Из положений изложенных выше норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, в случае, если данная постройка обладает единственным признаком самовольной постройки - возведение данной постройки без получения разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию.
При этом требование о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению в случае установления судом того, что лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а уполномоченный орган неправомерно отказал в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
ДД.ММ.ГГГГ Волосникова Л.В. обратилась в Администрацию Варгашинского муниципального округа с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированной квартиры.
Решением главы округа от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированной квартиры отказано.
При этом, по информации Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, реконструкция блокированного жилого дома, расположенной по адресу: <адрес>, не нарушает градостроительных норм, а также прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Согласно заключению ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Курганской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> нарушений требований нормативных документов в области пожарной безопасности не выявлено.
Согласно заключению Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, соответствует действующим санитарным нормам и правилам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан (в том числе Волосниковой Л.В.) и может быть использована для дальнейшей эксплуатации.
Письменными материалами дела установлено, что произведенная реконструкция (теплый пристрой) соответствует санитарным, строительным, градостроительным, противопожарным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью.
Таким образом, истец Волосникова Л.В. предпринимала меры к легализации самовольной постройки, в частности, к получению разрешения на ввод эксплуатацию квартиры, но в выдаче разрешения ей было отказано, поскольку на момент обращения реконструкция жилого помещения была завершена, разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию не выдавались (заявление Волосниковой Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно выписке из ЕГРН собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес> являются ответчики Кунгурцев П.С. и Кунгурцев С.В., которые в заявлениях согласились с заявленными требованиями.
Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.
Таким образом, поскольку в данном случае признаками самовольной постройки, возведенной истцом, являются отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, при этом истец предпринимал меры к его получению, а земельный участок находится в собственности истца, при строительстве никакие нормы не нарушены, отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, исковые требования Волосниковой Л.В. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Волосниковой Л. В. к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, Кунгурцеву П. С., Кунгурцеву С. В. о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.
Признать за Волосниковой Л. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № №), право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 134,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Л.А. Медведева
Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2026 года.