РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2026 года г. Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Даниленко И.А., при секретаре судебного заседания Васильевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ровенчука Василия Богдановича, Чупрова Ивана Михайловича к Администрации Приуральского района о признании постановления незаконным, подлежащим отмене,
УСТАНОВИЛ:
определением судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 января 2026 года к производству суда принято и объединено в одно производство после кассационного рассмотрения административное исковое заявление Ровенчука Василия Богдановича, Чупрова Ивана Михайловича к Администрации Приуральского района о признании незаконным постановления № 1453 от 11 октября 2024 года в части изъятия, находящихся в их пользовании земельных участков, а также принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимого имущества по адресу: ...; о признании незаконным постановления № 1314 от 13 сентября 2024 года «Об утверждении проекта планировки, проекта межевания территории линейного объекта «Автомобильная дорога до мкр. Октябрьский» в городе Лабытнанги, и их отмене. Административному делу присвоен номер 2а-184/2026 (л.д.157).
02 февраля 2026 года определением Лабытнангского городского суда ЯНАО из административного дела №2а-184/2026 в отдельное производство выделены требования Ровенчука Василия Богдановича, Чупрова Ивана Михайловича к Администрации Приуральского района о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Администрации г. Лабытнанги от 11 октября 2024 года № 1453 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» (с учетом постановления о внесении изменений от 27 января 2025 года № 93) в части изъятия, находящихся в их пользовании земельных участков, а также принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимого имущества по адресу: ... (л.д.4-5).
В судебное заседание административные истцы Чупров И.М. и Ровенчук В.Б. не явились, извещены о месте и времени слушания дела заблаговременно и надлежащим образом посредством телефонограммы (т.4 л.д.5), их интересы в суде, участвуя посредством видеоконференц-связи, представлял Сергеев А.А., действующий на основании доверенностей, который поддержал доводы административного искового заявления. Полагал, что земельные участники изымаются в нарушение требование ст. 49 ЗК РФ. Данная норма указывает на то, что изъятие земельных участков осуществляется в исключительных случаях, доказательств чему материалы дела не содержат.
Представитель административного ответчика Администрации Приуральского района Чумак О.О., действующая на основании соответствующей доверенности, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Пояснила, что принятие оспариваемого постановления обусловлено необходимостью строительства автодороги, согласно утвержденному проекту планировки, проекта межевания территории линейного объекта «Автомобильная дорога до мкр. Октябрьский».
На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещённых в установленном законом порядке.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для признания решения органа, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие данного решения административного органа нормам законам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением прав и законных интересов административных истцов.
В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Судом установлено, из материалов дела следует, что административный истец Ровенчук В.Б. является собственником недвижимого имущества: жилой дом, площадью 32,4 кв.м., кадастровый №, по адресу: ... 12 октября 2020 года, согласно выписке из ЕГРН (л.д.25-26).
На основании договора аренды земельного участка от ДД/ММ/ГГ №№, зарегистрированного в ЕГРН 15 августа 2022 года, административному истцу Ровенчуку В.Б. передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, под размещение жилого дома по адресу: ... (вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки) на срок с 09.08.2022 по 08.08.2071, что также следует из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН на земельный участок (л.д.23-24).
Административный истец Чупров И.М. является собственником недвижимого имущества: индивидуальный жилой дом, площадью 32,7 кв.м., кадастровый номер №, по адресу: ... 11 ноября 2019 года, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.27-28).
На основании договора аренды земельного участка от 12 декабря 2019 года №№, Чупрову И.М. передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, под размещение индивидуального жилого дома по адресу: ... на срок с 12 декабря 2019 года по 11 декабря 2068 года (49 лет) (л.д.31-38).
28 января 2025 года за Чупровым И.М. зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, что следует из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН от 17 февраля 2025 года (л.д.29-30).
Согласно статьи 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Согласно п.1 ст. 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с выполнением международных договоров Российской Федерации и со строительством, реконструкцией перечисленных в указанной статье объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.
Пунктом 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования) (подпункт 1); утвержденными проектами планировки территории (подпункт 2).
Постановлением Администрации города Лабытнанги №1314 от 13 сентября 2024 года утвержден проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Автомобильная дорога до мкр. Октябрьский» в городе Лабытнанги (л.д.21-22).
Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).
Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.
В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Из раздела 2 тома № 2 документации по планировке территории линейного объекта «Автомобильная дорога до мкр. Октябрьский в городе Лабытнанги» в обоснование определения границ зон планируемого размещения линейных объектов указано, что документацией по планировке территории предусматривается размещение линейного объекта «Автомобильная дорога до мкр. «Октябрьский». Границы зон планируемого размещения линейного объекта «Автомобильная дорога до мкр. «Октябрьский», установлены в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса». При определении границ зоны планируемого размещения линейного объекта были учтены границы земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, границы зон с особыми условиями использования территорий. Границы зоны планируемого размещения линейного объекта установлены таким образом, чтобы максимально учесть права собственников смежных земельных участков, а также для недопущения образования вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы между образуемыми земельными участками под автомобильную дорогу и смежными земельными участками, в соответствии с частью б статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Зона планируемого размещения линейного объекта расположена на землях сельскохозяйственного назначения. В границах территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки, существующие красные линии отсутствуют. Проектом планировки территории предусматривается установление красных линий. Устанавливаемые красные линии, их поворотные точки отображены в графических материалах настоящего проекта планировки и межевания территории. Так же предусмотрено размещение продольного профиля в соответствии с п.3.1 ГОСТ 33475-2015 (л.д.108-120).
В соответствии с томом 2 Документации по планировке территории линейного объекта «Автомобильная дорога до мкр. Октябрьский» (л.д.118) зона планируемого размещения линейного объекта пересекает существующие объекты капитального строительства, в частности:
- жилой дом по адресу: ...
- жилой дом по адресу: ...
В соответствии с п. 3 ст. 56.2 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.11 октября 2024 года Администрацией г.Лабытнанги вынесено постановление № 1453 «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд» (с учетом постановления о внесении изменений от 27 января 2025 года № 93) согласно которому постановлено изъять для муниципальных нужд в числе прочего (л.д.17-20):
- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 662 кв.м., а также объект недвижимого имущества: здание, жилой дом с кадастровым номером №, площадью 32,4 кв.м., по адресу: .... (п.1.4);
- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 732 кв.м., а также объект недвижимого имущества: здание, индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 32,7 кв.м., по адресу: РФ... (п.1.8).
В постановлении от 11 октября 2024 года указано на то, что оно принято с целью реализации мероприятий по реконструкции улично-дорожной сети муниципального образования городской округ город Лабытнанги ЯНАО, на основании постановления Администрации города Лабытнанги от 13 сентября 2024 года №1314 «Об утверждении проекта планировки, проекта межевания территории линейного объекта «Автомобильная дорога до мкр. Октябрьский».
Полагая необоснованным постановление Администрации № 1314 от 13 сентября 2024 года «Об утверждении проекта планировки, проекта межевания территории линейного объекта «Автомобильная дорога до мкр. Октябрьский» в городе Лабытнанги, административные истцы Ровенчук В.Б. и Чупров И.М. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании данного постановления незаконным, подлежащим отмене,
Решением Лабытнангского городского суда ЯНАО от 18 мая 2026 года по административному делу 2а-184/2026 в удовлетворении административного искового заявления Ровенчука Василия Богдановича, Чупрова Ивана Михайловича к Администрации Приуральского района о признании постановления незаконным, подлежащим отмене, отказано.
При разрешении дела судом сделаны выводы о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным публичным субъектом в пределах предоставленных законом полномочий, соответствует нормативным требованиям, имеющим большую силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда ЯНАО от 13 августа 2026 года решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 18 мая 2026 года по административному делу 2а-184/2026 оставлено без изменения.
Таким образом, оспариваемое постановление от 11 октября 2024 года № 1453 «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд» (с учетом постановления о внесении изменений от 27 января 2025 года № 93) принято в соответствии с утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории, который является действующим, что отвечает требованиям ст. ст. 49, 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регулируется главой VII.1 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.
В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо.
В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются (п. 4 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 10 ст. 56.6 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение:
1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию;
3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется;
4) направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав;
5) направляют организации, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого осуществляется изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд (при наличии такого ходатайства), копию решения об изъятии, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав на недвижимость, и способах связи с ними, о лицах, являющихся правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, сведения о которых получены на основании предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 56.5 настоящего Кодекса запросов, а также копии документов, подтверждающих права указанных лиц на изымаемые земельные участки и (или) на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.
Во исполнение ч. 10 ст. 56.6 ЗК РФ в течение десяти рабочих дней со дня принятия обеспечено опубликование постановления Администрации города Лабытнанги от 11 октября 2024 года № 1453 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» в газете «Вестник Заполярья» от 17 октября 2024 года № 42 и размещение данного муниципального правового акта на официальном сайте Администрации города Лабытнанги (л.д.70-72).
Копия постановления Администрации города Лабытнанги от 11 октября 2024 года № 1453 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» направлена в адрес Ровенчука В.Б. письмом муниципального учреждения «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги» от 15 октября 2024 года № 09-01-13/2512, которое вернулось отправителю 20 ноября 2024 года без подтверждения факта вручения (л.д.73-74).
Также указанное постановление Администрации города Лабытнанги направлено в адрес Чупрова И.М. письмом муниципального учреждения «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги» от 15 октября 2024 года № 09-01-13/2516, которое вернулось отправителю 20 ноября 2024 года без подтверждения факта вручения, а также на адрес электронной почты (л.д. 83-94).
В силу ч. 10 ст. 56.10 ЗК РФ, в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.
Суд учитывает, что в настоящее время принимаются меры по изъятию объектов недвижимости и определении выкупной стоимости, возбуждены гражданские дела по искам Администрации Приуральского района № 2-160/2026 и № 2-162/2026, производства по котором в настоящее время приостановлены.
Возможность изъятия в целях реализация документов территориального планирования предусмотрена действующим законодательством, а само изъятие, в силу его принудительного характера, наличия согласия правообладателей объектов недвижимости не предполагает.
С учетом изложенного, постановление Администрации города Лабытнанги от 11 октября 2024 года «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» (с учетом постановления о внесении изменений от 27 января 2025 года № 93) принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, при соблюдении порядка принятия муниципального правового акта, предусмотренного законом, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В нарушение п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными истцами не представлено доказательств нарушения оспариваемым постановлением их прав, свобод и законных интересов, поскольку в силу приведенных норм права за земельный участок, изымаемый для муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется равнозначное возмещение, в том числе в судебном порядке.
Суд также исходит из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, где указано, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О и от 25 февраля 2016 года N 242-О).
Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав на земельные участки. При этом реализация этой цели осуществляется в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав собственников, к которым относится механизм компенсации причиненного ущерба.
Совокупность предоставленных по делу доказательств позволяет прийти к выводу о доказанности наличия публичного интереса в изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости.
Принятие органом местного самоуправления решения об изъятии земельных участков ответчиков не противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, допускающей указанные действия в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований административных истцов Ровенука В.Б., Чупрова И.М. о признания оспариваемого постановления Администрации города Лабытнанги №1453 от 11 октября 2024 года (с учетом постановления о внесении изменений от 27 января 2025 года № 93) незаконным и подлежащим отмене, суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180, 226 - 228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Ровенчука Василия Богдановича, Чупрова Ивана Михайловича к Администрации Приуральского района о признании постановления Администрации города Лабытнанги №1453 от 11 октября 2024 года незаконным (с учетом постановления о внесении изменений от 27 января 2025 года № 93) и его отмене, отказать.
Решение может обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: подпись.
Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2026 года.
Копия верна.
Судья Лабытнангского городского суда ЯНАО И.А. Даниленко