РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2026 года г.Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В., при секретаре судебного заседания Колесниченко М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чикишева Андрея Николаевича к Администрации Приуральского района, Департаменту градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации Приуральского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка для размещения жилого дома, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
Чикишев А.Н. обратился в суд с административным иском к Администрации Приуральского района и Департаменту градостроительства, землепользования и имущественных отношений администрации Приуральского района о признании отказа Администрации Приуральского района от ДД/ММ/ГГ № и бездействие должностных лиц Администрации Приуральского района и Департамента градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации Приуральского района по вопросу предоставления земельного участка для размещения жилого дома, незаконными; возложении обязанности на Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации Приуральского района в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 502 кв.м. для размещения индивидуального жилого дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ...а; возложении обязанности на Администрацию Приуральского района и Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений администрации Приуральского района сообщить в суд об устранении допущенных нарушений (препятствий) к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 502 кв.м. для размещения индивидуального жилого дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ... в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом общей площадью 51 кв.м. по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, .... Данный индивидуальный жилой дом был построен в 1949 году и был приобретен родителями в собственность по договору купли-продажи в 1973 году. В жилом доме проживает с рождения и зарегистрирован по месту жительства. В 2014 году жилой дом перешел в собственность к административному истцу по договору дарения от матери. Согласно технического паспорта на жилой дом, составленного по состоянию на ДД/ММ/ГГ, жилой дом располагался на земельном участке 20*20 м. общей площадью 400 м2, в том числе застроенной 96 м2, незастроенной и под двором 304 м2 (лист 3 техпаспорта). Согласно технического паспорта на жилой дом, составленного по состоянию на ДД/ММ/ГГ, жилой дом располагался на земельном участке общей площадью 171 м2, в том числе застроенной 95 м2 и незастроенной 76 м2 (лист 3 техпаспорта). Распоряжением заместителя администрации города Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (категория земель - земли населенных пунктов), общей площадью 466 кв.м. (вид разрешенного использования - склады: для размещения индивидуального жилого дома). На основании указанного распоряжения мною были заказаны кадастровые работы, по результатам которых земельный участок бы поставлен на государственный кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый №, установлена его кадастровая стоимость в размере 336 134 руб. 81 коп. и вид разрешенного использования «склады: для размещения индивидуального жилого дома». Однако, по причине того что права на земельный участок не были своевременно оформлены, он был снят с кадастрового учета ДД/ММ/ГГ. ДД/ММ/ГГ Чикишев А.Н. обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования под индивидуальный жилой дом. Ответчиком в письме от ДД/ММ/ГГ № отказано в согласовании. Решением Лабытнангского городского суда от ДД/ММ/ГГ по делу №а-1694/2024 удовлетворен административный иск Чикишева А.Н., судом признан незаконным отказ Муниципального учреждения «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги» от ДД/ММ/ГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление Чикишева А.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий АО, .... Однако, не смотря на наличие вступившего в законную силу решения суда, мною был снова получен отказ от ДД/ММ/ГГ №, по тем же основаниям и доводам.
В судебном заседании административный истец Чикишев А.Н. и его представитель Кубан А.В., действующий по устному заявлению в соответствии с ч.5 ст.57 КАС РФ заявленные требования административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям.
Представитель административных ответчиков Администрации Приуральского района и Департамента градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации Приуральского района Чумак О.О., действующая на основании доверенностей от ДД/ММ/ГГ № и от ДД/ММ/ГГ №, в судебном заседании, требования, изложенные в административном исковом заявлении не признала, по основаниям, изложенным в возражениях и в дополнении к возражениям относительно иска (л.д. 82-87).
Выслушав лиц участвующих в рассмотрении административного дела, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как следует из материалов дела, Чикишев А.Н. с ДД/ММ/ГГ является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером 89:09:000000:1593, по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ...А (л.д. 11).
Распоряжением заместителя главы Администрации города Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № Чикишеву А.Н. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (категория земель – земли населенных пунктов), общей площадью 466 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №. По адресу: ЯНАО, ... (вид разрешенного использования – склады: для размещения индивидуального жилого дома), согласно приложению к настоящему распоряжению. Чикишеву А.Н. предписано обеспечить за счет выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ в целях образования земельного участка, осуществить государственный кадастровый учет земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от ДД/ММ/ГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (л.д. 35).
Срок действия указанного распоряжения составил 2 года и являлся основанием для предоставления земельного участка.
Вместе с тем Чикишев А.Н. предоставленное ему право не реализовал, по неизвестной причине, в судебном заседании не смог пояснить.
ДД/ММ/ГГ Чикишев А.Н. обратился в Муниципальное учреждение «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги» (Далее ДГЗИ Администрации г. Лабытнанги) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 502 кв. м, для оформления прав на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.
Письмом ДГЗИ Администрации г. Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № в предварительном согласовании Чикишеву А.Н. в предоставлении земельного участка в кадастровом квартале 89:09:030106 с целью использования – под индивидуальным жилым домом, отказано со ссылкой на п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в коммунально-складской зоне (П-2), в которой вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» отсутствует. Следовательно, сформировать земельный участок с видом разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не представляется возможным (л.д. 18).
Не согласившись с принятым решением Чикишев А.Н. обратился в Лабытнангский городской суд с административным исковым заявлением к Департаменту г. Лабытнанги о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Решением Лабытнангского городского суда от 20 сентября 2024 года по делу № 2а-1694/2024 административный иск Чикишева А.Н. был удовлетворен, отказ Департамента г. Лабытнанги был признан незаконным, на Департамент г. Лабытнанги возложена обязанность повторно рассмотреть заявление (л.д. 45-47).
В соответствии с решением суда заявление Чикишева А.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях размещения индивидуального жилого дома было рассмотрено Департаментом г. Лабытнанги повторно, в предоставлении муниципальной услуги Чикишеву А.Н. было отказано (письмо Департамента г. Лабытнанги) от ДД/ММ/ГГ №) по тому же основанию: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК (л.д. 49-51).
В связи с принятием Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 марта 2025 года №11-ЗАО «О преобразовании муниципального округа Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа и городского округа город Лабытнанги Ямало- Ненецкого автономного округа путем их объединения и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа» муниципальные образования муниципальный округ Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа и городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа преобразованы путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа.
Решением Думы Приуральского района от ДД/ММ/ГГ № учрежден отраслевой (функциональный) орган Администрации Приуральского района - Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации Приуральского района и наделен правами юридического лица, а также утверждено Положение о Департаменте градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации Приуральского района.
ДД/ММ/ГГ Администрацией Приуральского района рассмотрено обращение Чикишева А.Н. поступившее в ходе прямой линии Президента РФ в 2025 году по вопросу предоставления земельного участка, с указанием на то, что формирование земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не представляется возможным. Кроме того по заявлению от ДД/ММ/ГГ о внесении изменений в ПЗиЗ в части дополнения основных видов и параметров размещенного использования земельных участков градостроительных регламентов коммунально-складской территориальной зоны (П-2) видами разрешенного использования «жилая застройка 2.0», «для индивидуального жилищного строительства 2.1» с целью оформления права собственности на земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, принято решение об отклонении предложения в связи с несоответствием решениям принятым в генеральном плане городского округа г.Лабытнанги ЯНАО, утвержденном решением Думы г.Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № (л.д. 52-54).
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что с ДД/ММ/ГГ за Чикишевым А.Н. зарегистрировано право собственности на жилое помещение с кадастровым номером №, по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ...А, площадью 51 кв.м. (л.д. 59-60).
Доказательств незаконности нахождения жилого дома принадлежащего Чикишеву А.Н. на этом участке в материалах дела не имеется.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 указанной статьи решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Орган местного самоуправления, при разрешении обращения Чикишева А.Н. сослался на пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Из содержания п.12 ст.11.10 ЗК РФ следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка, утверждены приказом федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148.
Согласно п.4 названного приказа, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно ч.1 ст.7, п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.3 ст.8, ч.1 ст.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации) предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1).
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).
При этом в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьями 130, 131, 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит регистрации.
Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 451 +/-4,32 кв.м., по адресу: ЯНАО, ... (вид разрешенного использования - склады: для размещения индивидуального жилого дома) состоял на кадастровом учете до ДД/ММ/ГГ.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В п. 9.1 названной статьи предусмотрено, что если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Как следует из технического паспорта на индивидуальный жилой дом по ...А от ДД/ММ/ГГ, право собственности на данный объект недвижимости 1949 и 1972 года постройки, впервые было зарегистрировано ДД/ММ/ГГ за ФИО5, а затем за Чикишевым Н.В. (отец административного истца) (л.д. 12-22).
Из технического паспорта на индивидуальный жилой дом по ...А от ДД/ММ/ГГ следует, что ДД/ММ/ГГ право собственности на дом было зарегистрировано за Чикишевым Н.В. на основании договора купли-продажи от ДД/ММ/ГГ, а затем за ФИО7 (мать административного истца) на основании решения народного суда г.Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ (л.д. 23-34).
Согласно представленным в материалы дела техническим паспортам жилого дома по ...А, год постройки указанного объекта – 1949 и 1972 годы, то есть до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Лабытнангского городского суда от 20 сентября 2024 года по административному делу №2а-1694/2024 установлено, что отказ ДГЗИ Администрации г. Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 89:09:030106 с целью использования – под индивидуальным жилым домом, является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца Чикишева А.Н. Сославшись на п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ регламентирующий, возложение на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, суд предписал повторно рассмотреть заявление Чикишева А.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий АО, ....
При таких обстоятельствах у администрации и её отраслевого органа не имелось законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 89:09:030106.
Вместе с тем, при повторном рассмотрении заявления Чикишева А.Н. с учтём установленных вступившим в законную силу решением суда нарушений со стороны отраслевого органа администрации, им вновь было принято решение, нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного искового заявления Чикишева А.Н.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Чикишева Андрея Николаевича, удовлетворить.
Возложить на Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации Приуральского района обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 502 кв.м., для размещения индивидуального жилого дома по адресу: ...
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение принято 04 июня 2026 года.
Председательствующий /подпись/
Копия верна:
Судья О.В. Михайлова