РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Варгаши
Курганской области 06 июля 2026 года
Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Медведевой Л.А., при секретаре Ивановой Т.Б., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> Грибанова А.Ю., представителя ответчика Администрации Варгашинского МО <адрес> Федотова И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес>, Иванову А. Н. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Варгашинского района обратился в суд с иском к Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес>, Иванову А.Н. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства. В ходе проверки установлено, что между Администрацией Варгашинского МО <адрес> и Ивановым А.Н. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №. Срок договора сторонами установлен на пять лет с момента его подписания. В аренду арендатору Администрацией Варгашинского МО передан земельный участок с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сенокошение», площадью 387933 +/- 5450 кв.м., местоположение которого: <адрес>, без проведения торгов. Указанная категория земель предоставляется гражданам только для собственных нужд, при этом площадь такого участка не должна превышать 2,5 га. Арендатор в качестве индивидуального предпринимателя, главы КФХ на момент заключения договора не был зарегистрирован. Таким образом, арендатору Администрацией Варгашинского МО без проведения торгов передан земельный участок, площадь которого превышает предельную норму, установленную на территории <адрес> для предоставления гражданам с целью удовлетворения своих личных потребностей. Просит суд признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Варгашинского МО <адрес> и Ивановым А.Н.; применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Иванова А.Н. обязанности возвратить Администрации Варгашинского МО <адрес> по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, переданный ему по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Администрацией Варгашинского МО <адрес>.
В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора <адрес> Грибанов А.Ю. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес>, действующий на основании доверенности, Федотов И.А. в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, указанным в письменном отзыве.
Согласно письменному отзыву нормы Закона 112-ФЗ (п. 5 ст. 4) в части предельного размера площади предоставляемого земельного участка не распространяется на участки сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сенокошения и выпаса скота. Указанное подтверждается классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10.111.2020 №П/0412, в соответствии с которым имеются в том числе, следующие виды: сельскохозяйственное использование (код 1.0), ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), сенокошение (код 1.19), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2). Земельные участки с видами разрешенного использования, отличными от ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок (код 2.2) не могут использоваться для личного подсобного хозяйства. В соответствии с п. 6 ст. 9 Закона №101-ФЗ площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора не ограничивается. На 1 голову крупного рогатого скота необходимо сенокосных угодий не менее 2 га. В зависимости от качества травостоя может быть увеличена в 2-3 раза. Иванов А.Н. является владельцем нескольких голов крупного рогатого скота. Предоставление земельных участков гражданам, занимающимся животноводством для сенокошения и выпаса скота способствует снижению пожароопасности в весенне-летний период. В данном случае явно выраженный законом запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью предоставления «сенокошение» с превышением их предельных размеров отсутствует, таким образом, отсутствует посягательство на публичные интересы, в связи с чем, оснований для признания договора аренды ничтожным не имеется. Указывает, что данная позиция подтверждается Департаментом земельной политики, имущественных и земельных отношений и госсобственности Минсельхоза России (письмо от 18.09.2025 №15/3467). Просил в удовлетворении иска отказать.
Ответчик Иванов А.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве указал, что ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые огородные земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на срок до 5 лет; земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду, выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается-специальные нормы закона для земельных участков для сенокошения и выпаса скота.Норма о предельном размере земельного участка предоставляемого для ведения подсобного хозяйства не распространяется на участки с иным видом использования, в том числе предоставляемые гражданам из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота. Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд. Согласно п. 6 ст. 9 Закона №101 площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения одновременно находящихся в аренде у одного арендатора не ограничивается. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ не имелось. Целью предоставления земельного участка является сенокошение, а не ведение личного подсобного хозяйства. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении Администрации Варгашинского муниципального округа полномочий по распоряжению земельными участками.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Варгашинского муниципального округа <адрес> (Арендодатель) и Ивановым А.Н. (Арендатор), на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, то есть без проведения торгов, был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 387933 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования –«сенокошение», с местоположением: <адрес>. Срок аренды земельного участка установлен на 5 лет с момента подписания договора.
По информации УФНС России на момент заключения договора аренды Иванов А.Н. являлся плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятого).
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 387933+/-5450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – «сенокошение». ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано обременение земельного участка в пользу Иванова А.Н. в виде аренды на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ.Договор аренды земельного участка и право аренды зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за №.
Судом установлено, что указанный договор является действующим.
В силу ч.2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании статей 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель на категории исходя из целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями закона (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании положений пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по целевому назначению все земли подразделяются на 7 категорий, в число которых входят земли сельскохозяйственного назначения.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, а также гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество для собственных нужд.
Законодатель разграничивает и разделяет цели использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения длякрестьянских (фермерских) хозяйств (ведение предпринимательской сельскохозяйственной деятельности) и граждан (для собственных нужд).
В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Как следует, из положений ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (статья 2 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Статьей 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории <адрес>» (далее – Закон Курганской области от 28.12.2011 № 98) установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 2,5 га.
Вышеприведенные нормы устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и набольших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. Данная позиция закреплена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О, от 28.04.2022 № 935-О.
Таким образом, совокупная площадь земельных участков, предоставленных гражданам в целях сенокошения, выпаса скота, личного подсобного хозяйства не должна превышать площадь, допустимую для осуществления на таком земельном участке деятельности по ведению личного подсобного хозяйства и не связанной с предпринимательством.
В том случае, если участок необходим в размере, превышающем 2,5 га, или для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя, то есть для деятельности, связанной с предпринимательством, земельный участок, в том числе предназначенный для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных, должен предоставляться в аренду на основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с торгов - с соблюдением требований, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.
Положения Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории <адрес>» предусматривают ограничения максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
При этом закон связывает эти ограничения с субъектом, пользующимся таким земельным участком именно для ведения личного подсобного хозяйства. Понятие «ведение личного подсобного хозяйства» используется не как вид разрешенного использования земельного участка, а как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок для сенокошения предоставлен Иванову А.Н. для удовлетворения личных потребностей. В материалах дела не содержатся сведений, подтверждающих, что Иванов А.Н. имеет статус индивидуального предпринимателя, главы КФХ.
При таких обстоятельствах, предельная площадь земельного участка, который мог быть передан Иванову А.Н. для ведения личного подсобного хозяйства с целью сенокошения, ограничена требованиями ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а также ст. 4 Закона Курганской области от 28декабря2011г. №98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории <адрес>», и не должна превышать 2,5 га или 25 000 кв.м.
Ссылка представителя ответчика, третьего лица на п. 6 ст. 9 Закона № 101-ФЗ, согласно которому площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения одновременно находящихся в аренде у одного арендатора не ограничивается, несостоятельна, поскольку в силу ст. 1 данного закона его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства.
Ссылки на письмо Министерства сельского хозяйства РФ не обоснованы, поскольку письмо не относится к нормам действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. Она недействительна с момента совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.
В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что площадь земельного участка, переданного Иванову А.Н. в аренду (387933 +/- 5450 кв.м.), превышает установленный законодателем предельный размер применительно к потребности и цели его использования именно для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, и не подлежал предоставлению в аренду без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, при заключении оспариваемого договора аренды нарушены публичные интересы и права неопределенного круга лиц.
В связи с этим договор аренды подлежит признанию недействительной (ничтожной) сделкой, а земельный участок –возврату Администрации Варгашинского муниципального округа в качестве последствий ее недействительности.
Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании ч. ч. 1, 3 ст. 98, ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая, что органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с Иванова А.Н. в доход бюджета Варгашинского муниципального округа <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1500 руб. (3000 руб. / 2 (число ответчиков)).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес>, Иванову А. Н. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Варгашинского муниципального округа <адрес> и Ивановым А. Н..
Обязать Иванова А. Н. (СНИЛС №) возвратить Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, переданный ему по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Иванова А. Н. (СНИЛС №), в доход бюджета Варгашинского муниципального округа <адрес> государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) руб.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Л.А. Медведева
Мотивированное решение составлено 13.07.2026.