РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2026 года г.Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В., при секретаре судебного заседания Колесниченко М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Панфиловой Алены Сергеевны к Администрации Приуральского района о признании отказа в принятии к рассмотрению заявления о предоставлении жилищного капитала незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Панфилова А.С. обратилась в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к Администрации Приуральского района об установлении факта условия, предусмотренного подпунктом 1.5.5 пункта 1.5 Порядка предоставления жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого атомного округа от 20 января 20225 года №10-П о постоянном проживании административного истца на территории Российской федерации не менее 20 лет; признать уведомление ... от ДД/ММ/ГГ об отказе в принятии к рассмотрению заявления о предоставлении жилищного капитала не законным; возложить на Администрацию Приуральского района обязанность зарегистрировать заявление на жилищный капитал.
В обоснование заявленных требований указано, что с целью дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе в виде предоставления жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, ДД/ММ/ГГ Панфилова А.С. через МФЦ обратилась в Администрацию Приуральского района с заявлением о предоставлении как молодой семье жилищного капитала на первоначальный взнос по жилищному кредиту. ДД/ММ/ГГ на электронную почту административного истца Администрацией Приуральского района было направлено Уведомление об отказе в принятии к рассмотрению заявления о предоставлении жилищного капитала от ДД/ММ/ГГ № и предоставленных к нему документов (сведений) на основании пункта 2.5 Порядка предоставления жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям. Причиной отказа в принятии заявления является установление факта несоблюдения условий, предусмотренных подпунктом 1.5.5 пункта 1.5. Порядка предоставления жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД/ММ/ГГ №-П (отсутствие сведений о постоянном проживании родителей в молодой семье на территории Российской Федерации не менее 20 лет). Таким образом, основанием в отказе государственной регистрации права послужило отсутствие сведений о постоянном проживании родителей в молодой семье на территории Российской Федерации не менее 20 лет. Вместе с тем, истец является малочисленным народом севера, сведения о постоянном проживании на территории Российской Федерации, а также в Ямало-Ненецком автономном округе более 20 лет повреждаются адресной справкой, архивной справкой от ДД/ММ/ГГ №, сведениями о трудовой деятельности, предоставляемыми из Фонда пенсионного и социального страхования РФ, справкой выданной Департаментом образования администрации Приуральского района ...». В связи с чем решение об отказе в принятии к рассмотрению заявления о предоставлении жилищного капитала от ДД/ММ/ГГ является незаконным и необоснованным.
Определением судьи в порядке подготовки дела к слушанию от 10 июня 2026 года в порядке ст.47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО.
В судебном заседании административный истец Панфилова А.С. участия не принимала, извещена надлежащим образом, её представитель Аксенов Д.Е., действующий на основании нотариальной доверенности от ДД/ММ/ГГ поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации Приуральского района Гостюшева Е.Л., действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ просила в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 52-55).
Представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из материалов дела следует, что ДД/ММ/ГГ Панфилова А.С., ДД/ММ/ГГ года рождения, уроженка ..., гражданка Российской Федерации, зарегистрированная по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ..., фактически проживающая по адресу: ..., имеющая на иждивении одного ребенка – ФИО1, ДД/ММ/ГГ года рождения обратилась с заявлением на предоставление жилищного капитала молодым семьям (л.д. 12).
Письмом Администрации Приуральского района от ДД/ММ/ГГ № молодая семья Панфиловой была уведомлена об отказе в принятии к рассмотрению заявления о предоставлении жилищного капитала от ДД/ММ/ГГ № и предоставленных к нему документов (сведений) по следующим основаниям: пункт 2.5 Порядка. Разъяснение причин отказа: установление факта несоблюдения условию, предусмотренному подпунктом 1.5.5 пункта 1.5 Порядка предоставления жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-ненецкого автономного округа от ДД/ММ/ГГ № (отсутствие сведений о постоянном проживании родителей в молодой семье на территории Российской Федерации не менее 20 лет) (л.д. 13).
В целях дополнительной социальной поддержки семей с детьми, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа, пунктами 1, 3 статьи 12 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 мая 2010 года №57-ЗАО «О Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа» Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа утвержден Порядок предоставления жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.
Порядок предоставления жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям определяет механизм реализации за счет средств окружного бюджета мероприятия «Предоставление жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года №1099-П (далее - Порядок, автономный округ).
В соответствии с подпунктом 1.2.1 пункта 1.2 Порядка, молодой семьей является семья, соответствующая условиям, указанным в пункте 1.5 Порядка, в которой родители состоят в зарегистрированном браке и имеют ребенка, рожденного начиная с 01 декабря 2024 года, где оба супруга имеют гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, а также неполная семья, соответствующая условиям, указанным в пункте 1.5 Порядка, состоящая из одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации, и ребенка, рожденного начиная с 01 декабря 2024 года.
В соответствии с подпунктом 1.2.3 пункта 1.2 Порядка, жилищный капитал на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (далее - жилищный капитал) - средства окружного бюджета, предоставляемые на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.
В соответствии с подпунктом 1.2.5 пункта 1.2 Порядка, уполномоченный орган - орган местного самоуправления муниципального образования в автономном округе (далее - орган местного самоуправления), наделенный в установленном федеральным законодательством порядке отдельными государственными полномочиями автономного округа по предоставлению жилищного капитала.
В соответствии с пунктом 1.5 Порядка право на получение жилищного капитала имеет молодая семья, соответствующая следующим условиям:
1.5.1. постоянное проживание родителей либо одного из родителей в молодой семье или одного родителя в неполной молодой семье на территории автономного округа не менее одного года на дату рождения ребенка;
1.5.2. возраст каждого из родителей либо одного родителя в неполной молодой семье не превышает 35 лет на дату рождения ребенка;
1.5.3. наличие у молодой семьи нуждаемости в улучшении жилищных условий;
1.5.4. наличие у молодой семьи достаточных доходов, позволяющих получить жилищный (ипотечный) кредит (заем), либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с пунктом 3.4 Порядка (далее - расчетная (средняя) стоимость жилья), в части, превышающей размер предоставляемого жилищного капитала (для молодых семей, желающих использовать жилищный капитал на направления, указанные в подпунктах 1.3.1 - 1.3.4 пункта 1.3 Порядка).
1.5.5. постоянное проживание родителей в молодой семье или одного родителя в неполной молодой семье на территории Российской Федерации не менее 20 лет, за исключением: лиц, проживающих постоянно в Российской Федерации с даты рождения; лиц, проживавших на территориях Республики Крым, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на дату принятия их в состав Российской Федерации, а также участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года №637 (далее - Государственная программа);
1.5.6. родители в молодой семье или один родитель в неполной молодой семье не включены в Реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий;
1.5.7. молодая семья не является участницей мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в автономном округе, а также мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в автономном округе, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников окружного мероприятия, реализуемого на территории автономного округа с 01 января 2014 года, в рамках Порядков, утвержденных постановлением Правительства автономного округа от 12 февраля 2019 года №112-П (далее - окружные мероприятия).
Согласно подпункту 2.1.9 пункта 2.1 Порядка для получения жилищного капитала родитель ребенка обращается через государственное учреждение автономного округа «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - МФЦ) или федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал) по месту жительства в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилищного капитала по форме согласно приложению №1 (далее - заявитель, заявление о предоставлении жилищного капитала) и следующими документами: судебное решение об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном на территории автономного округа (Российской Федерации), при отсутствии отметки в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на территории автономного округа (Российской Федерации), адресной справки о регистрации по месту жительства на территории автономного округа (Российской Федерации).
Согласно пункту 2.5 Порядка, специалист уполномоченного органа, осуществляющий прием документов, указанных в пунктах 2.1, 2.2 Порядка, проводит первичную проверку указанных документов на предмет их соответствия требованиям, предусмотренным пунктами 2.1, 2.2 Порядка, соблюдения условий, предусмотренных пунктом 1.4, подпунктами 1.5.1, 1.5.2, 1.5.5 - 1.5.7 пункта 1.5 Порядка. Проверка условий, предусмотренных подпунктами 1.5.6, 1.5.7 пункта 1.5 Порядка, осуществляется посредством государственной информационной системы «Автоматизированная информационная система оказания мер социальной поддержки гражданам Ямало-Ненецкого автономного округа в улучшении жилищных условий».
Уведомление о принятии документов, указанных в пунктах 2.1, 2.2 Порядка, с указанием их перечня и даты получения направляется специалистом уполномоченного органа заявителю в день поступления указанных документов способом, указанным в заявлении о предоставлении жилищного капитала.
В случае установления факта несоблюдения условий, предусмотренных пунктом 1.4, подпунктами 1.5.1, 1.5.2, 1.5.5 - 1.5.7 пункта 1.5 Порядка, специалист уполномоченного органа направляет способом, указанным в заявлении о предоставлении жилищного капитала, в день его поступления в уполномоченный орган уведомление об отказе в принятии документов, указанных в пунктах 2.1, 2.2 Порядка, с указанием причины отказа.
Согласно копии паспорта Панфилова А.С., ДД/ММ/ГГ года рождения, уроженка ..., имеет регистрацию по месту жительства с ДД/ММ/ГГ по адресу: ЯНАО, ... (л.д. 20).
Административный ответчик в обоснование доводы об отказе в принятии заявления административного истца указывает, что на дату подачи заявления ДД/ММ/ГГ у Панфиловой А.И. подтвержден срок проживания на территории Российской Федерации - 9 лет, 10 месяцев, 20 дней, что не соответствует подпункту 1.5.5 Порядка.
Представленная административным истцом справка ОМВД России по г.Салехард от ДД/ММ/ГГ № о регистрации Панфиловой А.С. с ДД/ММ/ГГ по адресу: ЯНАО, ... (л.д. 15), была получена после вынесения Администрацией Приуральского района уведомления об отказе в принятии документов.
Также и архивная справка Архивного управления (муниципальный архив) ... от ДД/ММ/ГГ № о сведениях зарегистрированных в похозяйственных книгах архивного фонда «Катравожский сельский Совет народных депутатов и его исполнительный комитет» о проживании Панфиловой А.С. в ... с 2002 года по 2021 год, была получена административным истцом после обращения ДД/ММ/ГГ в уполномоченный орган и принятии им решения по данному обращению.
ДД/ММ/ГГ Панфиловой А.С. также были получены сведения из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о трудовой деятельности (л.д. 17-18).
Согласно сведениям представленным административным ответчиком из Министерства внутренних дел, поступившим через СМЭВЗ ДД/ММ/ГГ, у Панфиловой А.С. имеется регистрация по месту жительства с ДД/ММ/ГГ по адресу: ЯНАО, ... (л.д. 57).
Таким образом, на дату подачи заявления ДД/ММ/ГГ Панфиловой А.И. небыли представлены документы, подтверждающие факта постоянного проживания на территории Российской Федерации не менее 20 лет.
С учетом установленных обстоятельств суд не усматривает оснований для признания решения Администрации Приуральского района от ДД/ММ/ГГ № незаконным и не обоснованным.
Доказательства приобщённые Панфиловой А.С. к настоящему административном иску были собраны её после обращению в Администрацию Приуральского района и отрицательному решению по её заявлению, в связи с чем в действиях административного ответчика не усматривается нарушения прав и законных интересов истца, поскольку представленные доказательства подтверждают соблюдение установленной процедуры рассмотрения заявления.
Принятое Администрацией Приуральского района новое решение от ДД/ММ/ГГ об отказе в принятии к рассмотрению заявления Панфиловой А.С. не являлось предметом обжалования по настоящему административному делу, в связи с чем суд не может высказываться относительно его законности и обоснованности, а также давать оценку действиям администрации, связанным с вынесением данного решения, поскольку это выходило бы за пределы заявленных административным истцом требований и предмета судебного разбирательства.
Согласно пункту 4.1 Порядка в решении об отказе в предоставлении жилищного капитала указываются причины отказа и порядок его обжалования.
Довод административного ответчика о заявлении административным истцом требования в рамках настоящего дела об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Российской Федерации не менее 20 лет, суд находит несостоятельным, поскольку как следует из административного иска Панфиловой А.С. и пояснений данных её представителем в судебном заседании, она фактически просит установить факт соответствия условиям, предусмотренным в п.1.5.5 пункта 1.5 Порядка.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В то же время в судебном заседании не было предоставлено доказательств того, что оспариваемое решение противоречит требованиям Постановления Правительства ЯНАО от 20 января 2025 №10-П.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск Панфиловой Алены Сергеевны к Администрации Приуральского района о признании отказа в принятии к рассмотрению заявления о предоставлении жилищного капитала незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение принято 10 июля 2026 года.
Председательствующий /подпись/
Копия верна:
Судья О.В. Михайлова