РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 сентября 2026 года г. Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Попова А.С., при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шубадера ФИО150 к Администрации Приуральского района, Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту финансов Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, об оспаривании бездействия, обязании совершить определенные действия, установил:
Шубадер А.В., действуя от своего имени и от имени несовершеннолетнего сына Шубадера Н.А. 03.08.2014 г.р., обратился в Лабытнангский городской суд ЯНАО с административным исковым заявлением к Администрации Приуральского района и с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие Администрации Приуральского района по неорганизации тепло-водоснабжения, водоотведения, с использованием централизованной системы тепло-водоснабжения и водоотведения, организации и обустройству автомобильной дороги к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №. Обязать Администрацию Приуральского района организовать тепло-водоснабжение, водоотведение с использованием централизованных систем к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №. Обязать Администрацию Приуральского района организовать и обустроить автомобильные дороги соответствующие требованиям Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, и ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», обеспечивающие проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №. Возложить на Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность обеспечить включение мероприятий по организации сетей тепло- и водоснабжения, водоотведения и автомобильной дороги к указанным земельным участкам с кадастровыми номерами № и № в адресную инвестиционную программу Ямало-Ненецкого автономного округ. Обеспечить финансирование указанных мероприятий за счет средств окружного бюджета в порядке и объеме, необходимых для их реализации. Возложить на Департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность обеспечить исполнение расходных обязательств Ямало-Ненецкого автономного округа по финансированию указанных мероприятий в установленном бюджетным законодательством порядке. Установить срок исполнения обязанностей – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .... Кроме этого правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ... является несовершеннолетний сын административного истца Шубадер ФИО151 ДД/ММ/ГГ г.р. С января 2018 г. по май 2019 года администрацией муниципального образования пос. Харп многодетным семьям в собственность бесплатно предоставлены земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов в пос. Харп кв. Солнечный. Указанные земельные участки до настоящего времени не обеспечены возможностью подключения к водоснабжению и водоотведению, внутриквартальные проезды находятся в ненадлежащем состоянии, на баланс города не приняты. Отсутствие инженерной и транспортной инфраструктуры в кв. Солнечный п. Харп нарушает права собственников земельных участков, в том числе многодетных семей. Собственники земельных участков обращались в прокуратуру г. Лабытнанги с заявлениями о проведении проверки по данному факту. Прокуратурой города в адрес главы города Лабытнанги 15.08.2024 г. было внесено представление, которое рассмотрено администрацией, указано, что данные виды работ будут профинансированы по итогам согласования правительством ЯНАО, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, денежные средства на проведение данных работ не выделены (том № 1 л.д. 4-8, том № 2 л.д. 92-93, том № 3 л.д. 177-181, том № 7 л.д. 224-226).
На основании определения суда от 10 июля 2026 года, вынесенного в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа, в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Харп-Энерго-Газ», АО «Управление по строительству газопроводов и газификации», Гулейчук В.М., Гулейчук А.М., Гулейчeк Л.Н., Утробин А.А., Будько Д.Н., Никаев С.А., Шкляр А.А., Мазуренко В.Ю., Авдеева Е.Н., Титюхина С.К., Магомедова Р.Г., Авдеева А.Р., Совинская О.Н., Туголукова Д.С., Совинский Р.М., Совинская С.М. в лице законного представителя Совинской О.Н., Собянина Т.Н., Собянина К.В., Перевозчиков А.А., Перевозчиков М.А. в лице законного представителя Собяниной К.В., Избаш Е.И., Коваленко О.А., Трошин Ю.М., Голованов А.Ю., Коваленко Е.С., Редикульцева Т.А., Кизимова С.В., Редикульцев С.А., Редикульцева Ф.А., Галушко В.С., Фадеев И.Н., Фадеев Д.И., Фадеев А.И., Фадеева К.И., Фадеева Л.Л., Мазуренко С.Ю., Мазуренко Е.А. в лице законного представителя Мазуренко С.Ю., Мазуренко Ю.А., Мазуренко П.А., Губин Р.А. в лице законного представителя Губина А.В., Скаржинская Л.Е., Пирогов В.В., Чебан А.В., Мазуренко В.Ю., Мазуренко Н.М., Мазуренко М.В., Мазуренко Г.В., Мазуренко И.В., Мазуренко В.В., Мазуренко А.В. в лице законного представителя Мазуренко Н.М., Зубкова И.Н., Макаров А.В., Самаров В.А., Ромащенко Л.Л., Яблонский В.А., Кашин И.В., Кашин В.В., Колесников В.И., Сегеда А.А., Евстафьев В.В., Селиванова Н.А., Авдеев А.Д., Авдеева А.Д. в лице законного представителя Селивановой Н.А., Блинов И.А., Рохтымова Д.И., Рохтымов Л.Ю., Рохтымова С.Ю., Рохтымова Д.Ю., Рохтымова С.А. в лице законного представителя Рохтымовой Д.И., Кузнецов А.С., Кузнецова Я.Г., Кузнецова С.А., Кузнецова В.А., Кузнецов Н.А. в лице законного представителя Кузнецовой Я.Г., Тимофеева Н.В., Тимофеев В.В., Кульков Е.Д., Кульковау М.Д., Ключко А.В., Ключко О.А., Нугуманова О.П. (том № 7 л.д. 129-131).
На основании определения суда от 10 августа 2026 г., занесенного в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамент транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (том № 8 л.д. 45).
Представитель Администрации Приуральского района Гостюшева Е.Н., действующая на основании доверенности от 12.02.2026 г. и диплома о высшем юридическом образовании (том № 2 л.д. 32, 34), представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Указала, что истец не представил доказательств факта нарушения его прав. Прямой обязанности по обеспечению органом местного самоуправления земельных участков перечисленной инфраструктурой не имеется. Земельные участки обеспечены дорогой, обладающей признаками дороги V категории. Право собственности административного истца возникло на основании договора купли-продажи. При объективно сложившихся обстоятельствах в отсутствие централизованных систем водоснабжения, водоотведения, на территории квартала Солнечный организован подвоз воды силами АО «Харп-Энерго-газ» и вывоз жидких бытовых отходов силами ООО «Авто-Миг плюс». Согласно расчетам, произведенным специалистом муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Приуральского района» следует, что строительство централизованной системы водоотведения мкр. Солнечный нецелесообразно, так как не обеспечит бесперебойной качественной работы сети. Обогрев индивидуальных жилых домов кв. Солнечный возможен и осуществляется за счет электрокотлов, обеспечивается мощностью существующей трансформаторной подстанции, к которой подключены объекты. Гулейчук Л.Н., являющейся собственником спорного земельного участка, самостоятельных требований в деле не заявлено. Понуждение исполнительного органа автономного округа к исполнению требований административного иска без учета особенностей формирования бюджетных обязательств нарушает принцип самостоятельности и сбалансированности бюджетных обязательств. Срок, предлагаемый истцом для исполнения обязанностей, не является реалистичным, не отвечает принципу разумности и объективности (том № 8 л.д. 200-218).
Представителем административного ответчика Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа Е.С. Цуриковым, действующим на основании доверенности от 15 декабря 2025 г., представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, содержащий просьбу прекратить производство по административному исковому заявлению Шубадера А.В. в части организации тепло-, водоснабжения, водоотведения и автомобильной дороги к земельному участку с кадастровым номером № и отказать в удовлетворении остальных заявленных требований.
В отзыве указано, что заявление об уточнении исковых требований не содержит обоснования заявленных требований к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа и Департаменту финансов автономного округа.
Право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером № возникло на основании договора купли-продажи и не связано с предоставлением органом местного самоуправления земельного участка бесплатно, в связи с чем подпункт 6 статьи 39.5 ЗК РФ и нормы Закона № 39-ЗАО на указанные правоотношения не распространяются
Указано, что при предоставлении земельного участка на территории автономного округа гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению дорогами 5 категории и электроснабжением. Обеспечение собственников земельных участков тепло-, газо- и водоснабжением, а также водоотведением не предусмотрено Законом № 39-3AO «О регулировании отдельных земельных отношений».
По требованию об организации водоснабжения органами местного самоуправления указал, что на территории квартала Солнечный, пгт. Харп в связи с отсутствием централизованной системы водоснабжения осуществляется подвоз воды на основании заключенных договоров с АО «Харп-Энерго-Газ». Вместе с тем, в ходе судебного заседания административным истцом указано, что договоров с обеспечивающей организацией (АО «Харп-Энерго-Газ») не заключал. В адрес данного общества административный истец не обращался. Вопреки доводам административного истца действующим законодательством на орган местного самоуправления обязанность по организации водоснабжения до границ конкретного земельного участка не возложена, как и разработка проектов по прокладке водопроводных сетей, организация работ по монтажу водопроводных сетей от центрального водопровода до границы конкретного земельного участка, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства. Данная позиция подтверждается судебной практикой (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04 августа 2025 года по делу № 8Г-13218/2025).
По требованию об организации водоотведения органами публичной власти указал, что на территории квартала Солнечный, пгт. Харп в связи с отсутствием централизованной системы водоотведения осуществляется вывоз жидких бытовых отходов (ЖБО) на основании заключенных договоров с ООО «Авто-Миг плюс». Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о заключении договора на вывоз ЖБО административным истцом. Вопреки доводам административного истца, действующим законодательством на орган местного самоуправления обязанность по организации водоотведения до границ конкретного земельного участка не возложена (в том числе, разработка проектов по прокладке и монтажу канализационных сетей). Вышеизложенное следует также из судебной практики (Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 января 2024 года по делу № 33-153/2024, решение Центрального районного суда города Волгограда Волгоградской области от 01 февраля 2024 года по делу № 2-102/2024).
В части организации теплоснабжения органами местного самоуправления указал, что административный истец с заявкой о заключении договора о подключении теплоснабжения не обращался. Вопреки доводам административного истца, действующим законодательством на орган местного самоуправления обязанность по организации теплоснабжения до границ конкретного земельного участка, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства, не возложена. На органы местного самоуправления возложена обязанность на определение единой теплоснабжающей организации, а также согласование схемы теплоснабжения. Исходя из вышеизложенного, Администрацией Приуральского района обеспечена организация теплоснабжения квартала Солнечный в соответствии с действующим законодательством в пределах своей компетенции. Требование о возложении обязанности на Администрацию Приуральского района обеспечить участок теплоснабжения исключительно с использованием сетей центрального теплоснабжения является необоснованным и не основан на нормах действующего законодательства.
По требованию об обеспечении подъездными дорогами органами местного самоуправления указал, что вопреки доводам административного истца, в квартале Солнечный имеется дорога, обладающая конструктивными признаками автомобильной дороги 5 категории. Не включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог само по себе не свидетельствует об ее отсутствии в действительности.
Так же полагает, что Шубадер А.В. не обладает правом действовать в интересах сына Шубадер Н.А. в данном имущественном споре.
Требования Шубадера А.И. в отношении земельного участка с кадастровым номером № не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия надлежащих полномочий на представление интересов всех собственников.
Требования к Правительству автономного округа о включении в адресную инвестиционную программу являются необоснованными, так как включение в неё объектов является дискреционным полномочием Правительства автономного округа, реализуемым в установленном порядке при соблюдении определенных процедур и условий. Адресная инвестиционная программа является плановым документом, формируемым в рамках бюджетного процесса, а не инструментом оперативного реагирования на обращения граждан. Истец не является субъектом, уполномоченным на инициирование включения объектов в адресную инвестиционную программу.
Требование административного истца об установлении срока исполнения судебного акта в течение 12 месяцев не обоснованно, поскольку не соответствует реальным технологическим и организационным возможностям (том № 7 л.д. 232-241).
Представителем административного ответчика Департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа М.М. Винокур, действующим на основании доверенности от 15 ноября 2025 г., диплома о высшем юридическом образовании, представлена письменная позиция на административное исковое заявление. Указано, что обозначенный в уточненном административном исковом заявлении предмет спора не относится к полномочиям департамента финансов (том №8 л.д. 30-33).
Представителем административного ответчика Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа С.В. Кравченко, действующим на основании доверенности от 21 ноября 2024 г., диплома о высшем юридическом образовании, представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором он просит отказать в удовлетворении административного искового заявления. Указано, что организация тепло-водоснабжения, водоотведения и дорожная деятельность относятся к вопросам местного значения муниципального образования, а не к полномочиям Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа. Возложение на Правительство автономного округа обязанности по включению мероприятий в адресную инвестиционную программу и на департамент финансов по обеспечению финансирования указанных мероприятий, минуя установленный законодательством порядок, противоречит действующему законодательству. Указал, что строительство централизованной системы канализации экономически нецелесообразно и не имеет технического обоснования ввиду отсутствия необходимых расчетных расходов сточных вод (том № 8 л.д. 63-66).
Представителем административного ответчика Департамента транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа И.И. Морланг, представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором он просит отказать в удовлетворении административного искового заявления. Указано, что главным распорядителем бюджетных средств Адресной инвестиционной программы автономного округа по объекту (инженерные сети и проезды) «Инженерное обеспечение квартал «Солнечный» пгт. Харп» является департамент строительства и жилищной политики автономного округа. Полномочиями по формированию адресных инвестиционных программ, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, Департамент транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа не наделен. В связи с чем представитель административного ответчика полагает, что Департамент не может быть надлежащим административным ответчиком по настоящему делу и просит отказать в удовлетворении исковых требований к нему (том № 8 л.д. 72-76).
Представителем административного ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа А.Г. Морозовым, действующим на основании доверенности от 26 августа 2026 г., диплома о высшем юридическом образовании, представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором он просит отказать в удовлетворении административного искового заявления. Указал, что Департамент отвечает за строительство уже включенного в Адресную инвестиционную программу автономного округа проекта, для реализации которого уже найдены (полностью либо частично) денежные средства. Департамент поддерживает правовые позиции, заявленные представителями Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа и департамента тарифной политики, энергетики и ЖКХ автономного округа (том № 8 л.д. 77-79).
В судебном заседании административный истец Шубадер А.В. и его представитель Иванов Э.Ю., действующий на основании доверенности от 10.02.2026 г., диплома о высшем юридическом образовании (том № 2 л.д. 139-144) на уточненных административных исковых требованиях настаивали по основаниям, изложенным иске, отзывы административных ответчиков полагали необоснованными до доводам письменных возражений на них (том № 8 л.д. 85-102).
Представитель административного ответчика Администрация Приуральского района Гостюшева Е.Н., действующая на основании доверенности от 12.02.2026 г., диплома о высшем юридическом образовании (том № 2 л.д. 32, 34) просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям письменных возражений.
Представители административного ответчика Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа Цуриков Е.С., действующий на основании доверенности от 15 декабря 2025 г., диплома о высшем юридическом образовании (том № 2 л.д. 129, 130), Прусак А.А., действующий на основании доверенности от 01.07.2026 г., диплома о высшем юридическом образовании (том № 7 л.д. 215-217) и Пашков Е.А., действующий на основании доверенности от 03.12.2025 г., диплома о высшем юридическом образовании (том № 8 л.д. 228, 230) просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям письменного отзыва на иск.
Представитель административного ответчика Департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа М.М. Винокур, действующая на основании доверенности от 15 ноября 2025 г., диплома о высшем юридическом образовании (том №8, л.д. 37-42), просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям письменного отзыва на иск.
Представитель административного ответчика Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Зиангиров В.А., действующий на основании приказа аппарата Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанностей директора № 2099-ок от 15.07.2026 (том №8, л.д. 67-68), просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям письменного отзыва на иск.
Административный ответчик Департамент транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа своего представителя для участия в судебном заседании не направил, был уведомлен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, что подтверждается отчетом о вручении 18 августа 2026 года почтового отправления с почтовым идентификатором 80407123945670 (том № 8 л.д. 110), представил указанную выше письменную позицию по делу.
Представитель административного ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа А.Г. Морозов, действующий на основании доверенности от 26 августа 2026 г., диплома о высшем юридическом образовании (том №8, л.д. 81-82), в судебное заседание не явился в письменных возражениях на иск ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (том № 8 л.д. 79).
Заинтересованное лицо АО «Харп-Энерго-Газ» своего представителя для участия в судебном заседании не направило, письменной позиции по делу не представило, было уведомлено о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, что подтверждается отчетом о вручении 21 августа 2026 года почтового отправления с почтовым идентификатором 80407123945175 (том № 8 л.д. 116).
Заинтересованное лицо АО «Управление по строительству газопроводов и газификации» участия в судебном заседании не принимало, письменной позиции по делу не представило, было уведомлено о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, что подтверждается отчетом о вручении 21 августа 2026 года почтового отправления с почтовым идентификатором 80407123945069 (том № 8 л.д. 117).
Представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Лабытнанги помощник прокурора г. Лабытнанги Жезлова А.Г. полагала о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в части возложения обязанности на Администрацию Приуральского района по организации тепло-водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных сетей, а так же строительству подъездных дорог. В остальной части полагала необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.
Заинтересованные лица Гулейчук В.М., Гулейчук А.М., Гулейчук Л.Н., Будько Д.Н., Шкляр А.А., Мазуренко Виктор Юрьевич, Авдеева Е.Н., Титюхина С.К., Магомедова Р.Г., Авдеева А.Р., Совинская О.Н., Туголукова Д.С., Совинский Р.М., Совинская С.М. 13.01.2014 г.р., в лице законного представителя Совинской О.Н., Собянина Т.Н., Собянина К.В., Перевозчиков А.А., Перевозчиков М.А. 19.01.2015 г.р. в лице законного представителя Собяниной К.В., Избаш Е.И., Коваленко О.А., Трошин Ю.М., Голованов А.Ю., Коваленко Е.С., Редикульцева Т.А., Кизимова С.В., Редикульцева С.А., Редикульцев Ф.А., Галушко В.С., Фадеев И.Н., Фадеев Д.И., Фадеев А.И., Фадеева К.И., Фадеева Л.Л., Мазуренко С.Ю., Мазуренко Е.А. 12.06.2013 г.р. в лице законного представителя Мазуренко С.Ю., Мазуренко Ю.А., Мазуренко П.А., Губин Р.А. 22.07.2012 г.р. в лице законного представителя Губина А.В., Скаржинская Л.Е., Пирогов В.В., Чебан А.В., Мазуренко Владимир Юрьевич, Мазуренко Н.М., Мазуренко М.В., Мазуренко Г.В., Мазуренко И.В., Мазуренко В.В., Мазуренко А.В. 06.12.2013 г.р. в лице законного представителя Мазуренко Н.М., Зубкова И.Н., Макаров А.В., Самаров В.А., Ромащенко Л.Л., Яблонский В.А., Кашина И.В., Кашин В.В., Колесников В.И., Сегеда А.А., Евстафьев В.В., Селиванова Н.А., Авдеев А.Д., Авдеева А.Д. 11.02.2015 г.р. в лице законного представителя Селивановой Н.А., Блинов И.А., Рохтымова Д.И., Рохтымов Л.Ю., Рохтымова С.Ю., Рохтымова Д.Ю., Рохтымов С.А. 27.04.2018 г.р. в лице законного представителя Рохтымовой Д.И., Кузнецов А.С., Кузнецова Я.Г., Кузнецова С.А., Кузнецова В.А., Кузнецов Н.А. 11.01.2015 г.р. в лице законного представителя Кузнецовой Я.Г., Тимофеева Н.В., Тимофеев В.В., Кулькова Е.Д., Кулькова М.Д., Ключко О.А., Нугуманова О.П., Утробин А.А., Никаев С.А., Ключко А.В., будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного заседания, что подтверждается отчетами об отслеживании заказных почтовых отправлений (том № 8 л.д. 119-199), не явились, не уведомили о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы административного иска, выслушав участвующих лиц, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 7; статья 38 часть 1).
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В свою очередь, подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет возможность предоставить земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Данная мера поддержки была предусмотрена и ранее (в абзаце втором пункта 2 статьи 28 того же Кодекса, которая утратила силу с 1 марта 2015 года на основании Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ), вместе с тем с 1 марта 2015 года этот подпункт позволяет названным органам вводить требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у них имеются основания для постановки на данный учет, и устанавливать возможность предоставления им с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жильем взамен предоставления земельного участка.
Как следует из пояснительной записки к проекту Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 487-ФЗ, предусмотревшему обозначенное расширение полномочий названных органов, изменения направлены на то, чтобы предоставить гражданам, имеющим трех и более детей, дополнительные возможности для улучшения жилищных условий. Там же отмечено, что законопроект подготовлен во исполнение Указа от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и подпункта "а" пункта 6 перечня поручений от 11 февраля 2013 года N Пр-240, которыми Президент Российской Федерации, определяющий в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления внутренней политики государства (статья 80, часть 3, Конституции Российской Федерации), инициировал реализацию комплекса мер по улучшению жилищных условий, в частности, многодетных семей.
При разработке и практической реализации государственной политики первоочередной задачей выступает гарантирование прав и свобод человека в качестве высшей ценности в правовом социальном государстве, каковым является Россия (статьи 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации). В связи с этим государство обязано принимать достаточные и эффективные - исходя из имеющихся у него финансово-экономических, технических и административных возможностей - меры, направленные на достижение поставленных в социальной сфере целей. В свою очередь, это требует предварительной оценки достижимости целей государственной политики за счет предлагаемых механизмов. По смыслу правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 декабря 2013 года N 30-П, хотя наделение многодетных семей правом на получение конкретных мер социальной поддержки, - в частности, правом на получение в собственность бесплатно земельного участка - относится к дискреционным полномочиям законодателя, установление такого права в законе обязывает и к своевременному закреплению гарантий его реализации, прежде всего к созданию надлежащей нормативной основы деятельности органов публичной власти и иных субъектов, призванной обеспечить осуществление права гражданами, в том числе в части необходимых материальных и финансовых средств, согласно принципу формальной определенности и недвусмысленности правовых норм, их согласованности в системе правового регулирования.
Востребованность комплекса мер по улучшению жилищных условий многодетных семей сохраняется и в настоящее время, на что указано в Стратегии действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2025 года N 615-р. Передавая названным органам полномочия по определению условий и порядка предоставления участков и наделяя их возможностью вводить требование нуждаемости и альтернативные меры поддержки, законодатель, кроме прочего, стремился к обеспечению целевого характера мер поддержки и к наиболее эффективной реализации прав граждан с учетом финансовых, организационно-технических и иных возможностей разных субъектов Российской Федерации и их территориальной специфики. При этом он учитывал и требование о создании необходимой инфраструктуры при предоставлении земельных участков, на которое обращается внимание в подпункте "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600.
Обоснованность возложения на органы публичной власти обязанности по обустройству территорий, на которых располагаются предоставляемые участки, подтверждена и Конституционным Судом Российской Федерации, отметившим, что в силу принципов равенства и справедливости недопустимо возлагать на самих граждан бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением участков. Иное могло бы - вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов - обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства (Определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О).
В Ямало-Ненецком автономном округе указанные вопросы регламентированы Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 39 ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее по тексту Закона ЯНАО № 39-3AO).
В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 7 Закона ЯНАО № 39-3AO предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случаях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания на территории автономного округа гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее - социальная выплата), указанное в части 2 статьи 7-1 Закона ЯНАО № 39-3AO.
В силу ч. 1 ст. 7-1 Закона ЯНАО № 39-3AO земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в пунктах 1,5,6 части 1 статьи 7 Закона № 39, и отдельным категориям граждан, состоящим на учете граждан, при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, включенных в перечни земельных участков, предназначенных для предоставления земельного участка в собственность граждан бесплатно на территории автономного округа.
В соответствии с абзацем третьим ч. 1 ст. 7-1 Закона ЯНАО № 39-3AO земельные участки для индивидуального жилищного строительства и земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, предоставляемые в собственность бесплатно, должны быть обеспечены объектами инженерной и транспортной инфраструктур (дорогами V категории и электроснабжением), образованы и поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 7-1 Закона ЯНАО № 39-3AO установлено, что органами, осуществляющими предоставление земельного участка в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 5, 6 части 1 статьи 7 Закона №39, и отдельным категориям граждан, являются органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления Администрации муниципального образования поселок Харп № 220 от 20 октября 2018 года в соответствии с п. 6 ст. 39,5, ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона ЯНАО № 39-3AO в силу отнесения к категории семей, имеющих трех и более детей Ланчу Ю.В., Капустиной М.А., Ланчу Е.Ю., Ланчу Т.Ю., Ланчу В.Ю. был предоставлен в общую долевую собственность по 1/5 доли каждому бесплатно земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1165 кв. м. из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ... (том № 1 л.д. 249).
Ланчу Ю.В., Капустина М.А., Ланчу Е.Ю., Ланчу Т.Ю., Ланчу В.Ю. на основании договора купли-продажи от 11.07.2022 года продали указанный земельный участок с кадастровым номером № Шубадеру ФИО157, право собственности которого было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 11.07.2022 г., номер государственной регистрации права № (том № 2 л.д. 164-165).
На основании постановления Администрации муниципального образования поселок Харп № 01 от 10 января 2019 года в соответствии с п. 6 ст. 39,5, ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона ЯНАО № 39-3AO в силу отнесения к категории семей, имеющих трех и более детей Гулейчук Л.Н., Гулейчук В.М., Гулейчук А.М., Шубадеру Н.А. был предоставлен в общую долевую собственность по 1/4 доли каждому бесплатно земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1322 кв. м. из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ... (том № 1 л.д. 249).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости следует, что право собственности в общей долевой собственности по 1/4 доли каждому на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за Гулейчук Л.Н., Гулейчук В.М., Гулейчук А.М., и несовершеннолетним ФИО158 ДД/ММ/ГГ года рождения, ДД/ММ/ГГ г. (том № 2 л.д. 217-218).
Согласно копии свидетельства о рождении серии №, выданного 11.08.2014 г. отделом загс г. Лабытнанги службы загс Ямало-Ненецкого автономного округа, Шубадер ФИО159 является отцом Шубадер ФИО160 ДД/ММ/ГГ года рождения (том № 2 л.д. 22).
Указанные выше земельные участки с кадастровыми номерами № и № относится к землям населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".
Кроме этого в соответствии со сведениями, предоставленными администрацией Приуральского района в кв. Солнечный пос. Харп расположены 40 земельных участков, из которых 18 были бесплатно предоставлены многодетным семьям, в том числе указанные выше земельные участки с кадастровыми номерами № и №, в отношении 15 оформлены договоры аренды с физическими лицами, 7 находятся в собственности физических лиц (том № 2 л.д. 79-82).
На момент рассмотрения спора собственниками земельных участков в квартале Солнечный пос. Харп, кроме земельных участков с кадастровыми номерами № и №, являются:
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО3 (том № л.д. 161);
№ - с ДД/ММ/ГГ ФИО64, ФИО61, ФИО62, ФИО63, по 1/4 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления Администрации муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 7, том № л.д. 162-163);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68 по 1/4 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления Администрации муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 11, том № л.д. 167-168);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО72, ФИО71, ФИО70, ФИО69 по 1/4 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления Администрации муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 3, том № л.д. 169-170);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО73 (участок предоставлен бесплатно многодетной семье в составе ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45 на основании постановления Администрации муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 8, том № л.д. 171-172);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77 по 1/4 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления Администрации муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 250, том № л.д. 173-174);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО79, ФИО78, ФИО80, ФИО81 по 1/4 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления Администрации муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 6, том № л.д. 175-176);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО83, ФИО132, ФИО84, ФИО85, ФИО86 по 1/5 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления Администрации муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 9, том № л.д. 179-180);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО89, ФИО87 ФИО88, ФИО8 по 1/4 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления Администрации муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 4, том № л.д. 181-182);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО3, ФИО7, ФИО91, ФИО92, ФИО94, ФИО24, ФИО93 по 1/7 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления ФИО11 муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 14, том № л.д. 191-192);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО95 (том № л.д. 193);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО96 (том № л.д. 195);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО97 (том № л.д. 197);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО98 (том № л.д. 199);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО100 (том № л.д. 204);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО102, ФИО101 по ? доли каждый (том № л.д. 207);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО106 (участок предоставлен бесплатно многодетной семье в составе ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51 на основании постановления ФИО11 муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 219-220, том № л.д. 113);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО9, ФИО107, ФИО107, ФИО108 по 1/4 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления Администрации муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 15, том № л.д. 221-222);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО113, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО109 по 1/5 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления ФИО11 муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 2, том № л.д. 223-224);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО117, ФИО10, ФИО115, ФИО116, ФИО114 по 1/5 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления Администрации муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 10, том № л.д. 225-226);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121 по 1/4 доле каждый (участок предоставлен бесплатно многодетной семье на основании постановления Администрации муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 1, том № л.д. 227-228);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО98 (участок предоставлен бесплатно многодетной семье в составе ФИО125, ФИО123, ФИО122, ФИО124, ФИО124 на основании постановления Администрации муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 13, том № л.д. 229-230);
№ – с ДД/ММ/ГГ ФИО126, ФИО127 (участок предоставлен бесплатно многодетной семье в составе ФИО129, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО128 на основании постановления Администрации муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ) (том № л.д. 12, том № л.д. 231-233).
На момент рассмотрения спора арендаторами земельных участков в квартале Солнечный ... являются:
№ – ФИО59 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 75-78);
№ – ФИО131 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 79-81);
№ – ФИО60 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 82-86);
№ – ФИО98 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 94-97);
№ – ФИО82 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 98-101);
№ – ФИО135 ДД/ММ/ГГ г.р. в лице законного представителя ФИО23 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 102-105);
№ – ФИО134 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 106-109);
№ – ФИО136 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 110-113);
№ – ФИО90 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 114-117);
№ – ФИО134 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 118-121);
№ – ФИО99 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 122-127);
№ – ФИО103 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 130-133);
№ – ФИО133 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (134-136);
№, № – ФИО130 по договору аренды от ДД/ММ/ГГ со сроком до ДД/ММ/ГГ (том № л.д. 137-140).
При этом данные земельные участки в настоящее время не обеспечены в полном объеме надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать их по целевому назначению - индивидуальное жилищное строительство, поскольку отсутствует централизованные водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, а также улично-дорожная сеть, что не оспаривалось стороной административных ответчиков.
Проанализировав вышеуказанные нормы закона и представленные документы, суд приходит к выводу, что предоставляя многодетным семьям земельные участки, не соответствующие требованиям действующего законодательства и не предпринимая установленных законодательством мероприятий по снабжению их необходимой коммунальной и дорожной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенного жилого объекта, Администрация Приуральского района допустила незаконное бездействие.
Доводы представителей Администрация Приуральского района и Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа о том, что обязанность по обеспечению земельных участков централизованными сетями теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, не предусмотрена положениями Закона ЯНАО № 39-3AO, суд полагает несостоятельными.
Так, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
При этом положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентировано, что система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства (пункт 24 статьи 1).
Таким образом, возможность для граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.
Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
В пункте 17 Методических рекомендаций от 9 сентября 2013 года N 372 указано, что в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать, в том числе существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технологического обеспечения.
Пунктом 39 рекомендаций предусмотрено, что до предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий не только разработку технических условий на подключение земельного участка к объектам инфраструктуры, но и мероприятия по строительству таких объектов с определением ответственных исполнителей, в том числе органов местного самоуправления.
Как следует из анализа приведенных выше положений законодательства и правовых позиций, возникновение обязанности органов публичной власти по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, предоставления земельного участка, ставится в зависимость от целей предоставления земельного участка. Такая обязанность у властей возникает в случае предоставления земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.
В статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории муниципального округа вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, поскольку с учетом вышеуказанных положений действующего законодательства, так как земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.
Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае многодетным семьям в 2018 и 2019 годах были предоставлены земельные участки, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 89:89:110402:520 и 89:89:110403:98, необеспеченные инженерной инфраструктурой (централизованным водоснабжением, водоотведением, теплоснабжением, подъездными путями), что не оспаривалось административным ответчиком.
Предоставление льготной категории граждан земельных участков необеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой не позволяет последним использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) и возлагает на многодетные семьи бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, что исходя из действующего законодательства, недопустимо.
Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, административный ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой.
Администрацией Приуральского района доказательств исполнения возложенных на него, как на орган местного самоуправления, в чьи полномочия входит организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, теплоснабжения, автомобильной дорогой местного значения, не представлено. Доказательств, объективно препятствующих обеспечению спорных земельных участков необходимой инфраструктурой, не представлено.
Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и дорожной деятельности, и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
При этом законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченным органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан. В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
В данном случае Администрацией Приуральского района не представлено доказательств принятия действенных мер для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой. При рассмотрении дела административными ответчиками не оспаривалось, что предоставленные земельные участки необходимой инфраструктурой не оснащены.
Доводы представителей административных ответчиков Администрации Приуральского района и Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа о том, что в настоящее время принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № не находится в собственности льготной категории граждан, не освобождают орган местного самоуправления от возложенной на него законом обязанности по обеспечению выделенных еще в 2018, 2019 годах земельных участков необходимыми объектами инфраструктуры и улично-дорожной сетью.
Доводы представителей административных ответчиков Администрации Приуральского района и Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа о том, что в квартале Солнечный имеется дорога, обладающая конструктивными признаками автомобильной дороги 5 категории, суд находит несостоятельными, так как доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, в ходе судебного заседания установлено не было.
Согласно материалам дела следует, что проектная документация объекта «Инженерное обеспечение под индивидуальную застройку в п. Харп», включающая строительство подъездных путей, получила положительное заключение государственной экспертизы № 89-1-4-074-13 от 05.06.2013 г., что следует из проекта от 2023 г. (том № 1 л.д. 107).
Из материалов дела следует, что в соответствии с техническим отчетом обследования проездов линейного объекта капитального строительства «Инженерное обеспечение под индивидуальную застройку в п. Харп, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы», составленным в июле 2023 года ООО «Жилстрой-Проект», следует, что проезды являются объектом незавершенного строительства и не вводились в эксплуатацию. На момент проведения обследования выполнено только основание проездов, которое является пригодным для дальнейшего завершения строительства. При проведении обследования проездов выявлены отклонения осей проездов от разбивочных планов первоначального проектного решения. Установлена категория технического состояния проездов ограниченно-работоспособное. (том № 1 л.д. 128-132).
В соответствии с актом осмотра от 08 августа 2024 г., проведенного в рамках прокурорской проверки, установлено, что дороги нуждаются в капитальном ремонте (отсыпке твердым грунтом) (том № 1 л.д. 136-140).
Из письма от 14.08.2024 г. исх. 89-173/101-08-02/2049 за подписью главы города Лабытнанги следует, что внутриквартальные проезды в квартале Солнечный пгт. Харп на баланс муниципального образования городской округ город Лабытнанги не приняты, так как они не вводились в эксплуатацию. Договоры на содержание и очистку внутриквартальных проездов на зимний период 2023-2024 г. на заключались, заключение договоров на зимний период 2024-2025 не планируется, поскольку содержание объектов улично-дорожной сети возможно только в отношении зарегистрированных в органах Росреестра и введенных в эксплуатацию объектов недвижимого имущества. На данный момент подготовлен проект задания на корректировку проектной документации, определена предварительная стоимость строительства для формирования пакета документов с целью включения объекта в Адресную инвестиционную программу ЯНАО на 2025 год (том № 1 л.д. 105).
В соответствии с проектом задания на проектирование объекта «Инженерное обеспечение под индивидуальную застройку в п. Харп, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» от 2023 года следует, что предлагалось выполнить проектирование внутриквартального проезда без твердого покрытия улиц 5 категории, протяженностью 2,2 кв., шириной полос движения 7 м., шириной тротуаров 2 м. с водоотводом 2200 м.п., освещением 2200 м.п., озеленением газона протяженностью 4400 м. (том № 1 л.д. 106-117).
Из письма от 13.09.2024 г. исх 89-173/101-08-02/2407 за подписью главы города Лабытнанги следует, что на основании постановления Администрации города Лабытнанги от 10.03.2023 № 323 «О передаче затрат» в собственность муниципального образования город Лабытнанги приняты затраты по объекту незавершенного строительства «Инженерное обеспечение под индивидуальную застройку в п. Харп» 4 этап. По результатам обследования объекта, выполненного в августе 2023 г. выявлены отклонения осей проездов от разбивочных планов первоначального проектного решения, категория технического состояния – ограниченно-работоспособное (том № 1 л.д. 145 оборот, 146).
Согласно письму от 03.04.2025 г. исх. 89-173/101-08-02/1081 за подписью заместителя главы Администрации г. Лабытнанги следует, что по результатам рассмотрения инвестиционных предложений решение о включении объекта «Инженерное обеспечение под индивидуальную застройку в п. Харп, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» в проект бюджета на 2025-2027 г.г. и в соглашение по объектам Адресной инвестиционной программы на 2025-2027 гг. не принято (том № 1 л.д. 158).
Из имеющихся в материалах дела объяснений Мазуренко Н.М., Шубадер А.В., Фадеева И.Н., Селивановой Н.А., Магомедовой (Авдеевой) Е.Н., Мазуренко С.Ю., являющихся собственниками земельных участков в кв. Солнечный пос. Харп и опрошенных по поручению прокуратуры г. Лабытнанги в августе 2025 года, следует, что отсутствие проездов к участкам препятствует индивидуальному жилищному строительству (том № 1 л.д. 214-222).
В соответствии со сведениями, предоставленными представителем Администрации Приуральского района Гостюшевой Е.Н. 27.01.2026 г. исх. 89-939/101-08-02./2а-2440, внутриквартальные проезды в квартале Солнечный пгт. Харп на баланс муниципального образования городской округ город Лабытнанги приняты не были, поскольку они не вводились в эксплуатацию. Муниципальные контракты на содержание и очистку внутриквартальных проездов не заключались, ввиду их отсутствия (том № 2 л.д. 56-58).
Указанное было подтверждено представителем Администрации Приуральского района в ходе судебного заседания и участвующими лицами не оспаривалось.
Представленный представителем административного ответчика Администрации Приуральского района акт натурного осмотра внутриквартальных проездов в квартале Солнечный пгт. Харп от 03.02.2026 г. с фототаблицей к нему (том № 5 л.д. 37, 41-42), из которого следует, что произведена очистка от снега проезда к введенным в эксплуатацию жилым домам №1, 14, 20, 37, 38, 40, 47 не свидетельствует, что спорные земельные участки обеспечены подъездными дорогами V категории.
При таких обстоятельствах доводы представителей административных ответчиков о том, что обязанность Администрации Приуральского района по обеспечению спорных земельных участков подъездными дорогами V категории выполнена, являются необоснованными.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная норма права является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: - содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; - принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливаются Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.
Наличие улиц в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в частности наличие проезда к земельным участкам, принадлежащим истцу и его несовершеннолетнему сыну, не оспаривается сторонами. Вместе с этим, как следует из материалов дела, существующие проезды к спорным участкам не оборудованы водоотводом, разметкой, дорожными знаками, освещением, не приняты на баланс муниципального образования муниципальный округ Приуральский район, поскольку не вводились в эксплуатацию. Муниципальные контракты на их содержание и очистку не заключались. В связи с этим суд полагает, что в указанной части Администрацией Приуральского района были нарушены как положения Закона ЯНАО № 39-3AO, в части необеспечения при выдаче указанных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктур (дорогами V категории), так и положения Федерального закона № 131-ФЗ, в части отсутствия мер по обустройству автомобильной дороги к спорным земельным участкам с момента их передачи 2018 и 2019 годах в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства до момента рассмотрения дела.
В связи с этим суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного искового требования в части возложения на Администрацию Приуральского района обязанности по организации обустройства автомобильных дорог, обеспечивающих проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами 89:09:110402:520, 89:09:110403:98, в соответствии с требованиями Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, и ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» без указания признаков покрытия проезжей части, в связи с тем, что в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части будет зависеть от установления категории дороги.
Так же суд полагает несостоятельными доводы представителей Администрации Приуральского района и Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа о том, что в отношении лиц, проживающих в квартале Солнечный пос. Харп водоснабжение осуществляется путем подвоза воды АО «Харп-Энерго-Газ», водоотведение путём откачки ЖБО из септиков силами ООО «Авто-Миг плюс», теплоснабжение – путём использования имеющихся линий электропередач, в связи чем организация централизованного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения является нецелесообразной.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2007 года N 416-ФЗ).
Согласно пункту 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 72 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением №1 (пункту 74 Правил).
Из приведенного правового регулирования следует, что обязательным условием организации органами местного самоуправления на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения является наличие технической возможности подключения на соответствующей территории к централизованной системе холодного водоснабжения. В случае отсутствия таковой организуется нецентрализованная система холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды.
Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в частности полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов.
В соответствии со сведениями, предоставленными АО «Харп-Энерго-Газ», в пос. Харп Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа имеется централизованная система теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения. Технологическая возможность подключения потребителей квартала Солнечный пгт. Харп Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа к системам централизованного теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения имеется (том № 1 л.д. 211, том № 3 л.д. 188).
Вместе с этим Администрацией Приуральского района не обеспечен доступ собственников и арендаторов земельных участков, в том числе предоставленных многодетным семьям, в том числе находящимся в собственности административного истца и его несовершеннолетнего сына к коммунальным услугам централизованного теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения при наличии к тому возможности.
В ходе судебного заседания стороной не представлено убедительных доказательств нецелесообразности организации централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения к спорным земельным участкам.
Согласно материалам дела следует, что проектная документация объекта «Инженерное обеспечение под индивидуальную застройку в п. Харп», включающая строительство централизованных сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения получила положительное заключение государственной экспертизы № 89-1-4-074-13 от 05.06.2013 г., что следует из проекта от 2023 г. (том № 1 л.д. 107).
В соответствии с техническим отчетом обследования сетей теплоснабжения линейного объекта капитального строительства «Инженерное обеспечение под индивидуальную застройку в п. Харп, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы», составленным в июле 2023 года ООО «Жилстрой-Проект», следует, что конструктивным типом сети теплоснабжения являются надземные сети на низких опорах. Проект выполнен ОАО «Тюменьгипроводхоз». Год возведения объекта 2019. Из отчета следует, что обследуемый объект расположен в микрорайоне Солнечный пос. Харп, г. Лабытнанги ЯНАО. Сети теплоснабжения проложены совместно с сетью водоснабжения, вблизи проездов, сетей канализации и сетей наружного освещения. Сети теплоснабжения являются объектом незавершенного строительства и не вводились в эксплуатацию. Монтажные работы по возведению фундаментных опор не завершены. Трубопроводы на всей протяженности не смонтированы в проектные положения. Основными причинами указанных в отчете дефектов является незавершенное строительство, а так же отсутствие мероприятий по консервации объекта. Установлена категория технического состояния ограниченно-работоспособное (том № 1 л.д. 118-120).
Из имеющегося в материалах дела технического отчета обследования сетей холодного и горячего водоснабжения линейного объекта капитального строительства «Инженерное обеспечение под индивидуальную застройку в п. Харп, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы», составленного в июле 2023 года ООО «Жилстрой-Проект», следует, что конструктивным типом сети водоснабжения являются надземные сети на низких опорах. Проект выполнен ОАО «Тюменьгипроводхоз». Год возведения объекта 2019. Из отчета следует, что обследуемый объект расположен в микрорайоне Солнечный пос. Харп, г. Лабытнанги ЯНАО. Сети холодного водоснабжения проложены совместно с сетью теплоснабжения, вблизи проездов, сетей канализации и сетей наружного освещения. Сети водоснабжения являются объектом незавершенного строительства и не вводились в эксплуатацию. Сети холодного водоснабжения с целью обогрева проложены совместно с сетью теплоснабжения. Горячее водоснабжение, согласно проекту, будет осуществляться установкой индивидуальных электроводонагревателей в проектируемых индивидуальных домах. Монтажные работы по возведению фундаментных опор не завершены. Трубопроводы на всей протяженности не смонтированы в проектные положения. Основными причинами указанных в отчете дефектов является незавершенное строительство, а так же отсутствие мероприятий по консервации объекта. Установлена категория технического состояния ограниченно-работоспособное (том № 1 л.д. 126-128).
Согласно имеющегося в материалах дела технического отчета обследования сетей канализации линейного объекта капитального строительства «Инженерное обеспечение под индивидуальную застройку в п. Харп, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы», составленного в июле 2023 года ООО «Жилстрой-Проект», следует, что конструктивным типом сети канализации является подземная прокладка самотечной и напорной канализации открытым способом. Проект выполнен ОАО «Тюменьгипроводхоз». Год возведения объекта 2019. Из отчета следует, что напорные сети бытовой канализации предусмотрены от канализационно-насосной станции до колодца-гасителя. Перед подключением в самотечную канализацию предусмотрен колодец-гаситель напора. Канализационно-насосная станция представляет собой готовое здание с приемным резервуаром и наземным павильоном. Сети канализации являются объектом незавершенного строительства, не вводились в эксплуатацию и не проходили испытания. Установлена категория технического состояния ограниченно-работоспособное. (том № 1 л.д. 122-125).
В соответствии с актом осмотра от 08 августа 2024 г., проведенного в рамках прокурорской проверки, установлено, что сети теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения не могут эксплуатироваться в связи с тем, что они не достроены, возможности подключения объектов не имеется. Сети канализации построены с нарушениями, в эксплуатацию не вводились, консервация объекта не проведена (том № 1 л.д. 136-140).
Из письма от 14.08.2024 г. исх. 89-173/101-08-02/2049 за подписью главы города Лабытнанги следует, что подготовлен проект задания на корректировку проектной документации, определена предварительная стоимость строительства для формирования пакета документов с целью включения объекта в Адресную инвестиционную программу ЯНАО на 2025 год (том № 1 л.д. 105).
В соответствии с проектом задания на проектирование объекта «Инженерное обеспечение под индивидуальную застройку в п. Харп, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» от 2023 года следует, что предлагалось выполнить проектирование сетей теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения. Схему сетей теплоснабжения принять двухтрубную, систему теплоснабжения закрытую. Планировалось запроектировать сети самотечной канализации протяженностью 1722,6 м.п и участок напорной канализации протяженностью 493,2 м.п. Запроектировать канализационно-насосную станцию производительностью не менее 9,42 м3/ч (49,68 м3/сут). (том № 1 л.д. 106-117)
Из письма от 13.09.2024 г. исх. 89-173/101-08-02/2407 за подписью главы города Лабытнанги следует, что объект недвижимости «Инженерное обеспечение под индивидуальную застройку в п. Харп» 3 этап. Наружные сети канализации, протяженностью 2 816 метров, передан в собственность муниципального образования город Лабытнанги на основании приказа департамента имущественных отношений ЯНАО от 28.07.2021 г. № 509 «О разграничении имущества между МО Приуральский район и МО городской округ г. Лабытнанги ЯНАО». Разрешение на ввод в эксплуатацию сетей канализации выдано Администрацией п. Харп 11.12.2017 г., заключение ГАСН от 16.11.2017. Сети канализации поставлены на кадастровый учет 20.04.2018 г. В августе 2023 г. было проведено обследование существующих сетей канализации, по результатам которого выявлено, что эксплуатация данного объекта невозможна (том № 1 л.д. 145 оборот, 146).
Согласно письму от 03.04.2025 г. исх. 89-173/101-08-02/1081 за подписью заместителя главы Администрации г. Лабытнанги следует, что по результатам рассмотрения инвестиционных предложений решение о включении объекта «Инженерное обеспечение под индивидуальную застройку в п. Харп, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» в проект бюджета на 2025-2027 г.г. и в соглашение по объектам Адресной инвестиционной программы на 2025-2027 гг. не принято (том № 1 л.д. 158).
Таким образом, из материалов дела следует, что до 2019 года в кв. Солнечный пгт. Харп на основании проектной документации, выполненной ОАО «Тюменьгипроводхоз» и получившей положительное заключение государственной экспертизы № 89-1-4-0174-31 от 05.06.2013 года, производилось выполнение работ по строительству централизованных сетей тепло-водоснабжения и водоотведения. По состоянию на июнь 2023 года техническое состояние указанных инженерных сетей признано ограниченно-работоспособным, что отражено в отчетах по их обследованию. Как следует из имеющихся в деле отчетов основными причинами дефектов являлись незавершенное строительство, отсутствие мероприятий по консервации объектов и нарушения при строительстве.
Вместе с этим в материалах дела отсутствуют доказательства того, что не завершение строительства указанных инженерных сетей было обусловлено недостатками проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.
Административными ответчиками в судебном заседании не представлено доказательств того, что строительство заявленных в административном иске инженерных сетей не возможно и не целесообразно, в том числе с использованием проектных решений, отраженных в ранее разработанной и получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, а так же путем завершения ранее начатого строительства или иным способом.
Доказательств проведения новых проектно-изыскательских работ, иных изысканий и исследований (экспертиз), свидетельствующих об ошибочности указанного выше проекта ОАО «Тюменьгипроводхоз» и свидетельствующих о невозможности и нецелесообразности строительства указанных инженерных сетей в кв. Солнечный пгт. Харп, административными ответчиками представлено не было и в материалах дела таковых не имеется.
Более того, из материалов дела следует, что Администрация г. Лабытнанги обращалась в Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа с предложениями о включении заданий по проектированию и капитальному строительству инженерных сетей квартала Солнечный пгт, Харп, в том числе централизованных систем тепло-водоснабжения и водоотведения, в Адресную инвестиционную программу на 2025-2027 г.г., однако такое решение принято не было.
Доводы административных ответчиков Администрации Приуральского района и Департамента тарифной политики энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа о нецелесообразности строительства централизованной системы водоотведения в связи с тем, что их эксплуатация будет связана с определенными рисками, надлежащими доказательствами не подтверждены. Представленные в отзывах расчеты, а так же данные в судебном пояснения специалиста Карпец Ю.А. не свидетельствует о проведении проектно-изыскательских работ по вопросу целесообразности и возможности строительства централизованной системы водоотведения, а так же о наличии окончательного проектного решения. Кроме этого в судебном заседании Карпец Ю.А. пояснила, что расчет, отраженный в отзыве представителя Администрации Приуральского района, составлялся без учета проектных решений, на основании которых в квартале Солнечный пгт. Харп ранее уже производились работы по строительству сетей канализации.
Более того представленные расчеты проведены в отношении самотечной системы канализации, без учета возможности применения напорной сети. Вместе с этим, как следует из материалов дела, в 2019 г. в кв. Солнечный была спроектирована и частично построена система водоотведения, состоящая из напорной сети, канализационно-насосной станции и самотечной канализации. Возможность организации водоотведения от спорных земельных участков с использованием напорной сети, в том числе с возможным изменением угла наклона труб, не отрицалась в судебном заседании и представителем административного ответчика Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Зиангировым В.А.
Кроме этого суд полагает заслуживающими внимания доводы представителя административного истца, отраженные в его письменных возражениях, о том, что низкое текущее фактическое потребление ресурса водоотведения является следствием длительного отсутствия необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры.
Судебная практика, представленная представителем Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа в качестве обоснования своей позиции, не может быть принята во внимание, так как не соответствует обстоятельствам рассматриваемого дела и, в том числе, не может служить основанием для прекращения дела в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ в части организации тепло-, водоснабжения, и водоотведения к спорным земельным участкам. Указанные выше решения выносились по спорам между иными лицами и по иным обстоятельствам.
Суд так же приходит к выводу о несостоятельности доводов административного ответчика Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа о том, что Шубадер А.И. не обладает правом в данном споре действовать в интересах сына Шубадера Н.А., являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №, так как последний проживает с матерью.
В силу ч. 3 ст. 54 КАС РФ права и законные интересы граждан, которые не достигли возраста восемнадцати лет, могут защищать в судебном процессе представители или законные представители - родители, усыновители, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым лицам, с ограничениями, предусмотренными федеральными законами. Законные представители могут поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю.
Из материалов дела следует, что Шубадер Алексей Викторович является отцом несовершеннолетнего Шубадер ФИО161 ДД/ММ/ГГ года рождения, матерью которого является Гулейчук ФИО162. Указанное подтверждается имеющейся в материалах дела копией свидетельства о рождении серии №, выданного ДД/ММ/ГГ отделом загс г. Лабытнанги службы загс Ямало-Ненецкого автономного округа (том № 2 л.д. 22).
Кроме этого в материалах дела имеется письменное заявление Гулейчук Л.Н., в котором указано, что заявленные требования она поддерживает в полном объеме; она и её несовершеннолетний сын Шубадер Н.А. являются правообладателями земельного участка с кадастровым номером 89:09:110403:98, выделенного её семье в январе 2019 года администрацией муниципального образования пос. Харп под индивидуальную жилую застройку. По настоящее время использование земельного участка по назначению не представляется возможным, в связи с отсутствием инфраструктуры, дорожного полотна (том № 3 л.д. 215-216).
Более того в судебном заседании Шубадер А.И. пояснил, что проживает совместно с сыном Шубадером Н.А.
Оснований полагать, что Шубадер А.И., обратившись с настоящим административным иском, действовал вопреки интересам своего несовершеннолетнего сына, а так же вопреки воли матери сына ФИО6, не имеется.
Доводы представителя Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа о том, что требования Шубадера А.И. в отношении земельного участка с кадастровым номером № не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия надлежащих полномочий на представление интересов всех собственников, суд находит несостоятельными. Административное бездействие Администрации Приуральского района привело к нарушению прав долевого собственника указанного земельного участка несовершеннолетнего Шубадера Н.А. Именно в защиту его прав и интересов обратился его законный представитель отец Шубадер А.В. с настоящим административным иском. При этом каких либо ограничений в возможности защиты нарушенных прав несовершеннолетнего ребенка избранным его законным представителем способом не имеется.
Вместе с этим не имеется оснований полагать, что Шубадер А.И., обратившись с настоящим административным иском, действовал вопреки интересам остальных собственников спорного земельного участка Гулейчук В.М., Гулейчук А.М., Гулейчук Л.Н., привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
В соответствии с подпунктом 62 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Пунктом 37 Методических рекомендаций от 9 сентября 2013 года N 372 предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2023 года, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ.
При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ.
При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.
До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.
21 декабря 2021 года принят Федеральный закон N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", согласно пункту 49 части 1 статьи 44 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.
Реализация указанных полномочий, применительно к рассматриваемому административному спору, не свидетельствует о том, что данный орган местного самоуправления за счет средств собственного бюджета без финансового обеспечения, в частности субъекта Российской Федерации – Ямало-Ненецкого автономного округа, обязан обеспечить такие земельные участки объектами инженерной инфраструктуры, учитывая, что их формирование и предоставление является реализацией мероприятий по поддержке многодетных семей, относящихся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О).
Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
Принимая во внимание, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, суд полагает, что обеспечение земельного участка объектами инженерной инфраструктуры должно быть осуществлено за счет средств субъекта Российской Федерации – Ямало-Ненецкого автономного округа. Указанное соответствует правовой позиции, выявленной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2026 N 20-П "По делу о проверке конституционности подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 5 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 2 статьи 9 Закона Иркутской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" в связи с жалобой администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области".
В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Относительно неразумности срока исполнения решения суда, суд полагает возможным согласиться с позицией Администрации Приуральского района и Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа. С учетом положений бюджетного законодательства, а также Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд полагает, что разумным сроком для исполнения решения суда и устранения нарушений прав административного истца будет являться двадцать четыре месяца. Оснований для установления более длительного срока не имеется.
В связи с чем, суд удовлетворяет в части административный иск Шубадера А.В., действующего от себя и от своего несовершеннолетнего сына Шубадера Н.А. и обязывает административного ответчика устранить допущенные нарушения путем обеспечения земельных участков с кадастровыми номерами 89:89:110402:520 и 89:89:110403:98 объектами инженерной инфраструктуры: централизованного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и обеспечения строительства улично-дорожной сети в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Ямало-Ненецкого автономного округа.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа, постановлением Правительства ЯНАО от 24.06.2010 № 84-П утверждено Положение о Департаменте финансов Ямало- Ненецкого автономного округа, который является финансовым органом субъекта Российской Федерации - Ямало-Ненецкого автономного округа, обладающий правами юридического лица и осуществляющий государственные полномочия в сфере расходных обязательств автономного округа (пункт 1.1).
Согласно Закону ЯНАО от 25.05.2010 № 57-ЗАО «О Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа», Правительство автономного округа обладает правами юридического лица и является постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти автономного округа, возглавляющим иные исполнительные органы автономного округа, Правительство автономного округа организует и осуществляет межмуниципальные инвестиционные проекты, а также инвестиционные проекты, направленные на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований (статьи 2, 8, 9 Закона).
Принимая во внимание обязательную для суда первой инстанции правовую позицию, выявленную в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № 33а-1639/2026 от 02.07.2026 г. (том № 7 л.д. 123-127), с учетом указанного правового регулирования, характера заявленных требований административного иска в состав лиц, участвующих в настоящем деле в качестве административных соответчиков в обязательном порядке должны входить Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа и Департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа.
Учитывая изложенное, отдельного судебного решения о возложении на Департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа обязанности обеспечить исполнение расходных обязательств Ямало-Ненецкого автономного округа по финансированию указанных выше мероприятий в установленном бюджетным законодательством порядке не требуется.
Рассматривая требования административного иска о возложении на Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа обязанности обеспечить включение мероприятий по организации сетей тепло- и водоснабжения, водоотведения и автомобильной дороги к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № в адресную инвестиционную программу Ямало-Ненецкого автономного округ, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные инвестиции в объемы капитального строительства за счет средств бюджета осуществляются в соответствии с адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование адресной инвестиционной программы осуществляется в рамках бюджетного процесса, который включает в себя составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета.
Адресная инвестиционная программа субъекта Российской Федерации представляет собой документ, содержащий сведения об объектах капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации, строительство или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств бюджета субъекта РФ. Региональная адресная инвестиционная программа утверждается в составе закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год в виде приложения.
Учитывая, что включение объектов в адресную инвестиционную программу является дискреционным полномочием Правительства автономного округа, реализуемым в установленном порядке при соблюдении определенных процедур и условий, оснований для судебного вмешательства в указанный процесс не имеется.
Более того механизм реализации принятого судебного решения (в рамках каких программ, кем именно, за счет каких статей бюджета) не имеет значения для существа настоящего дела, относится к компетенции административных ответчиков и не требует дополнительного судебного вмешательства.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в отношении административных ответчиков Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамента транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в части возложения на Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа обязанности обеспечить включение мероприятий по организации сетей тепло- и водоснабжения, водоотведения и автомобильной дороги к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № в адресную инвестиционную программу Ямало-Ненецкого автономного округа.
В силу части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Частью 1 статьи 111 Кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления N 1 от 21 января 2016 года "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснил, что статья 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного Кодекса).
Как следует из материалов дела, административным истцом при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, в подтверждение чего представлен чек по операции от 15 декабря 2025 года (том № 1 л.д. 26).
Учитывая удовлетворение требований административного иска, понесенные Шубадер А.В. расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению с Администрации Приуральского района Ямало-Ненецкому автономному округу. Оснований для взыскания понесенных административным истцом судебных расходов с остальных административных ответчиков не имеется, так как нарушений прав административного истца с их стороны в ходе рассмотрения дела не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования Шубадера А.В., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Шубадера Н.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Приуральского района по неорганизации тепло-водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, обустройства автомобильной дороги к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №.
Обязать Администрацию Приуральского района в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Ямало-Ненецкого автономного округа организовать тепло-водоснабжение, водоотведение с использованием централизованных систем к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №.
Обязать Администрацию Приуральского района в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Ямало-Ненецкого автономного округа организовать обустройство автомобильных дорог, обеспечивающих проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, в соответствии с требованиями Правил дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, и ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».
В удовлетворении административных исковых требований в отношении Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамента транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, в части возложения на Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа обязанности обеспечить включение мероприятий по организации сетей тепло- и водоснабжения, водоотведения и автомобильной дороги к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № в адресную инвестиционную программу Ямало-Ненецкого автономного округа, отказать.
Взыскать с Администрации Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Шубадера А.В. расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 04 сентября 2026 года.
Копия верна
Судья А.С. Попов