РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 мая 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Липчинской Ю.П., при секретаре судебного заседания Ягубовой К.Г., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-528/2026 по исковому заявлению Липинцева А.А. к УМВД России по ЯНАО, МВД России о признании незаконными постановлений в части исключения из состава семьи сотрудника полиции члена его семьи, распоряжения о производстве единовременной выплаты на приобретение жилого помещение с измененным составом семьи, возложении обязанности произвести доплату денежных средств, о взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Липинцев А.А. обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по ЯНАО, комиссии УМВД России по предоставлению единовременных выплат для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, а также по рассмотрению вопросов представления федеральным государственным гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы о признании незаконными постановлений данной комиссии в части исключения из состава семьи сотрудника полиции члена его семьи, распоряжения о производстве единовременной выплаты на приобретение жилого помещения с измененным составом семьи, возложении обязанности произвести доплату денежных средств, взыскании судебных расходов.
В обоснование иска указано, что истец Липинцев А.А. является пенсионером МВД и ветераном боевых действий. Согласно действующего законодательства истец имеет право на получение жилого помещения или выплаты на приобретение жилого помещения. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считается супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником. Истец с 05 октября 2002 года по настоящее время состоит в зарегистрированном браке с ФИО8 E.В. Комиссия не посчитала супругу истца, как члена семьи, в связи с чем ему была уменьшена единовременная выплата на приобретение или строительства жилья. С учетом изложенного Липинцев А.А. просит признать постановление комиссии незаконным, признать распоряжение УМВД России по ЯНАО незаконным, возложить обязанность произвести доплату в размере 2 047 398,75 рублей, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 35 474 рублей.
В ходе рассмотрения дела протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД России.
Истец Липинцев А.А. в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрение дела в его отсутствие.
Представитель истца Манзырев Р.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.
Представитель ответчика УМВД России по ЯНАО Колесников А.А., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенных в исковом заявлении.
Представитель ответчика МВД России, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, заявлений, ходатайств не представил.
Третье лицо ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ продолжил рассмотрение дело при вышеуказанной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Липинцев А.А. и ФИО11 (после заключения брака Липинцева) ФИО3 заключили брак, о чем составлена актовая запись № от 05.10.2002 года.
Согласно сведениям службы ЗАГС ЯНАО отдела ЗАГС г. Салехард сведений о расторжении брака между Липинцевым А.А. и ФИО3 не имеется.
Как следует из выписки из протокола № от 20 февраля 2025 года, утвержденного распоряжением УМВД России по ЯНАО №-р от 24.02.2025 года супруга Липинцева А.А. – ФИО3 исключена из состава семьи Липинцева А.А. для целей получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, потребность А.А. составила 26,95 кв.м. (л.д. 80-83).
Решением комиссии, оформленного выпиской из протокола № 4 от 20 февраля 2025 года, утвержденного распоряжением УМВД России по ЯНАО № 23-р от 24.02.2025 года, постановлено ходатайствовать о предоставлении Липинцеву А.А. единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения из расчета на одного члена семьи в размере 6 130 821,81 рублей (л.д. 84-87).
В соответствии с распоряжением МВД Российской Федерации от 25.03.2025 года № Липинцеву А.А. предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 6 130 821,81 рубль, определенная на основании решения комиссии № 4 от 20 февраля 2025 года, утвержденного распоряжением УМВД России по ЯНАО № 23-р от 24.02.2025 года (л.д. 138-139).
Платежным поручением № от 28.03.2025 года Липинцеву А.А. выплачены денежные средства в размере 6 130 821,81 рублей (л.д. 77).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - Правила).
В соответствии с п. 4 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
В соответствии с пунктом 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.
Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).
В целях проверки сведений, содержащихся в базе данных, Министерство внутренних дел Российской Федерации и органы могут направлять запросы в федеральные государственные органы, а также государственные органы субъектов Российской Федерации для получения информации, необходимой для предоставления единовременной выплаты (п. 26).
Расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 27).
Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ в качестве одной из социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в жилых помещениях, предусмотрено их обеспечение жилыми помещениями путем предоставления с учетом совместно проживающих с ними членов семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Согласно положениям ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются, в частности: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).
Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Как следует из протокола жилищной комиссии № 3 от 20.02.2025 года, комиссия не отрицала, что до марта 2024 года Липинцев А.А. вместе с супругой и сыном проживал на территории г. Салехарда, был зарегистрирован по месту жительства, где сохранил регистрацию по адресу: <адрес>.
Между тем с 06.06.2024 года по настоящее время супруга ФИО3 зарегистрирована в комнате, общей площадью 12,1 кв.м. расположенной по адресу: <адрес>А, секция №, комната 126, принадлежащей на праве общей долевой собственности ей и сыну ФИО2 (? доли в праве у каждого), что на одного человека составляет - 6,05 кв.м.
Липинцев А.А. по настоящее время состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, с <дата> по настоящее время супруга ФИО3 зарегистрирована по вышеуказанному адресу в г. Омске.
Липинцев А. А. работает вахтовым методом в ООО «Проектстройсервис» в г. Омске живет в межвахтовый период, по фактическому месту проживания с семьей, а в период работы находится в г. Салехарде.
В ходе судебного заседания истец и его супруга ФИО3 подтвердили, что до настоящего времени проживают в зарегистрированном браке, совместно в г. Омске, она была вынуждена уехать туда, поскольку попала в аварию, врачи рекомендовали сменить район Крайнего Севера на более благоприятный регион, в связи с чем они приняли решение о возвращении в г. Омск. В городе Омске в настоящий момент приобрели квартиру на полученную выплату, обустраивают ее, покупают совместно вещи, делают ремонт, покупают бытовую технику, при этом денежные средства на данные товары также оплачиваются лично ею со своей банковской карты.
Липинцев А.А. указывает на то, что им были предоставлены документы, подтверждающие фактическое совместное проживание супруги в квартире по адресу: <адрес>A, секция №, комната 126.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, и приняв во внимание объяснения истца, третьего лица, данные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что факт совместного проживания Липинцева А.А. с супругой на момент принятия оспариваемого решения комиссии, распоряжения УМВД России по ЯНАО подтверждается представленными по делу доказательствами. Вместе с тем, обстоятельства совместного проживания Липинцева А.А. с супругой, указанные в исковом заявлении, приложенные документы не были учтены жилищной комиссией при расчете размере единовременной социальной выплаты, на что указано в решении комиссии, оформленного протоколами № и № от 20.02.2026 года.
При таких данных оспариваемые решения комиссии № и № от 20.02.2026 года, распоряжения УМВД России по ЯНАО №-р и №-р от 24.02.2026 года нельзя признать законными в части отказа во включении в списки очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты Липинцева А.А. с семьей в составе 2-х человек (он, супруга), в части расчета размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Липинцева А.А. без учета совместно проживающих с ним членов его семьи, его супруги, исходя из расчета на состав семьи 1 человек.
При этом, суд полагает необходимым признать незаконным в части и протокол № от 20.02.2025 года, утвержденный распоряжением УМВД России №-р от 24.02.2025 года в части производства расчета единовременной выплаты исходя из состава семьи Липинцева А.А. 1 человек. Поскольку при наличии данного распоряжения УМВД России по ЯНАО №-р, которым и производится расчет, при его сохранении в изложенном работодателем виде, возникнут противоречия между ним и признанным незаконным решением, оформленным протоколом № и утвержденным распоряжением УМВД России по ЯНАО №-р. При этом именно решение № от 20.02.2025 года явилось основанием к предоставлению Липинцеву А.А. единовременной выплаты (л.д. 138-139). Сохранение решения комиссии № в существующем на день рассмотрения настоящего спора виде приведет к тому, что права такого гражданина как работника, экономически более слабой стороны в отношениях с работодателем, в нарушение положений статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации об основных принципах регулирования трудовых отношений и иных связанных с ними отношений, в полном объеме не будут восстановлены и такому работнику не будет обеспечена защита его прав, беспрепятственная реализация которых является необходимым условием достойного человека существования как для самого работника, так и для его семьи.
В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. К таким случая в том числе относятся трудовые споры, споры связанные с получением социальных гарантий и льгот, вытекающими в т.ч. их трудовых отношений.
Для восстановления права истца, нарушенного вследствие неправильного указания состава семьи истца для расчета единовременной социальной выплаты, с учетом положений ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, п. 4 Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд полагает возможным возложить на МВД России обязанность произвести Липинцеву А.А. доплату единовременной социальной выплаты на состав семьи 2 человека в размере 2 047 398,75 рублей, исходя из следующего расчета.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» норма предоставления площади жилого помещения составляет 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек.
Согласно п. 29 Правил, установленных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, при определении общей площади жилого помещения учитываются жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи;
Учитывая, что ФИО3 является собственником ? доли в жилом помещении – комнате, расположенной по адресу: <адрес>А, секция №, комната 126, то данная площадь подлежит учету, а потому социальная выплата должна быть предоставлена на 35,95 кв.м.(42 кв.м. – 6,05 кв.м.).
Согласно решению жилищной комиссии, оформленного протоколом №, утвержденной распоряжением №-р от 24.02.2026 года, расчет произведен в соответствии с п.п. 27-30 вышеуказанных Правил.
Расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по следующей формуле:
Р = О x С x Кп x Кс, где:
О - общая площадь жилого помещения;
С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником. Для сотрудника, проходящего службу за пределами территории Российской Федерации, размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья применяется с учетом прежнего места службы на территории Российской Федерации. Для сотрудника, прикомандированного к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или организации (кроме прикомандирования к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации) или приостановившего службу в органах внутренних дел, размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья применяется с учетом прежнего места службы. Для сотрудника, прикомандированного к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья применяется с учетом места прохождения службы;
Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения». Указанный коэффициент применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником. Для сотрудника, проходящего службу за пределами территории Российской Федерации, указанный коэффициент применяется с учетом прежнего места службы на территории Российской Федерации. Для сотрудника, прикомандированного к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или организации (кроме прикомандирования к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации) или приостановившего службу в органах внутренних дел, указанный коэффициент применяется с учетом прежнего места службы. Для сотрудника, прикомандированного к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, указанный коэффициент применяется с учетом места прохождения службы;
Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.
А потому размер единовременной выплаты, подлежащей выплате Липинцеву А.А. на момент принятия комиссией соответствующего решения составит 8 178 220,56 рублей, из расчета (35,95*181 991*1,00*1,25), а поскольку Липинцеву А.А. было выплачено 6 130 821,81 рублей, то в его пользу подлежит взысканию недоплаченная единовременная выплата в размере 2 047 398,75 рублей (8 178 220,56-6 130 821,81).
При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в данной части.
Требования Липинцева А.А. к комиссии УМВД России по предоставлению единовременных выплат для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, а также по рассмотрению вопросов представления федеральным государственным гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы не подлежат удовлетворению поскольку данная комиссия не является юридическим лицом, создана из числа сотрудников УМВД России по ЯНАО, а потому не является надлежащим ответчиком по делу.
В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере 35 474 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Липинцева А.А. к УМВД России по ЯНАО, МВД России – удовлетворить.
Признать незаконными решения оформленные протоколами заседания комиссии УМВД России по ЯНАО № и № от 20.02.2025 года в части исключения из состава семьи сотрудника полиции Липинцева А.А. члена его семьи – супруги ФИО3, а также изданные на их основании распоряжения №-р и №-р от 24.02.2025 года о производстве единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещение с измененным составом семьи сотрудника полиции Липинцева А.А. в количестве из расчета 1 человек.
Обязать Управление МВД России по ЯНАО произвести перерасчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выплаченной Липинцеву А.А. исходя из состава семьи 2 человека.
Обязать МВД России произвести Липинцеву А.А. доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 047 398,75 рублей.
Взыскать с Управление МВД России по ЯНАО в пользу Липинцеву А.А. государственную пошлину в размере 35 474 рублей.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд ЯНАО.
В окончательной форме решение суда изготовлено – 11.06.2026 года.
Председательствующий Ю.П. Липчинская