РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2026 года г. Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Попова А.С., при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Коровай ФИО1 к ОМВД России «Приуральский», УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании бездействия незаконным, установил:
Коровай М.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России «Приуральский», УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по освобождению его из специального учреждения временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Приуральский» после вручения ему 29 июля 2026 года справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища от 16 июля 2026 года, легализующей его пребывание на территории Российской Федерации; обязании освободить его из специального учреждения временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Приуральский».
В обоснование заявленных требований указано, что решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 июля 2026 года по административному делу № 2а-793/2026 удовлетворено административное исковое заявление УМВД России по ЯНАО. Административный истец Коровай ФИО1, гражданин Республики Украина, подлежащий депортации, помещён в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Приуральский» на срок 90 суток, то есть по 27.09.2026 включительно. Решение обращено к немедленному исполнению. 30 июня 2026 года, в день освобождения из мест лишения свободы, Коровай М.Д. заполнил заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», которое 01.07.2026 передано нарочно и почтой в УВМ УМВД России по ЯНАО. 16 июля 2026 года ОВМ ОМВД России «Приуральский» заявление Коровай М.Д. о предоставлении временного убежища принято, вынесено решение о выдаче ему справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на срок, не превышающий трёх месяцев, что подтверждается письмом УМВД России по ЯНАО от 23.07.2026 № № 29 июля 2026 года указанная справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища от 16.07.2026 фактически вручена Коровай М.Д. Несмотря на изложенное, административные ответчики по настоящее время не предприняли каких-либо мер по освобождению Коровай М.Д. из специального учреждения временного содержания иностранных граждан, продолжая содержать его в ЦВСИГ ОМВД России «Приуральский» на основании решения суда от 02.07.2026, вынесенного до легализации его пребывания на территории Российской Федерации.
Представитель УМВД России по ЯНАО Шатропов С.Е., действующий на основании соответствующей доверенности, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Указал, что содержание Коровай М.Д. в специальном учреждении первоначально признано необходимым и законным непосредственно Лабытнангским городским судом Ямало-Ненецкого автономного округа по административному делу № 2а-793/2026. Факт выдачи Коровай М.Д. справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации не свидетельствует о незаконности исполнения вступившего в законную силу решения суда о помещении его в специальное учреждение и не образует безусловного основания для его самостоятельного освобождения административными ответчиками (л.д. 90-92).
Представитель административного истца Коровай М.Д. – Юдаков К.Е., принимавший участие в судебном заседании посредством систем видео-конференц-связи, на удовлетворении административного иска настаивал по основаниям, указанным в нём, указал, что в настоящее время депортация Коровай М.Д. не возможна в связи с проведением специальной военной операции, у Коровай М.Д. в г. Лабытнанги проживают жена и малолетний ребёнок.
В судебном заседании административный истец Коровай М.Д. просил удовлетворить заявленные им административные исковые требования, поддержал доводы своего представителя.
Представитель УМВД России по ЯНАО Шатропов С.Е., действующий на основании соответствующей доверенности и принимавший участие в судебном заседании посредством систем видео-конференц-связи, в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям письменных возражений. Указал, что решение о предоставлении Коровай М.Д. временного убежища на территории Российской Федерации до настоящего времени не принято.
ОМВД России «Приуральский», будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя для участия в деле не направил, своей позиции по заявленным административным исковым требованиям не представил.
Суд, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив письменные материалы дела, возражения относительно заявленных требований, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон N 114-ФЗ), также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).
В соответствии со статьей 25.10 названного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая).
Согласно Положению о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 N 199 (действовавшим на момент вынесения распоряжения Минюста России от 18.02.2014 № 287-рн), Минюст России включен в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть пятая).
В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении, возобновлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 г. N 1390. Уполномоченным органом решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более одного месяца со дня непосредственного выявления и фиксации предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения, либо со дня получения материалов, указанных в пункте 4 настоящих Правил.
ФСИН России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, приговором Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.10.2019 Коровай М.Д. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 п. «г» ч. 4 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 107-108).
Совершенное Коровай М.Д. преступление по ч. 3 ст. 30 п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, относится к категории особо тяжких, следовательно, срок погашения судимости, исходя из положений п. «д» ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, составляет 10 (десять) лет.
ДД/ММ/ГГ ФСИН ФИО2 в отношении ФИО1, гражданина Украины, вынесено распоряжение №-рн о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком на 10 (десять) лет (л.д. 20).
ДД/ММ/ГГ ФИО2 по ЯНАО принято решение о депортации ФИО1 Основанием для принятия такого решения явилось вынесенное распоряжение ФСИН ФИО2 от ДД/ММ/ГГ №-рн (л.д. 22-23).
ДД/ММ/ГГ УФСИН ФИО2 по ЯНАО принято решение №/ТО-135-НВ о неразрешении ФИО1, гражданину Украины, въезда на территорию Российской Федерации, сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости (л.д. 21).
Решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2025 года по административному делу №а-197/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 апреля 2025 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД/ММ/ГГ, административный иск ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжения ФСИН ФИО2 от ДД/ММ/ГГ №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО1, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, решения УФСИН ФИО2 по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №/ТО-135-НВ о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 (десять) лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости, решения ФИО2 по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ № о депортации ФИО1 и замене депортации ФИО1 на штраф – оставлен без удовлетворения (л.д. 24-39).
ДД/ММ/ГГ врио начальника ФИО2 по ЯНАО вынесено решение о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ОМВД ФИО2 «Лабытнанги» на срок до 48 часов с момента помещения в указанное учреждение (л.д. 66).
Решением Лабытнангского городского суда от ДД/ММ/ГГ по административному делу 2а-793/2026, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД/ММ/ГГ, продлен срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации Коровай ФИО1, ДД/ММ/ГГ года рождения, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Пруиральский» или иных специальных учреждениях территориальных органов МВД ФИО2 на 90 суток, то есть по ДД/ММ/ГГ, включительно (л.д. 40-46).
Из материалов дела следует, что ДД/ММ/ГГ ФИО1 заполнил заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № «О беженцах» (л.д. 50).
ДД/ММ/ГГ ОВМ ОМВД ФИО2 «Приуральский» заявление ФИО1 о предоставлении временного убежища принято, вынесено решение о выдаче ему справки № серия ВУ-РФ № о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, действительной на срок до ДД/ММ/ГГ (л.д. 14, 72).
Из административного искового заявления следует, что ДД/ММ/ГГ указанная справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища от ДД/ММ/ГГ фактически вручена ФИО1
Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" (далее - Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-1), устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).
Иностранный гражданин вправе попросить временное убежище, которым признается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1, с положениями иных федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - лица), а также прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 года N 4528-1 возможности временного пребывания на территории Российской Федерации (далее - временное убежище) определяются Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища).
Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления (пункт 2 Порядка предоставления временного убежища).
На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища (далее - справка) или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, выданном лицу в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1, о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации (пункт 4 Порядка предоставления временного убежища).
Справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища (пункт 5 Порядка предоставления временного убежища).
В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным названным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Согласно пункту 3 названной статьи лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдается свидетельство установленной формы.
Свидетельство о предоставлении временного убежища является документом, удостоверяющим личность лица, получившего временное убежище на территории Российской Федерации, и подтверждает его право на пребывание на территории Российской Федерации. Лицо, которому предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации и которое получило свидетельство о предоставлении временного убежища, подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4 указанной статьи лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).
В целях реализации положений Федерального закона № 4528-1 и Постановления Правительства РФ № 274, Приказом Министерством внутренних дел Российской Федерации от 14.11.2025 № 952 утверждена Инструкция по организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов по обеспечению принятия решений при рассмотрении ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (далее – Приказ МВД № 925).
Согласно положениям части 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1, признание лица беженцем предусматривает:
1) обращение с ходатайством о признании беженцем (далее - ходатайство);
2) предварительное рассмотрение ходатайства;
3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (далее - свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
5) рассмотрение ходатайства по существу;
6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;
7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.
В соответствии с пунктом 8 Приказа МВД № 952, уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России в день обращения лица с ходатайством (заявлением) осуществляются: Процедуры идентификации личности, в том числе по отпечаткам пальцев (ладоней) рук, фотографирования и государственной обязательной дактилоскопической регистрации ходатайствующего (заявителя), членов его семьи, включенных в ходатайство (заявление); проведение индивидуального собеседования ходатайствующего (заявителя), членов его семьи, включенных в ходатайство (заявление), с заполнением анкеты лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации) и опросного листа лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации).
При приеме заявления уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России заявителю выдается справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (п. 14 Приказа МВД № 952).
Согласно пункту 30 Приказа МВД № 952, рассмотрение заявления и принятие решения о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне в отношении лица, находящегося на территории Российской Федерации, месту пребывания в течение трех месяцев со дня подачи заявления.
На основании исследованных материалов дела суд приходит к выводу о том, что доводы административного иска о легализации права пребывания Коровай М.Д. на территории Российской Федерации в связи с выдачей справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, а также о том, что безездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по освобождению Коровай М.Д. из специального учреждения, является незаконным, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи, с чем отклоняются.
Обращение Коровай М.Д. за предоставлением ему временного убежища на территории Российской Федерации не является основанием для освобождения Коровай М.Д. из специального учреждения, поскольку решение о депортации Коровай М.Д. не отменено, сам по себе факт обращения с таким заявлением не свидетельствует о незаконности пребывания Коровай М.Д. в центре временного содержания иностранных граждан и не является основанием для прекращения такого содержания.
Доводы административного ответчика и его представителя о наличии справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, действительной на период с 16 июля 2026 года по 16 октября 2026 года, не опровергают правовые основания для содержания Коровай М.Д. в специализированном учреждении, поскольку в настоящее время указанные выше решение о депортации, решение о нежелательности пребывания, а так же решение о продлении Коровай М.Д. в центре временного содержания иностранных граждан незаконными не признаны.
Решение по заявлению о предоставлении временного убежища на момент рассмотрения дела не принято, доказательств обратного не представлено. Доказательств наличия законных оснований пребывания административного ответчика на момент принятия решения о депортации от 23.12.2021, распоряжения о нежелательности пребывания на 08.12.2021, решения о помещении в Центр временного содержания от 26.06.2026 материалы дела не содержат.
Доводы представителя истца о том, что в настоящее время депортация Коровай М.Д. не возможна в связи с проведением специальной военной операции, а так же о том, что у Коровай М.Д. в г. Лабытнанги проживают жена и малолетний ребёнок так же не свидетельствует о незаконности пребывания Коровай М.Д. в центре временного содержания иностранных граждан и не являются основанием для прекращения такого содержания. Вопрос о наличии оснований для помещения иностранного гражданина в специальное учреждение, необходимости такой меры и срока ее применения уже являлся предметом судебного рассмотрения по указанному выше административному делу № 2а-793/2026.
Доказательств, свидетельствующих о том, что содержание в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан влечет нарушение прав административного ответчика, последним не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Коровай ФИО1 к ОМВД России «Приуральский», УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по освобождению его из специального учреждения временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Приуральский», обязании освободить его из специального учреждения временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Приуральский» - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 27 августа 2026 года.
Судья А.С. Попов