РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Надымский городской суд ЯНАО в составе:
председательствующего судьи Тренихиной Т.В.
при секретаре Кармацких И.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Надыме ЯНАО 18 мая 2026 г. гражданское дело по иску Надымского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Надымского района, МКУ «Служба муниципального заказчика по управлению праом и муниципальным хозяйством», МУ «Управление капитального строительства и капитального ремонта» о возложении обязанности по устранению недостатков дорожного полотна и дорожной инфраструктуры, установил:
Надымский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточненных требований) к Администрации Надымского района, МКУ «Служба муниципального заказчика по управлению праом и муниципальным хозяйством» (далее – МКУ СМЗ), МУ «Управление капитального строительства и капитального ремонта» (далее – МУ УКС) о возложении обязанности по устранению недостатков дорожного полотна и дорожной инфраструктуры. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе совместной проверки, проведенной 13.05.2025 с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Надымский», выявлены следующие нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 при содержании улично-дорожной сети и объектов транспортной инфраструктуры: на ул. <адрес> - на покрытии проезжей части имеется недостаток в виде пролома дорожного полотна в месте установки люка длиной 1,05 м, глубиной 5 см, площадью 1,05 кв.м; на ул. <адрес> - на покрытии проезжей части имеется недостаток в виде пролома дорожного полотна в месте установки люка длиной 1,05 м, глубиной 5 см, площадью 1,05 кв.м; на ул. <адрес> - на покрытии проезжей части имеется недостаток в виде пролома дорожного полотна в месте установки люка длиной 17 см, глубиной более 5 см, площадью 0,95 кв.м; на пересечении <адрес> на покрытии проезжей части имеется просадка дорожной плиты длиной 15,6 м, глубиной 8,5 см, общей площадью 15,6 кв.м; на <адрес> на покрытии проезжей части имеется просадка длиной 4,2 м, шириной 3 м, глубиной более 5 см, общей площадью 12,6 кв.м; на ул. <адрес> на покрытии проезжей части имеется просадка длиной 6,7 м, шириной 3,4 м, глубиной более 7 см, общей площадью 22,78 кв.м; на <адрес> на покрытии проезжей части имеется просадка длиной 6,8 м, шириной 3,6 м, глубиной более 6 см, общей площадью 24,48 кв.м; на <адрес> на покрытии проезжей части имеется просадка длиной 6,8 м, глубиной более 6 см, общей площадью 6,8 кв.м. С целью устранения выявленных нарушений, 27.05.2025 директору МКУ СМЗ внесено представление, которое 24.06.2025 рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. Также, в ходе совместной проверки, проведенной 10.07.2025 с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Надымский» и директором МКУ СМЗ, выявлены следующие нарушения: п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - <адрес> у дома <адрес> на покрытии проезжей части имеется недостаток в виде проломов, разрушения дорожного полотна ждиной 75,12 м, глубиной 15,5 см, площадью 1298,16 кв.м.; п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на ул. Полярная по дислокации 0+465 и 0+468 отсутствуют технические средства организации дорожного движения: дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», искусственная неровность, предусмотренная действующим проектом организации дорожного движения, на <адрес> по дислокации 0+507 и 0+510 отсутствуют технические средства организации дорожного движения: дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренные действующим проектом организации дорожного движения. С целью устранения выявленных нарушений, 05.08.2025 директору МКУ СМЗ внесено представление, которое 05.09.2025 рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, автомобильные дороги в г. Надыме не в полном объеме отвечают требованиям безопасности дорожного движения. Указанные недостатки напрямую влияют на безопасность дорожного движения, в том числе, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних участников дорожного движения. Указанные дороги являются муниципальной собственностью Надымского района, переданы в оперативное управление МКУ СМЗ. В связи с тем, что в отношении части дорог необходимо проведение капитального ремонта, такая обязанность должна быть возложена на МКУ УКС. С учетом того, что выявленные недостатки дорожного полотна и элементов дорожной инфраструктуры носят затяжной характер, сохраняются на протяжении длительного времени, в отсутствие объективных препятствий не устранены в бесснежный период 2025 года, в том числе, несмотря на досудебные акты прокурорского реагирования, а также с учетом реальной возможности устранить их в бесснежный период 2026 года, полагает возможным, разумным и исполнимым определить срок для добровольного исполнения решения суда 1 год со дня вступления решения в законную силу. В случае установления более длительного срока состояние дорожного полотна и дорожной инфраструктуры не будет отвечать предъявляемым требованиям действующего законодательства окончания бесснежного периода 2027 года, что, в том числе негативным образом непосредственно влияет на безопасность дорожного движения и аварийность на дорогах общего пользования. Администрация Надымского района осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Просит обязать ответчиков устранить выявленные недостатки дорог и дорожной инфраструктуры в г. Надыме в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Патлатюк К.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представители ответчика МКУ СМЗ, действующие по доверенностям Шмелев А.С. и Лобанова А.А., в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, пояснив, что пролом дорожного полотна в месте установки люков на <адрес>, <адрес> не был устранен в 2025 году ввиду отсутствия объемов работ и исчерпания денежных бюджетных средств на выполнение работ по ремонту, работы по устранению планируются к проведению в летний период 2026 года в рамках муниципального контракта от 15.12.2025. Кроме того, достоверно не установлена причина данных недостатков, возможно их должно устранять АО «Ямалкоммунэнерго», поскольку указанные люки принадлежат данному юридическому лицу. На пересечении улиц <адрес> отсутствует просадка полотна, но имеется стык асфальтированного покрытия асфальтовой дороги и покрытия из железобетонных плит. Работы по устранению просадки на покрытии проезжей части ул. <адрес> частично были проведены в осенний период 2025 года АО «Ямалкоммунэнерго», полное устранение данных недостатков запланировано данным юридическим лицом в летний период 2026 года, поскольку указанный недостатков появился после работ АО «Ямалкоммунэнерго» на коммуникациях. Работы по устранению недостатка в виде просадки покрытия проезжей части по ул. <адрес> планируются к проведению в летний период 2026 года в рамках муниципального контракта. Пролом и разрушение дорожного полотна в <адрес> по <адрес> планируется к устранению в 2026 году МУ УКС, поскольку требуется капитальный ремонт. Установка технических средств организации дорожного движения: искусственная неровность, дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» на ул. Полярная планируются к проведению в весенний период 2026 года в рамках муниципального контракта. Кроме того, указанные неровности в зимний период убираются, поскольку могут быть повреждены при зимней чистке дорог. Просили в удовлетворении исковых требований отказать, т.к. МКУ СМЗ не бездействует.
Представитель ответчика – Администрации Надымского района, действующая по доверенности Целовальникова О.В., в судебном заседании возражала против заявленных требований, считая Администрацию ненадлежащим ответчиком, поскольку перечисленные в исковом заявлении дороги являются собственностью муниципального образования Надымский район и переданы в оперативное управление МКУ СМЗ, которое является юридическим лицом, осуществляет виды деятельности по обеспечению установления, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; обеспечивает надлежащее содержание и ремонт улично-дорожной сети и объектов транспортной инфраструктуры; обеспечивает разработку и реализацию мероприятий по безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения; обеспечивает организацию дорожного движения; разрабатывает и реализует мероприятия по созданию и обустройству объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта; осуществляет функции муниципального заказчика в целях заключения муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд муниципального округа Надымский район. Соответственно, МКУ СМЗ является надлежащим ответчиком, несет ответственность за содержание переданных в оперативное управление автомобильных дорог, является заказчиком по муниципальному контракту. Более того, МКУ СМЗ уже заключило муниципальный контракт 15.12.2025, в соответствии с которым планируется устранение некоторых выявленных нарушений. Помимо этого, в полномочия МУ УКС входит ремонт (за исключением ямочного) и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения. В рамках муниципального контракта планируется ремонт МУ УКС в отношении дорог <адрес>, на пересечении улиц <адрес> и на ул. <адрес> Просила в удовлетворении исковых требований к Администрации отказать.
Представитель ответчика – МУ УКС в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, представив письменный отзыв (л.д. 221-222 том 2), в котором с исковыми требованиями не согласились, указав, что соглашение о передаче полномочий на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия по объектам, перечисленным в исковом заявлении, не заключено. Таким образом, у МУ УКС отсутствуют обязательства по выполнению работ на данных объектах. Считают МУ УКС ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель 3-го лица – АО «Ямалкоммунэнерго» в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, письменно ходатайствовали об исключении их из 3-х лиц, поскольку повреждение асфальтового покрытия в виде проломов при проведении гидравлических работ на сетях тепло- и водоснабжения является необоснованным. Недостатки в виде проломов дорожного полотна в местах установки люков по адресам: ул. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес> возможнго образовались в результате неправильной чистки дорожного покрытия, которая привела к образованию дефектов, нарушающих целостность дороги, снижению её прочностных характеристик. Капитальных ремонтов на указанных выше сетях водоотведения, земляных работ Обществом в период 2025-2026 годы не проводилось, канализационные сети работают в штатном режиме. По адресу: ул. <адрес>, Обществом инженерные сети не эксплуатируются. АО «Ямалкоммунэнерго» не владеет сведениями о причинах возникновения проломов асфальтового полотна улично-дорожной сети (л.д. 228-230 том 2). Кроме того, в дополнительном отзыве указали, что в 2022 году МКУ СМЗ при проведении капитального ремонта проезжей части на ул. <адрес>, полностью заасфальтировало канализационный колодец. По результатам переписки между МКУ СМЗ и Обществом согласовано вскрытие асфальтобетонного покрытия с целью организации доступа к канализационным люкам в случае аварийной ситуации, без его восстановления Обществом. Общество эксплуатирует и обслуживает объект «Сети канализации (1 участок)», расположенный по адресу: <адрес> (ул. <адрес>), больничный комплекс, протяженностью 7555 м, в состав которого входят канализационные колодца на ул. <адрес>, на основании Концессионного соглашения. При проведении капитального ремонта автомобильной дороги по ул. <адрес> Общество не являлось стороной муниципального контракта и не могло знать о нарушении производства, выразившемся в асфальтировании канализационных люков. МКУ СМЗ, являясь ответственным лицом, на котором лежит обязанность по содержанию улично-дорожной сети города Надыма, обязано было знать о наличии на проезжей части канализационных люков и при приемке работ по асфальтированию автомобильной дороги обязаны были указать подрядчику на существенные нарушения при производстве работ. По восстановлению дорожного полотная на ул. <адрес>, 03.07.2025 от МКУ СМЗ поступило письмо о необходимости восстановления дорожного полотна после устранения аварии на сетях водоснабжения, на что Общество уведомило МКУ СМЗ о том, что работы по благоустройству территории между д/с «<данные изъяты>» и ул. <адрес> выполнены, работы по восстановлению асфальтового полотна на проезде будут выполнены в 2026 году. Работы на улично-дорожной сети, проходящей у многоквартирного дома по адресу: ул. <адрес> Обществом не проводились, земляные работы также не проводились, сети работают в штатном режиме. Сети водоснабжения и водоотведения на указанном участке дороги переданы в пользование Обществу на основании Концессионного соглашения, сети теплоснабжения – являются собственностью Общества на основании договора купли-продажи от 12.09.2018. НА иных участках дорог, указанных в исковом заявленипи, капитальных ремонтов сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения, земляных работ Обществом в период 2025-2026 г.г. не проводилось, сети работают в штатном режиме (л.д. 1-5 том 3).
Представители 3-х лиц – Департамента муниципального имущества Администрации Надымского района, ОГИБДД ОМВД России «Надымский» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Представитель 3-го лица – Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района, действующий по доверенности Смирнов М.О., в судебном заседании пояснял, что Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя МКУ СМЗ. Между МКУ СМЗ и ООО «Надымгоравтодор» 15.12.2025 заключен муниципальный контракт по выполнению работ по содержанию улично-дорожной сети г. Надыма со сроком выполнения работ с 21.12.2025 по 20.12.2026. Считает возможным исполнение требований, указанных в исковом заявлении в летний период 2026 года.
Представитель 3-го лица – Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района, действующая по доверенности Федорова И.В., в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что Департамент является распорядителем денежных средств, направленных на финансирование работ по капитальному ремонту и ремонту дорожного полотна. Соглашением о предоставлении субсидии местному бюджету из окружного бюджета от 11.02.2026 предусмотрен капитальный ремонт в 2026 году объекта «Автомобильная дорога ул. <адрес> от кольца до ул. <адрес>, в том числе, проектно-изыскательские работы». В настоящее время проходит процедура торгов на выполнение вышеуказанных работ, окончание подачи заявок 25.05.2026, срок исполнения контракта до 15.07.2026. В рамках данного контракта будет устранена на ул. <адрес> на покрытии проезжей части просадка. Соглашением о предоставлении субсидии меестному бюджету из окружного бюджета от 11.02.2026 предусмотрен в 2026 году ремонт объектов: - Внутриквартальные проезды и площадки <адрес> по <адрес>) г. Надыма. В настоящее время проходит процедура торгов на выполнение указанных работ, окончание подачи заявок 27.05.2026, срок исполнения контракта до 15.09.2026. В рамках данного контракта будет устранен у дома <адрес> на покрытии проезжей части недостаток в виде проломов. – Ремонт на <адрес> в г. Надыме. В настоящее время осуществляется работа закупочной комиссии по ведению торгов после проведения торгов на выполнение работ, подведение итогов состоится 19.05.2026, срок исполнения контракта до 15.09.2026. В рамках данного контракта будет устранена на пересечении улиц <адрес> на покрытии проезжей части просадка дорожной плиты. Заказчиком по всем трем контрактам является МУ УКС. Устранение недостатков дороги по ул. <адрес> планируется путем проведения капитального ремонта всей улицы <адрес>. На сегодняшний день отсутствует финансирование. Данная дорога планируется к включению в Программу дорожных работ по муниципальному округу Надымский район ЯНАО на 2027-2029 годы. После согласования и утверждения данной программы на уровне Департамента транспорта и дорожного хозяйства ЯНАО возможно будет устранить недостатки указанного участка дороги, при этом срок (год), когда будет выделена субсидия на данным момент неизвестен. Поэтому в данной частии срок исполнения в течение года со дня вступления решения суда в законную силу будет нереальным.
С учётом мнения лиц, участвующих в деле, определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Установлено, что согласно выпискам из реестра муниципального имущества и из ЕГРН автомобильная дорога ул. <адрес>, автомобильная дорога ул. <адрес>, автомобильная дорога ул. <адрес>, автомобильная дорога ул. <адрес>., автомобильная дорога ул. <адрес>, автомобильная дорога <адрес> автомобильная дорога ул. <адрес> внутриквартальные проезды и площадки <адрес>, находящиеся в г. Надыме, являтся муниципальной собственностью Надымского района, переданы на праве оперативного управления МКУ СМЗ (л.д. 80-84 том 1, л.д. 29-66 том 2).
Согласно акту государственного надзора в области безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог г. Надым от 13.05.2025, составленному комиссией в составе: старшего государственного инспектора дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Надымский» и помощника Надымского городского прокурора, установлены недостатки в содержании улично-дорожной сети г. Надыма, а именно: нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 при содержании улично-дорожной сети и объектов транспортной инфраструктуры: на ул. <адрес> - на покрытии проезжей части имеется недостаток в виде пролома дорожного полотна в месте установки люка длиной 1,05 м, глубиной 5 см, площадью 1,05 кв.м; на ул. <адрес> - на покрытии проезжей части имеется недостаток в виде пролома дорожного полотна в месте установки люка длиной 1,05 м, глубиной 5 см, площадью 1,05 кв.м; на ул. <адрес> - на покрытии проезжей части имеется недостаток в виде пролома дорожного полотна в месте установки люка длиной 17 см, глубиной более 5 см, площадью 0,95 кв.м; на пересечении ул. <адрес> на покрытии проезжей части имеется просадка дорожной плиты длиной 15,6 м, глубиной 8,5 см, общей площадью 15,6 кв.м; на ул. <адрес> на покрытии проезжей части имеется просадка длиной 4,2 м, шириной 3 м, глубиной более 5 см, общей площадью 12,6 кв.м; на ул. <адрес> на покрытии проезжей части имеется просадка длиной 6,7 м, шириной 3,4 м, глубиной более 7 см, общей площадью 22,78 кв.м; на ул. <адрес> на покрытии проезжей части имеется просадка длиной 6,8 м, шириной 3,6 м, глубиной более 6 см, общей площадью 24,48 кв.м; на ул. <адрес> на покрытии проезжей части имеется просадка длиной 6,8 м, глубиной более 6 см, общей площадью 6,8 кв.м. (л.д. 17-44 том 1).
Согласно акту государственного надзора в области безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог г. Надым от 11.07.2025, составленному комиссией в составе: старшего государственного инспектора дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Надымский», помощника Надымского городского прокурора и директора МКУ СМЗ, установлены недостатки в содержании улично-дорожной сети г. Надыма, а именно: п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - в <адрес> по <адрес> на покрытии проезжей части имеется недостаток в виде проломов, разрушения дорожного полотна ждиной 75,12 м, глубиной 15,5 см, площадью 1298,16 кв.м.; п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на ул. <адрес> по дислокации 0+465 и 0+468 отсутствуют технические средства организации дорожного движения: дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», искусственная неровность, предусмотренная действующим проектом организации дорожного движения, на ул. <адрес> по дислокации 0+507 и 0+510 отсутствуют технические средства организации дорожного движения: дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренные действующим проектом организации дорожного движения (л.д. 54-67 том 1).
Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 06ю.10.2003
№ 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).
В ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В связи с указанными выявленными недостатками прокурором в адрес директора МКУ СМЗ 27.05.2025 направлено представление, в котором содержится требование о принятии неотложных мер по устранению выявленных нарушений, способствующих им причин и условий (л.д. 45-48 том 1).
Согласно ответу от 24.06.2025 МКУ СМЗ частично признало допущенные нарушения, указав, что 20.12.2024 между МКУ СМЗ и ООО «Надымгоравтодор» 20.12.2024 заключен муниципальный контракт № 01903000012240012150001 по содержанию улично-дорожной сети (л.д. 49-50 том 1).
Согласно ответу от 15.07.2025 по муниципальному контракту № *№ обезличен* от *дата* в 2025 году запланированы работы по ямочному ремонту объемом 4963,25509 кв.м. По состоянию на 28.06.2025 выполнены работы объемом 466,20237 кв.м. Общая площадь необходимого ямочного ремонта, указанного в представлении, составляет 1292,88 кв.м. Также в 2025 году МКУ СМЗ заключены 3 муниципальных контракта на выполнение работ по ремонту проезда по ул. <адрес> до ул. <адрес> (между <адрес>), ремонту автомобильных дорог ул. <адрес> и ул. <адрес>. Срок завершения работ по 30.09.2025 (л.д. 68-69 том 1).
Вместе с тем, в настоящее время ремонт дорог в г. Надыме не осуществлён, что не отрицалось лицами, участвующими в деле.
Согласно п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее – ГОСТ Р 50597-2017), утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 1 до 20 суток).
В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Согласно проекту организации дорожного движения на ул. <адрес> по дислокации 0+465 и 0+468 должны быть расположены технические средства организации дорожного движения: дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», искусственная неровность; по дислокации 0+507 и 0+510 должны быть расположены технические средства организации дорожного движения: дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» (л.д. 176, 178, 182 том 1).
Наличие допущенных недостатков влияет на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем Административния Надымского района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района, обязана в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обеспечить устранение допущенных нарушений.
Кроме того, в силу ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 г. "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления, которым в данном случае является Администрация Надымского района.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г.N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Во исполнение возложенной на Администрацию Надымского района обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог создано МКУ СМЗ, основными целями которого в соответствии с Уставом является, в том числе, осуществление содержания автомобильных дорог (п. 17 - л.д. 70-79 том 1, л.д. 4-8 том 2).
В соответствии с пунктом 18 Устава МКУ СМЗ (в редакции внесенных изменений от 24.02.2022, от 13.03.2023, от 27.10.2025) в соответствии с целью деятельности Учреждение осуществляет виды деятельности, среди которых: обеспечение установления, замены демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; обеспечение надлежащего содержания улично-дорожной сети объектов транспортной инфраструктуры; проведение оценки состояния автомобильных дорог местного значения; осуществление функции владельца автомобильных дорог местного значения, установленных действующим законодательством (л.д. 9-13 том 2).
15.12.2025 между МКУ СМЗ и ООО «Надымгоравтодор» заключен муниципальный контракт № *№ обезличен*, с учетом дополнительного соглашения № *№ обезличен* от *дата*, предметом которого является выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети города Надым, срок выполнения работ с 21.12.2025 по 20.12.2026 (л.д. 217-250 том 1, л.д. 1-2, 91-156 том 2).
Данным муниципальным контрактом предусмотрен, в том числе, ямочный ремонт асфальтобетонных и цементнобетонных покрытий; установка дорожных знаков на металлических стойках, в том числе, на автодорогах 2 категории, к которым относятся автомобильная дорога: <адрес> и автомобильная дорога ул. <адрес> (л.д. 227-230, 233-235 том 1).
Как следует из сообщения МКУ СМЗ прокурору от *дата* № *№ обезличен* пролом дорожного полотна в месте установки люка длиной 1,05 м, глубиной 5 см, площадью 1,05 кв.м. по ул. <адрес>; пролом дорожного полотна в месте установки люка длиной 17 см, глубиной более 5 см, площадью 0,95 кв.м. по <адрес>: работы по устранению недостатков дорожного покрытия не были проведены в 2025 году ввиду отсутствия объемов работ и исчерпания денежных бюджетных средств на выполнение работ по ремонту. Работы по устранению планируются к проведению в летний период 2026 года в рамках вышеуказанного муниципального контракта. Просадка на покрытии проезжей части <адрес> длиной 4,2 м, шириной 3 м, глубиной более 5 см, на общей площади 12,6 кв.м.; у дома № *№ обезличен* длиной 6,7 м, шириной 3,4 м, глубиной более 6 см, на общей площади 22,78 кв.м: работы частично были проведены в осенний период 2025 года АО «Ямалкоммунэнерго». Полное устранение недостатков покрытия будет проведено АО «Ямалкоммунэнерго» в летний период 2026 года. Просадка на покрытии проезжей части по ул. <адрес> длиной 6,8 м, шириной 3,6 м, глубиной более 6 см, на общей площади 24,48 кв.м. планируются к проведению в летний период 2026 года в рамках муниципального контракта. Установка технических средств организации дорожного движения: искусственная неровность, дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» на ул. <адрес> по дислокации 0+465 и 0+468, 0+507 и 0+510: работы по установке планируются к проведению в весенний период 2026 года в рамках муниципального контракта (л.д. 86-87 том 2).
В целях реализации политики муниципального округа в области строительства, Администрацией Надымского района создано МУ УКС, предметом деятельности которого, в соответствии с Уставом, является осуществление от имени муниципального округа функции муниципального заказчика, технического заказчика в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами ЯНАО в сфере градостроительной деятельности в отношении объектов капитального строительства, некапитального строительства, благоустройства, находящихся в муниципальной собственности (передаваемых в муниципальную собственность), за счет средств бюджета муниципального округа, а также осуществление функций технического заказчика организаций, учредителем которых выступает муниципальный округ.
Согласно п. 2.3 Устава МУ УКС в соответствии с целями деятельности Учреждение осуществляет функции муниципального заказчика при размещении муниципального заказа для муниципальных нужд на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере проектирования, капитального строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта объектов, находящихся в муниципальной собственности (л.д. 182-193 том 4).
*дата* между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства ЯНАО и муниципальным округом Надымский район в лице Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района заключены Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету №№ *№ обезличен* (л.д. 197-224 том 4), предметом которых является предоставление субсидий из окружного бюджета в 2026 году бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в сфере дорожной деятельности, в целях ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, в рамках которых запланирован ремонт внутриквартальных проездов и площадок 9 микрорайона (в районе домов *№ обезличен* по <адрес>) г.
Надым, ремонт ул. <адрес> г. Надым, капитальный ремонт автомобильной дороги ул. <адрес> (л.д. 204, 217 том 4).
В настоящее время проводится процедура торгов по указанным объектам, заказчикам по данным видам работ является МУ УКС (л.д. 225-227 том 4).
Из материалов дела следует, что исковые требования прокурором предъявлены к трем ответчикам - Администрации Надымского района, МКУ СМЗ и МУ УКС.
Учитывая факт наличия вышеперечисленных недостатков, которые согласно ГОСТ Р 50597-2017 должны были быть устранены в течение не более 20 суток, но не устранены уже более года, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, при этом, исходя из функций и полномочий ответчиков, на Администрацию Надымского района и МКУ СМЗ должна быть возложена обязанность по устранению недостатков.
При этом, доводы представителя ответчика МКУ СМЗ о том, что устранить недостатки на ул. <адрес> и ул. <адрес> должно АО «Ямалкоммунэнерго» в силу того, что люки колодцев, расположенные на указанных улицах, в местах проломов дорожного полотна, принадлежат данному юридическому лицу, которое проводило на данных участках гидравлические испытания и земляные работы, суд находит необоснованными
Так, согласно представленным в материалы дела документам, действительно, Сети канализации (1 участок), расположенные о адресу: ЯНАО, г. Надым, *№ обезличен* микрорайоны (ул. <адрес>), <данные изъяты>, протяженностью 7555 м, кадастровый номер *№ обезличен*, в состав которого входят канализационные колодцы по ул. <адрес>, а также сети водоснабжения и водоотведения, расположенные по адресам: г. Надым, ул. <адрес> у домов *№ обезличен*, ул. <адрес> переданы в пользование АО «Ямалкоммунэнерго» по Концессионному соглашению от *дата* № *№ обезличен* (в редакции дополнительных соглашений от *дата* № *№ обезличен* и от *дата* № *№ обезличен*). Сети теплоснабжения, расположенные по адресам: г. Надым, ул. <адрес> у домов *№ обезличен*, ул. <адрес> являются собственностью АО «Ямалкоммунэнерго» на основании договора купли-продажи от 12.09.2018 (л.д. 13-248 том 3, л.д. 1-81, 82-147, 148-158, 159-176 том 4).
Из представленной переписки между <данные изъяты> АО «Ямалкоммунэнерго» и МКУ СМЗ следует, что в 2022 году при проведении капитального ремонта автомобильной дороги ул. *дата* были полностью заасфальтированы доступы к канализационным колодцам, при этом МКУ СМЗ согласовало АО «Ямалкоммунэнерго» вскрытие асфальтобетонного покрытия с целью организации доступа к канализационным люкам при возникновении аварийной ситуации, без его восстановления (л.д. 6-12 том 3).
По сообщению АО «Ямалкоммунэнерго» работы на улично-дорожной сети, проходящей у многоквартирного дома по адресу: г. Надым, <адрес> не проводились. По адресам: г. Надым, ул. <адрес> и ул. <адрес> капитальных ремонтов на сетях тепло-водоснабжения и водоотведения АО «Ямалкоммунэнерго» не проводились, земляные работы также не проводились, сети работают в штатном режиме (л.д. 1-5 том 3).
Таким образом, устранить недостатки в виде пролома дорожного полотна в месте установки люков на ул. <адрес> и просадки на проезжей части по ул. <адрес> не является обязанностью АО «Ямалкоммунэнерго».
Согласно письму АО «Ямалкоммунэнерго» от *дата* № *№ обезличен* в адрес МКУ СМЗ работы по благоустройству территории между д/с «<данные изъяты>» и ул. <адрес> выполнены. Работы по восстановлению асфальтового полотна на проезде будут выполнены в 2026 году (л.д. 157 том 2).
Вместе с тем, как уже было указано выше, просадки дорожного полотна, согласно ГОСТ 50597-2017, должны быть устранены в течение не более 20 суток. МКУ СМЗ никаких требований и претензий по поводу невосстановления асфальтового полотна на проезде у дома *№ обезличен* по ул. <адрес> к АО «Ямалкоммунэнерго» длительное время (более полугода) не предъявляет. При таких обстоятельствах, устранить указанный недостататок должно МКУ СМЗ в силу возложенных на них полномочий по содержанию автодороги местного значения, что не лишает, в свою очередь, данное Учреждение права последующего взыскания с АО «Ямалкоммунэнерго» потраченных денежных средств, связанных с устранением данного недостатка.
Что касается доводов 3-го лица – представителя Департамента градостроительной политики и земельных отношений о том, что недостатки, выявленные на ул. <адрес> у домов *№ обезличен* планируются к устранению путем проведения капитального ремонта всей ул. <адрес> также не могут быть приняты во внимание в качестве возложения обязанности по устранению данных недостатков на МУ УКС, поскольку в настоящее время указанная дорога не включена в Программу дорожных работ по муниципальному округу Надымский район ЯНАО на 2027-2029 годы, согласования и утверждения данной Программы не проводилось, субсидия на устранение указанных недостатков в рамках капитального ремонта не выделялась.
Обязанности по устранению остальных недостатков в виде устранения просадки на пересечении ул. <адрес>, на ул. <адрес> и в <адрес> по <адрес> должна быть возложена на Администрацию Надымского района и МУ УКС в рамках проведения капитального ремонта.
При этом суд находит доводы представителя Администрации Надымского района о признании их ненадлежащими ответчиками необоснованными, поскольку в силу вышеприведенных положений действующего законодательства, именно на Администрацию возложены пономочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения.
Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.
В рассматриваемом случае Администрацией Надымского района не была предусмотрена система контроля и понуждения к выполнению нормативных актов МКУ СМЗ и МУ УКС. Обязанность контроля за обеспечением состояния дорожной инфраструктуры и автомобильных дорог местного значения в силу вышеперечисленных норм права возлагается на органы муниципальной власти, независимо от делегирования части данных соответствующим органам. Передача автомобильных дорог в оперативное управление МКУ СМЗ не освобождает Администрацию Надымского района от надлежащего выполнения функций по обеспечению осуществления дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, муниципальному контролю за сохранностью автодорог общего пользования местного значения и не может служить основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности.
Принимая во внимание изложенное, наличие в течение длительного времени перечисленных в исковом заявлении недостатков дорог и дорожных сооружений, суд считает, что ответчики в рамках своих полномочий обязаны принять соответствующие меры для устранения нарушений.
Устанавливая срок, в течение которого ответчикам необходимо исполнить решение суда, суд исходит из того, что по устранению недостатков уже заключены муниципальные контракты и соглашения, учитывая, что ответчикам необходимо время для выполнения возложенных на них судом обязанностей, суд с учетом требований части 2 статьи 206 ГПК РФ, принимая во внимание характер возложенных обязанностей, особенности условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом и финансированием, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда 1 год со дня вступления в законную силу настоящего решения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Надымского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Надымского района МКУ «Служба муниципального заказчика по управлению праом и муниципальным хозяйством», МУ «Управление капитального строительства и капитального ремонта» о возложении обязанности по устранению недостатков дорожного полотна и дорожной инфраструктуры, удовлетворить.
Возложить на Администрацию Надымского района (ИНН 8903008622, ОГРН 1028900578750, КПП 890301001), МКУ «Служба муниципального заказчика по управлению парком и муниципальным хозяйством (ИНН 8903034245), в течение 1 года со дня вступления настоящего решения в законную силу обязанность в г. Надыме:
- устранить на ул. <адрес> на покрытии проезжей части недостаток в виде пролома дорожного полотна в месте установки люка длиной 1,05 м, глубиной 5 см, площадью 1,05 кв.м;
- устранить на ул. <адрес> на покрытии проезжей части недостаток в виде пролома дорожного полотна в месте установки люка длиной 1,05 м, глубиной 5 см, площадью 1,05 кв.м;
- устранить на ул. <адрес> на покрытии проезжей части недостаток в виде пролома дорожного полотна в месте установки люка длиной 17 см, глубиной более 5 см, площадью 0,95 кв.м;
- устранить на ул. <адрес> на покрытии проезжей части просадку длиной 4,2 м, шириной 3 м, глубиной более 5 см, общей площадью 12,6 кв.м;
- устранить на ул. <адрес> на покрытии проезжей части просадку длиной 6,7 м, шириной 3,4 м, глубиной более 7 см, общей площадью 22,78 кв.м;
- устранить на ул. <адрес> на покрытии проезжей части просадку длиной 6,8 м, шириной 3,6 м, глубиной более 6 см, общей площадью 24,48 кв.м;
- установить на ул. <адрес> по дислокации 0+465 и 0+468 технические средства организации дорожного движения: дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», искусственную неровность, предусмотренную действующим проектом организации дорожного движения;
- установить на ул. <адрес> по дислокации 0+507 и 0+510 технические средства организации дорожного движения: дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренные действующим проектом организации дорожного движения.
Возложить на Администрацию Надымского района (ИНН 8903008622, ОГРН 1028900578750, КПП 890301001), МУ «Управление капитального строительства и капитального ремонта (ИНН 8903027978) в течение 1 года со дня вступления настоящего решения в законную силу обязанность в г. Надыме:
- устранить на пересечении ул. <адрес> на покрытии проезжей части просадку дорожной плиты длиной 15,6 м, глубиной 8,5 см, общей площадью 15,6 кв.м;
- устранить на ул. <адрес> на покрытии проезжей части просадку длиной 6,8 м, глубиной более 6 см, общей площадью 6,8 кв.м;
- устранить в <адрес>, у дома *№ обезличен* по <адрес> на покрытии проезжей части недостаток в виде проломов, разрушения дорожного полотна ждиной 75,12 м, глубиной 15,5 см, площадью 1298,16 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в срок 1 месяц со дня вынесения полного текста решения, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Надымский городской суд ЯНАО.
Мотивированное решение составлено 29 мая 2026 г.
Судья подпись Т.В. Тренихина
Копия верна. Судья: Т.В. Тренихина