ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29.07.2026 Новоуренгойский городской суд ЯНАО в составе председательствующего судьи Зыряновой Ж.Л., при секретаре Логачевой Е.А., с участием помощника прокурора города Новый Уренгой Крупской О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Шарову В.В о возложении обязанности, установил:
прокурор города Новый Уренгой, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП Шарову В.В. о возложении обязанности в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной по адресу: <адрес>А; по истечении указанного годичного срока с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить эксплуатацию котельной при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное заключение Управления Роспотребнадзора по ЯНАО о соответствии ее санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе организованной прокуратурой проверки исполнения ИП Шаровым В.В. требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и окружающей среды установлены нарушения, выразившиеся в осуществлении эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него. По выявленным нарушениям прокурором ИП Шарову В.В. внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Полагает, что несоблюдение требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.
В ходе подготовки искового заявления к судебному заседанию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Роспотребнадзора по ЯНАО, Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 08.07.2026, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В судебном заседании помощник прокурора Крупская О.Ю. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в тексте искового заявления.
Ответчик ИП Шаров В.В. в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещался судом повесткой, направленной заказным письмом, с уведомлением, возвращенными от ответчика в связи с истечением срока хранения. Кроме того, в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Новоуренгойского городского суда ЯНАО. При указанных обстоятельствах, суд считает неявку в судебное заседание заблаговременно извещенного ответчика свидетельствующей об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика, в порядке заочного судопроизводства.
Представитель Управления Роспотребнадзора по ЯНАО Антропова И.Г. при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, оставив разрешение исковых требований прокурора на усмотрение суда.
Иные, участвующие в деле лица, при надлежащем извещении явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Заслушав доводы процессуального истца, исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым отнесены земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух. растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Под негативным воздействием на окружающую среду, в свою очередь, понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Статьей 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ст. 20 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).
В целях охраны атмосферного воздуха в силу ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного бездействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.
В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
В п. 7 Основ государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ 30.04.2012, указано, что стратегической целью государственной политики в области экологического развития является сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Из материалов дела следует, что ИП Шаров В.В. осуществляет эксплуатацию объекта «котел стальной», расположенного по адресу: <адрес>А.
Эксплуатация котла осуществляется с использованием газа, транспортируемого на основании договора поставки газа <суммы изъяты> от 25.11.2019, заключенного с ООО «Газпром межрегионгаз Север».
В ходе организованной прокуратурой проверки исполнения ИП Шаровым В.В. требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и окружающей среды установлены нарушения, выразившиеся в осуществлении эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него.
23.04.2026 по выявленным нарушениям прокурором города Новый Уренгой ИП Шарову В.В. внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Из пункта 1.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 следует, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Как установлено в пункте 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.
Таким образом, в силу Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также вышеприведенных норм СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитных зон являлась и является для ответчика обязательной.
Как следует из материалов дела, проект санитарно-защитной зоны, ее границы и размер не установлены, что не может обеспечивать уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Эксплуатация производственного объекта с вышеперечисленными нарушениями требований промышленной безопасности создает реальную опасность причинения вреда в будущем, может привести к авариям, сопряженным с неконтролируемым выбросом природного газа и продуктов горения в атмосферный воздух, приведет к его загрязнению, что также ставит под угрозу экологическую безопасность жителей ЯНАО.
Пунктом 2 Правил № 222 на правообладателе объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении СЗЗ с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления СЗЗ и использования земельных участков, расположениях в границах СЗЗ.
С учетом изложенного, испрашиваемый прокурором для исполнения ответчиком возложенной на него в силу закона обязанности – 1 год с даты вступления настоящего решения в законную силу, соответствует положениям вышеприведенных нормативно-правовых актов и ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом указанных обстоятельств, в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, в связи с чем, возлагает на ИП Шаровым В.В. обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной по адресу: <адрес>, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны; по истечении указанного годичного срока с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить эксплуатацию котельной при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное заключение Управления Роспотребнадзора по ЯНАО о соответствии ее санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.
Возложить на индивидуального предпринимателя Шарову В.В (<данные изъяты>) обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной по адресу: <адрес> а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны.
Возложить на индивидуального предпринимателя Шарову В.В (<данные изъяты>)обязанность по истечении годичного срока с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить эксплуатацию котельной, расположенной по адресу: <адрес> при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное заключение Управления Роспотребнадзора по ЯНАО о соответствии ее санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Зырянова Ж.Л.