ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2026 года г. Новый Уренгой
Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Подкорытовой Т.В., при секретаре судебного заседания Баисовой М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2114/2026 по иску прокурора г. Новый Уренгой, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Овчинниковой Наталье Анатольевне об устранении нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о промышленной безопасности, установил:
прокурор города Новый Уренгой, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Овчинниковой Н.А. с требованием обязать ИП Овчинникову Н.А. в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной по адресу: <адрес> а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны; обязать ИП Овчинникову Н.А. обеспечить эксплуатацию котельной, расположенной по адресу: <адрес> по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ЯНАО о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения ИП Овчинниковой Н.А. требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и окружающей среды. В деятельности ИП Овчинниковой Н.А. выявлены нарушения, выразившиеся в эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие проведения инвентаризации, разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него. Установлено, что с 2022 г. по настоящее время ИП Овчинникова Н.А. осуществляет эксплуатацию объекта «Котел стальной», расположенный по адресу: <адрес>. Эксплуатация котла осуществляется с использованием газа, транспортируемого на основании договора транспортировки газа <суммы изъяты> от 01.01.2017, заключенного с <данные изъяты>». Проверка показала, что ИП Овчинниковой Н.А. инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в установленном порядке не проведена. Кроме того, установлено, что указанная котельная не поставлена на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Ответчик не утвердил проект санитарно-защитной зоны для рассматриваемого объекта, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон в установленном порядке не оформил, выявлены нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации котельной. Эксплуатируемый индивидуальным предпринимателем на газу котел на основании критериев, определенных в подп. «а» п. 1 приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ является опасным производственным объектом, а поскольку давление газа в используемом котле составляет 0,02 мегапаскаля, то согласно подп. 2 п. 4 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ такой объект относятся к III классу опасности. В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Следовательно, постановке в данный реестр подлежат объекты, в состав которых входят котлы, относящиеся по своим характеристикам к опасным производственным объектам III класса опасности. Вопреки указанным требованиям эксплуатируемый ИП Овчинниковой Н.А. объект в реестре опасных производственных объектов не состоит, соответствующий класс опасности ему не присвоен. Таким образом, отсутствие сведений о классе опасности опасного производственного объекта не позволяет уполномоченным органам осуществлять надлежащий надзор и контроль за его техническим состоянием, в связи с чем создается повышенный риск аварии, и, как следствие, причинение вреда как здоровью людей и имущественному комплексу, так и компонентам окружающей среды. Проверкой установлено, что у индивидуального предпринимателя отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности, что является грубым нарушением лицензионного законодательства. С целью устранения выявленных нарушений закона природоохранной прокуратурой индивидуальному предпринимателю внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения закона не устранены.
В судебном заседании помощник прокурора г. Новый Уренгой Крупская О.Ю. на удовлетворении иска настаивала по изложенным в нем доводам.
Ответчик ИП Овчинникова Н.А. в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом по известному месту жительства заблаговременно путем направления заказным письмом повестки, отзыв на иск не представила, об отложении дела не ходатайствовала, о причине неявки суд не уведомила.
Кроме того, в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Новоуренгойского городского суда ЯНАО. При указанных обстоятельствах, суд считает неявку в судебное заседание заблаговременно извещенного ответчика свидетельствующей об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика, в порядке заочного судопроизводства.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, Овчинникова Наталья Анатольевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 27.12.2005, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРИП.
ИП Овчинникова Н.А. осуществляет эксплуатацию объекта «Котел стальной», расположенного по адресу: <адрес>
01.01.2017 года между <данные изъяты>» (газораспределительная организация) и ИП Овчинниковой Н.А. (покупатель) заключен договор <суммы изъяты> транспортировки газа по распределительным газопроводам.
Прокуратурой города Новый Уренгой проведена проверка соблюдения ИП Овчинниковой Н.А. требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в результате которой обнаружены нарушения.
По результатам проведенной проверки выявлено, что деятельность индивидуального предпринимателя связана с осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Источником загрязнения атмосферы является объект «Котел стальной», расположенный по адресу: <адрес>
Прокурором в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений закона, которое ответчиком рассмотрено, выявленные нарушения признаны, но не устранены.
Ответчиком до настоящего времени не утвержден проект санитарно-защитных зон для объекта, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон в установленном порядке не оформлено, иное из материалов дела не следует.
В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
На основании части 1 статьи 30 указанного закона юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.
В соответствии с абз. 2 статьи 11, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
На основании названного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 с 01.03.2008 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Пунктом 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.
Согласно пункту 1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).
В соответствии с пунктом 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Пунктом 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Из материалов дела следует, что основным видом экономической деятельности ИП Овчинниковой Н.А. (ОКВЭД 49.31.2) является регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении.
ИП Овчинникова Н.А. осуществляет эксплуатацию объекта с установленными котлами водогрейными, расположенными по адресу: г. <адрес>.
С учетом эксплуатации водогрейных котлов, деятельность ИП Овчинниковой Н.А. связана с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него. При этом в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих утверждение нормативов предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
В соответствии с п. 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, проект санитарно-защитной зоны содержит:
а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;
б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);
в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;
г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;
д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подп. «б» п. 5 Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).
Ответчиком не оспаривается необходимость разработки проекта санитарно-защитной зоны и получения санитарно-эпидемиологического заключения.
Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются, в том числе, в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, при этом в Правилах не приведено каких-либо исключений.
Из содержания приведенных норм, пунктов 10, 15 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, а также пункта 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что необходимость установления санитарно-защитной зоны либо отсутствие такой необходимости устанавливается на основании результатов исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении результатов указанных исследований (измерений), проводимых в рамках разработки проекта санитарно-защитной зоны, при этом пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 предписано правообладателям объектов капитального строительства провести исследования (измерения), атмосферного воздуха и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления, однако, эта обязанность ответчиком не исполнена.
Принимая во внимание изложенное, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд отмечает, любое воздействие хозяйственной деятельности, последствия которой приводят к изменениям качества окружающей среды, является негативным, поступление в окружающую среду загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вне зависимости от соответствия их установленным нормативам, признается загрязнением окружающей среды.
Материалами дела подтверждено, что деятельность ответчика связана с негативным воздействием на окружающую природную среду, наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера зоны опасности, в связи с чем, на ответчика должна быть возложена обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны, в разумный срок.
Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Ответчиком не представлены документы, подтверждающие утверждение нормативов предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух либо проект санитарно-защитной зоны при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам, согласно п. 8 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
Получение санитарно-эпидемиологического заключения необходимо для подтверждения соответствия или несоответствия конкретным санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Прокурор просит установить срок в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Учитывая положения ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то суд приходит к выводу о взыскании с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 20 000 рублей, исходя из положений ст. 333.19 НК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, решил:
исковые требования прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя Овчинникову Наталью Анатольевну (<данные изъяты>) в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной по адресу: <адрес>, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны.
Обязать индивидуального предпринимателя Овчинникову Наталью Анатольевну (<данные изъяты>) обеспечить эксплуатацию котельной, расположенной по адресу: <адрес>, по истечении одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ЯНАО о соответствии ее санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Овчинниковой Натальи Анатольевны (<данные изъяты>) в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
Ответчик вправе подать в Новоуренгойский городской суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение составлено 14 июля 2026 года.
Судья Т.В. Подкорытова