РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Тюмень
04 марта 2026 года
Судья Тюменского областного суда Турсукова Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 24 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
04 октября 2025 года инспектором УМВД России по г. Тюмени составлен протокол об административном правонарушении <.......>, согласно которому 04 октября 2025 года в 12 часов 40 минут состоялось несанкционированное публичное мероприятие в форме митинга на Центральной площади г. Тюмени по адресу: г. Тюмень, <.......>, в котором приняла участие ФИО1, использовался агитационный материал в виде баннера по теме: «Как убивали Советскую власть, Расстрел Дома Советов из танковых орудий, 04.10.1993 г.», а также звукоусиливающее устройство, проведение митинга согласовано не было.
04 октября 2025 года указанный протокол и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Центральный районный суд г. Тюмени.
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 24 ноября 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
С данным постановлением не согласна ФИО1, которая в жалобе просит постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 24 ноября 2025 года отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что судом необоснованно было отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела, проигнорирован факт того, что при составлении протокола об административном правонарушении существенно нарушены процессуальные нормы, протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО1, в протоколе неверно указан ее адрес, в полицию ей проехать не предлагали, она приехала для оказания помощи супругу, который плохо себя чувствовал. Ранее протокол был возвращен судьёй районного суда, между тем, данный протокол был вновь направлен в районный суд без устранения недостатков, что оставлено без внимания судьёй районного суда. Утверждает, что принимала участие в собрании, а не митинге, использование звукоусиливающих устройств при проведении собрания не воспрещено. В связи с тем, что комитет по межнациональным отношениям администрации города Тюмени не согласовал проведение пикета и митинга, бюро Тюменского обкома РКРП приняло решение провести 04 октября 2025 года траурное собрание, поэтому никто из участников собрания не совершал административного правонарушения. Обращает внимание, что массовыми мероприятиями считаются мероприятия с участием свыше 50 человек, однако в протоколе об административном правонарушении указано, что в публичном мероприятии приняло участие около 20 человек. Кроме того, все действия участников собрания имели конституционный смысл и носили мирный характер. Покинуть место проведения собрания ей не предлагали, а после того как первый секретарь обкома РКРП (б) -ФИО3 ФИО9 договорился с начальником полиции о том, чтобы было зачитано постановление собрания, она его прочитала, иных выступлений не делала. Полагает, что действия администрации города Тюмени в процессе согласования пикета и митинга являются неправомерными и не соответствуют требованиям федерального законодательства.
Старший инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещен, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав ФИО1 и её защитника ФИО5, просивших об удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Положения указанной нормы имеют бланкетный характер и применяются с учетом законодательных актов, регулирующих правила организации и проведения публичных мероприятий, нарушение которых и образует объективную сторону соответствующего административного правонарушения.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее также Закон №54-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичным мероприятием признаётся открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;
Согласно статье 3 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4 Закона №54-ФЗ).
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в установленные данной статьёй сроки обязан подать организатор публичного мероприятия.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в Тюменской области установлен статьей 4 Закона Тюменской области от 28 декабря 2004 года № 318 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Тюменской области».
В соответствии со статьей 7 Закона № 54-ФЗ и статьей 4 названного закона Тюменской области уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением случаев, указанных в данных нормах) подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 названного закона.
Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (часть 1 статьи 6 Закон №54-ФЗ).
В статье 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" закреплены права, обязанности, а также указаны установленные запреты для участников публичного мероприятия, в частности, согласно пункту 1 части 3 статьи 6 во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).
Как усматривается из материалов дела 04 октября 2025 года в 12 часов 40 минут ФИО1 приняла участие в публичном мероприятии в форме митинга на Центральной площади г. Тюмени по адресу: г. Тюмень, <.......> использованием агитационного материала в виде баннера по теме: «Как убивали Советскую власть, Расстрел Дома Советов из танковых орудий, <.......>.», и звукоусиливающего (в постановлении судьи ошибочно указанного как звукозаписывающего) устройства. Проведение данного публичного мероприятия не было согласовано с органом исполнительной власти города Тюмени, в нарушение требований Закона № 54-ФЗ. На обращения сотрудников полиции о прекращении противоправных действий, связанных с участием в митинге ФИО1 продолжила участие в нем. Информация о том, что данное публичное мероприятие является несанкционированным, а также требование о прекращении участия в нем озвучивалось сотрудниками полиции через звукоусиливающее устройство.
Из информационного письма Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени <.......> от <.......> следует, что уведомление от <.......> <.......> комитета РКРП, МОД «Трудовая Тюмень», областной Совет РКСС, областной комитет Советских женщин о проведении в г. Тюмени <.......> пикета и митинга в связи с годовщиной трагических событий в Москве 3-<.......>, совместив его с требованиями уменьшения тарифов ЖКХ и снижения стоимости проезда в городском транспорте, было рассмотрено на предмет соответствия Федеральному закону от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и соответствующим действующим нормативным актам. Организаторы проведения публичного мероприятия уведомлены, о том, что поступившее в орган местного самоуправления уведомление содержит информацию о реквизитах банковского счета организатора публичного мероприятия, используемого для сбора денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия при указанном общем количестве участников пикета и митинга – 300 человек. В силу требований п. 8.1 ст. 7 Федерального закона №54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются в том числе реквизиты банковского счета организатора публичного мероприятия, используемого для сбора денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, предполагаемое количество участников которого превышает 500 человек. В связи с чем на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган местного самоуправления предложено устранить организаторам публичных мероприятий несоответствия указанных в уведомлении условий их проведения требованиям Федерального закона №54-ФЗ /л.д. 12/.
<.......> <.......> комитет РКРП в связи с отказом уведомил главу г. Тюмени ФИО6 о проведении в г. Тюмени 04 октября 2025 года пикета и митинга в связи с годовщиной трагических событий в Москве 3-<.......>, совместив его с требованиями уменьшения тарифов ЖКХ и снижения стоимости проезда в городском транспорте, укав место проведения: г. Тюмень, <.......> у памятника ФИО7 /л.д. 13/.
Из информационного письма Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени <.......> от <.......> следует, что вышеуказанное уведомление о намерении организовать и провести в г. Тюмени <.......> публичные мероприятия, было рассмотрено на предмет соответствия Федеральному закону от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и соответствующим действующим нормативным актам. Организаторы проведения публичного мероприятия уведомлены, о том, что в запланированный день и время на территории данной площади запланировано проведение патриотического мероприятия по информированию граждан г.Тюмени о гуманитарной миссии «Молодой Гвардии Единой России» в новых регионах Российской Федерации, в связи с чем на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ органом местного самоуправления предложено изменить место проведения заявленных публичных мероприятий и провести их на территории специально отведенного места в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 19 апреля 2013 года №125-п - в сквере Комсомольский (<.......> – <.......>) /л.д. 14/.
Вместе с тем согласно рапортов заместителя начальника ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени ФИО8 от <.......> и старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по г.Тюмени ФИО4 в период с 12 часов 00 минут по 13 часов 00 минут на Центральной площади г.Тюмени у памятника ФИО7 состоялось публичное мероприятие в форме митинга, в котором приняла участие ФИО1. Сотрудниками полиции были озвучены требования о прекращении публичного мероприятия. При этом ФИО1 отказалась выполнить требования, покинуть место проведения публичного мероприятия, продолжила свое участие в нем. Указано также, что при проведении митинга использовались звукоусиливающее устройство, флаги, транспаранты, агитационный материал.
Как следует из представленных в материалы дела видеозаписи и фотоматериалов, вопреки доводам жалобы, <.......> у памятника ФИО7 на Центральной площади в г.Тюмени проводилось публичное мероприятие в форме митинга с использованием флагов, транспарантов с символикой РКРП(б)-КПСС, серпа и молота, с возможностью участия неограниченного числа людей, с использованием агитационного материала в виде баннера, а также звукоусиливающего устройства. На видеозаписи зафиксировано присутствие ФИО1 в месте проведения публичного мероприятия, которая в том числе через звукоусиливающее устройство зачитывает требования участников несанкционированного публичного мероприятия, а также входит в спор с сотрудниками полиции. Должностными лицами органов внутренних дел согласно видеозаписи (на 13:02 минуте) произведено информирование всех присутствующих о недопустимости продолжения публичного мероприятия, участия в нем и о необходимости покинуть место его проведения. После чего ФИО1 продолжила участие в указанном мероприятии /л.д.18-22/.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ и вынесения обжалуемого постановления, согласно которому действия ФИО5 квалифицированы по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи.
Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения. Недостатки, отраженные судьёй районного суда в определении от <.......>, были устранены, изменения в протокол не вносились, составлены в том числе пояснения к нему, содержащие идентичный тексту протокола печатный текст.
Доводы ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 обоснованно отклонены судьей районного суда, поскольку в протоколе имеются подписи ФИО1, ее письменные объяснения, а личность ФИО1 установлена на основании формы <.......>, в соответствии с которой и указан адрес.
Также обоснованно при рассмотрении дела отклонены судьей районного суда доводы ФИО1 о том, что проводимое публичное мероприятие не являлось митингом, а имело место собрание граждан.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ митингом признается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, а собранием является совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
При этом характер проводимого мероприятия как митинг определен верно, что согласуется с положениями пункта 3 статьи 2 Закона № 54-ФЗ, поскольку лица, собравшиеся <.......> около памятника ФИО7 на Центральной площади г.Тюмени по <.......>, публично выражали мнение, в том числе по вопросам общественно-политического характера. Должностное лицо обоснованно указало об участии ФИО1 в публичном мероприятии в форме митинга. Виды и характер размещения на территории Центральной площади г. Тюмени используемых участниками публичного мероприятия средств массовой агитации, предназначенных для доведения своего мнения неопределённому кругу лиц, а также использование звукоусиливающей аппаратуры, являлось митингом, поскольку было направлено именно на публичное доведение выступавшими неограниченному кругу лиц своего мнения. При этом количество участников не влияет на оценку характера указанного публичного мероприятия, которое проводилось в месте массового пребывания людей – на Центральной площади г. Тюмени и было доступно для неограниченного числа лиц.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность ФИО1 подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <.......>, рапортом заместителя начальника ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени ФИО8 от <.......>, рапортом старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени ФИО4, уведомлениями, информационными письмами Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени <.......> от <.......> и <.......> от <.......>, фотоматериалами и видеоматериалами, а также иными материалами дела.
При рассмотрении дела судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. На основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, судья пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявленные при рассмотрении дела ходатайства судьей районного суда разрешены /л.д.56-59/.
Порядок производства по делу об административном правонарушении не нарушен, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ.
При этом судьёй районного суда учтено наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено ФИО1 в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания судья районного суда учел данные о личности, характер совершенного деяния, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность, а также конкретные обстоятельства дела.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 24 ноября 2025 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Турсукова Т.С.