РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Тюмень
02 марта 2026 года
Судья Тюменского областного суда Лешкова С.Б., с участием Черепановой Татьяны Николаевны, защитника Черепанова Александра Киприяновича, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Черепановой Татьяны Николаевны на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 12 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Черепановой Т.Н., установил:
25 сентября 2025 года в период времени 08 часов 00 минут до 09 часов 40 минут у здания Администрации г. Тюмени по адресу: г. Тюмень, ул. Первомайская, д. 20 состоялось несанкционированное публичное мероприятие в форме пикета. В данном мероприятии приняло участие около 20 граждан, которые объединены едиными замыслом и общей организацией, направленной на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований, имеющих политический характер. При проведении пикетирования использовался агитационный материал в виде баннера с текстом следующего содержания: «Повышение тарифов на 19,9% - грабеж народа», «Кому вы служите? Депутаты Тюменской городской думы», «35р, 40р, 42р – есть ли предел?», «Требую восстановить нарушенные права жителей региона и вернуться к прежним тарифам действующим до 1 июля 2025 года», «Требуем поддержать прокуратуру Омской и Новосибирских областей, заставивших властей уменьшить тарифы ЖКХ», «Требую от депутатов Тюменской городской думы не утверждать планируемое в 2025 г. превышение стоимости проезда в общественном транспорте г. Тюмени», «Оставить рост тарифов ЖКХ», «40 рублей за проезд – грабеж населения!».
14 октября 2025 года старшим инспектором УМВД России по г. Тюмени З. в отношении Черепановой Т.Н. составлен протокол <.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ), согласно которому Черепанова Т.Н. приняла участие в несанкционированном публичном мероприятии в форме пикета у здания Администрации г. Тюмени по адресу: г. Тюмень, ул. Первомайская, д. 20, с агитационным материалом в виде баннера с текстом следующего содержания: «35р, 40р, 42р – есть ли предел?» (л.д. 7).
Указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Центральный районный суд г. Тюмени для рассмотрения (л.д.1).
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 12 декабря 2025 года Черепанова Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.102-114).
С данным постановлением не согласна Черепанова Т.Н., которая в жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью наличия вины, нарушениями при составлении протокола об административном правонарушении и процессуальными нарушениями, допущенными судьёй районного суда при рассмотрении дела. Обращает внимание, что судьёй районного суда допущены нарушения положений статьи 29.1 КоАП РФ, а именно: судьёй районного суда оставлено без разрешения ходатайство об отложении судебного заседания в связи с подачей административного иска о признании незаконным отказа администрации города в согласовании митинга, а также занятостью защитника Черепановой Т.Н. в другом процессе. Обращает внимание, что протокол об административном правонарушении составлен без участия Черепановой Т.Н. и надлежащего извещения, в протоколе не указан номер квартиры, нет сведений о причиненном ущербе. Ранее протокол был возвращен судьёй районного суда, между тем, данный протокол был вновь направлен в районный суд без устранения недостатков, что оставлено без внимания судьёй районного суда, в то время как дела об административном правонарушении подлежало прекращению. Указывает, что не была ознакомлена с материалами дела и новый протокол составлен в её отсутствие и без извещения Черепановой Т.Н. Настаивает, что не слышала, чтобы кто-то объявлял мероприятие незаконным, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения. Также указывает, что в день фиксации нарушения Черепанова Т.Н. с другие лица пришли к зданию администрации перед заседанием городской думы и после того, как им разрешили пройти в здание администрации, приняла участие в заседании. Обращает внимание, что администрацией г. Тюмени нарушен порядок и сроки согласования мероприятия. При этом, все недостатки своевременно устранялись, однако 25 сентября 2025 года Черепановой Т.Н. не было известно об очередном уведомлении об устранении недостатков. Также полагает, что судьёй районного суда оставлены без внимания правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, и Верховного Суда Российской Федерации (л.д. 121-130).
Старший инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени З. о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещен, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав Черепанову Т.Н. и её защитника Черепанова А.К., просивших об удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Положения указанной нормы имеют бланкетный характер и применяются с учетом законодательных актов, регулирующих правила организации и проведения публичных мероприятий, нарушение которых и образует объективную сторону соответствующего административного правонарушения.
Порядок обеспечения реализации, установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту также - Закон № 54-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 2 данного закона публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является в числе прочего свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Пунктом 6 указанной статьи пикетирование определено как форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции; Статьей 3 Закона № 54-ФЗ установлено, что проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, названного закона, иных законодательных актов Российской Федерации; а также добровольности участия в публичном мероприятии.
Исходя из положений статьи 4 Закона № 54-ФЗ, в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 названного закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 7 названного закона.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в Тюменской области установлен статьей 4 Закона Тюменской области от 28 декабря 2004 года № 318 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Тюменской области».
В соответствии со статьей 7 Закона № 54-ФЗ и статьей 4 названного закона Тюменской области уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением случаев, указанных в данных нормах) подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 Закона № 54-ФЗ, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 названного закона (часть 5 статьи 5 названного закона).
В силу приведенных положений Закона № 54-ФЗ и разъяснений в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» публичное мероприятие, уведомление о проведении которого не было подано по правилам статьи 7 Закона № 54-ФЗ, является несанкционированным.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 г. № 1618-О, от 24 октября 2013 г. № 1619-О, Закон № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Закона № 54-ФЗ.
В соответствии с частью 3 этой статьи во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 1).
Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда 08 сентября 2025 года Тюменский областной комитет РКРП, МОД «Трудовая Тюмень», областной Совет РКСС, областной комитет Советских женщин направили уведомление главе города Тюмени А. о проведении в г. Тюмени 25 сентября 2025 года пикета за отмену повышения тарифов ЖКХ и стоимости проезда в общественном транспорте г. Тюмени. Место проведение: г. Тюмень, ул. Первомайская, д. 20 (у здания Тюменской городской Думы). Время проведения пикета – с 08:00 до 10:00. Численность участников пикета – 100 человек. Ответственный за проведение митинга от Тюменского обкома РКРП и ответственный за выполнение распорядительных функций по организации проведению митинга указан О. (л.д. 25).
В ответе Администрации г. Тюмени на указанное уведомление Тюмени № 03-06-006735/25 от 11 сентября 2025 года организаторам публичных мероприятий предложено устранить несоответствия указанных в уведомлении условий их проведения требованиям Федерального закона № 54-ФЗ, в соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ (л.д. 26).
12 сентября 2025 года, 15 сентября 2025 года, 18 сентября 2025 года, 21 сентября 2025 года Тюменский областной комитет РКРП, МОД «Трудовая Тюмень», областной Совет РКСС, областной комитет Советских женщин направляют главе города Тюмени А. уведомления о проведении в г. Тюмени 25 сентября 2025 года пикета за отмену повышения тарифов ЖКХ и стоимости проезда в общественном транспорте г. Тюмени (л.д. 27, 30, 32; 34), с учетом информационных писем Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени № 03-06-006735/25-1 от 12 сентября 2025 года, № 03-06-006735/25-3 от 17 сентября 2025 года, № 03-06-006735/25-4 от 19 сентября 2025 года, в которых организаторам публичных мероприятий также предлагалось устранить несоответствия указанных в уведомлении условий их проведения требованиям Федерального закона № 54-ФЗ (л.д. 29, 31; 33).
Кроме того, из информационного письма Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени № 03-06-006735/25-5 от 23 сентября 2025 года следует, что вышеуказанное уведомление о намерении организовать и провести в г. Тюмени 25 сентября 2025 года публичные мероприятия, было рассмотрено на предмет соответствия Федеральному закону от 19 июня 2004 года №5 4-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Закону Тюменской области от 28 декабря №318 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Тюменской области» и соответствующим действующим нормативным актам. Информируют, что указанным Законом установлены требования к срокам подачи уведомления и порядку проведения публичных мероприятий. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона уведомление о проведение публичного мероприятия подается его организатором в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия. В связи с чем на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган местного самоуправления обоснованно предложено устранить организаторам публичных мероприятий несоответствия указанных в уведомлении условий их проведения требованиям Федерального закона №54-ФЗ (л.д. 35).
В рапорте старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по г.Тюмени З. содержится информация об участии Черепановой Т.Н. 25 сентября 2025 года в публичном мероприятии в форме пикета. Указано также, что при его проведении использовались агитационные материалы в виде баннера с текстом следующего содержания: «35р, 40р, 42р – есть ли предел?». При этом Черепанова Т.Н. отказалась выполнить требования покинуть место проведения публичного мероприятия, продолжила свое участие (л.д. 8-9).
Согласно имеющимся в материалах дела фото и видеоматериала, зафиксирован факт участия Черепановой Т.Н. 25 сентября 2025 года совместно с иными лицами в несанкционированном публичном мероприятии (л.д. 14-19).
Из представленной в материалы дела видеозаписи, вопреки доводам жалобы на постановление судьи районного суда, усматривается, что 25 сентября 2025 года у здания Администрации г. Тюмени по адресу: г. Тюмень, ул. Первомайская, д. 20 проводится несанкционированное публичное мероприятие в форме пикета, при массовом присутствии граждан с возможностью участия неограниченного их числа, с использованием агитационного материала в виде баннера с текстом следующего содержания: «Повышение тарифов на 19,9% - грабеж народа», «Кому вы служите? Депутаты Тюменской городской думы», «35р, 40р, 42р – есть ли предел?», «Требую восстановить нарушенные права жителей региона и вернуться к прежним тарифам действующим до 1 июля 2025 года», «Требуем поддержать прокуратуру Омской и Новосибирских областей, заставивших властей уменьшить тарифы ЖКХ», «Требую от депутатов Тюменской городской думы не утверждать планируемое в 2025 г. превышение стоимости проезда в общественном транспорте г. Тюмени», «Оставить рост тарифов ЖКХ», «40 рублей за проезд – грабеж населения!». Черепанова Т.Н. приняла участие в несанкционированном публичном мероприятии в форме пикета с агитационным материалом в виде баннера с текстом следующего содержания: «35р, 40р, 42р – есть ли предел?». На 22:59 минут видеозаписи «00659» сотрудник полиции в форменном обмундировании посредством звукоусиливающей аппаратуры объявляет, что мероприятие является незаконным, после чего Черепанова Т.Н. продолжила участие в мероприятии (л.д. 19).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Черепановой Т.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ и вынесения обжалуемого постановления, согласно которому действия Черепановой Т.Н. квалифицированы по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи.
Согласно отчету об отслеживании отправления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 14 октября 2025 года, Черепанова Т.Н. была уведомлена 07 октября 2025 года (л.д. 10-11). Кроме того, вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Черепановой Т.Н., копия протокола ею получена, о чем выполнена соответствующая запись (л.д. 7).
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, между тем, недостатки, указанные в доводах жалобы, к таковым не относятся. В свою очередь, недостатки, отраженные судьёй районного суда в определении от 23 октября 2025 года, были исправлены должностным лицом УМВД России по г. Тюмени посредством надлежащего оформления заявления о привлечении к административной ответственности.
Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения.
Факт совершения административного правонарушения и вина Черепановой Т.Н., подтверждаются: протоколом <.......> об административном правонарушении от 14 октября 2025 года (л.д.7); заявлением о привлечении к административной ответственности (л.д. 1-2); актом об устранении недостатков от 28 октября 2025 года (л.д. 6); рапортом от 25 сентября 2025 года (л.д.8-9); уведомлением о проведении в г. Тюмени публичного мероприятия в форме пикетирования (л.д. 13; 27, 30, 32; 34); фото-таблицей (л.д. 14-18); видеозаписью с места совершения административного правонарушения (л.д. 19); официальным предостережением УМВД России по г. Тюмени (л.д. 20); информационными письмами Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени № 03-06-006735/25 от 11 сентября 2025 года, № 03-06-006735/25-1 от 12 сентября 2025 года, № 03-06-006735/25-3 от 17 сентября 2025 года, № 03-06-006735/25-4 от 19 сентября 2025 года (л.д. 26; 29, 31; 33), иными материалами дела.
Событие административного правонарушения установлено судьей районного суда на основании вышеперечисленных доказательств, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Черепановой Т.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
Исходя из материалов дела, судьей районного суда 25 ноября 2025 года, 28 ноября 2025 года, 12 декабря 2025 года все заявленные Черепановой Т.Н. ходатайства разрешены (л.д. 58-59; 69-70; 83-84; 86-87; 89-90; 91-92).
Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.
Таким образом, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда постановления, не допущено, всем, имеющимся в деле доказательствам судьёй районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях Черепановой Т.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 ст. 20.2 КоАП РФ, порядок производства по делу об административном правонарушении не нарушен, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ.
При этом судьёй районного суда учтено наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с установленной частью 5 ст. 20.2 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене оспариваемого постановления судьи районного суда не имеется.
Выводы судьи районного суда о том, что органом местного самоуправления обоснованно предложено организаторам публичных мероприятий устранить несоответствие указанных в уведомлении условий их проведения требованиям Федерального закона №54-ФЗ, сделаны в рамках оценки имеющихся в материалах дела доказательств.
Принимая во внимание изложенное, полагаю, что порядок привлечения Черепановой Т.Н. к административной ответственности соблюден, обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда постановления, не допущено, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 5 ст. 20.2 указанного Кодекса санкцией, в связи с чем оснований к отмене либо изменению постановления судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 12 декабря 2025 года оставить без изменения, жалобу Черепановой Т.Н. - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда С.Б.Лешкова