РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Тюмень
29 апреля 2026 года
Судья Тюменского областного суда Галяутдинова Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора МТУ Ространснадзора по УФО Мирошниченко А.Н. на постановление судьи Бердюжского районного суда Тюменской области от 12 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Бердюжье» (далее – МАОУ СОШ С. Бердюжье, Учреждение), установил:
09 февраля 2026 года государственным инспектором МТУ Ространснадзора по УФО Мирошниченко А.Н. составлен протокол <.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАОУ СОШ С. Бердюжье, согласно которому 28 января 2026 года в 11 часов 12 минут по адресу: <.......> в ходе проведения государственного контроля исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения и лицензионных требований было осмотрено транспортное средство «ЛУИДОР 2250 NA», государственный регистрационный знак <.......>, под управлением водителя Семенова С.В., эксплуатируемое МАОУ СОШ Бердюжье в качестве школьного автобуса по перевозке детей на основании лицензии от 01 апреля 2019 года, и выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно: транспортное средство не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу в сфере транспорта, чем нарушен подпункт «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 2216 от 22 декабря 2020 года (далее по тексту - Правила), подпункт «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1616 от 07 октября 2020 года (далее по тексту – Положение о лицензировании), являющиеся в силу п. 39 раздела 5 Положения о лицензировании грубыми нарушениям лицензионных требований, поскольку создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Бердюжский районный суд Тюменской области для рассмотрения.
Постановлением судьи Бердюжского районного суда Тюменской области от 12 марта 2026 года производство по делу в отношении МАОУ СОШ с. Бердюжье прекращено на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не указанное постановление судьи районного суда государственным инспектором МТУ Ространснадзора по УФО Мирошниченко А.Н., составившим протокол об административном правонарушении, подана жалоба в вышестоящий суд, в которой ставится вопрос о его отмене и переквалификации действий МАОУ СОШ с. Бердюжье на ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает необоснованным прекращение производства по делу об административном правонарушении по мотиву того, что нарушение условий лицензии юридическим лицом допущено без осуществления предпринимательской деятельности, а переквалификация действий юридического лица с ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможна.
В возражениях на жалобу директор МАОУ СОШ с. Бердюжье Филиппова Е.В., полагая постановление судьи районного суда законным и обоснованным, просит отказать в ее удовлетворении.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, законный представитель МАОУ СОШ с. Бердюжье о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие обязательным не признано, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи районного суда не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Часть 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в связи с чем для квалификации действий Учреждения по данной норме следует установить не только наличие грубых нарушений условий лицензии, но и факт осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании.
В силу пункта 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Согласно подпункту «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан выполнять ряд лицензионных требований, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации.
В соответствии с п. 2 данных Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
Подпунктом «б» пункта 3 Правил установлено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи невыполнение лицензиатом, осуществляющим деятельность в сфере перевозок пассажиров и иных лиц автобусами, требований законодательства к оснащению автобусов работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу в сфере транспорта, означает грубое нарушение лицензионных требований, влекущее за собой последствия в виде угрозы возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО Салманова С.В. от 15 декабря 2025 года о проведении постоянного рейда должностными лицами МТУ Ространснадзора по УФО 28 января 2026 года в 11 часов 12 минут по адресу: <.......> было осмотрено транспортное средство «ЛУИДОР 2250 NA», государственный регистрационный знак <.......>, под управлением водителя Семенова С.В., эксплуатируемое МАОУ СОШ Бердюжье в качестве школьного автобуса по перевозке детей на основании лицензии АСС-72-000889 от 01 апреля 2019 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
По результатам осмотра данного транспортного средства установлено, что МАОУ СОШ с. Бердюжье допустило перевозку пассажиров, не оснащенного работоспособной спутниковой системой навигации, обеспечивающей передачу с интервалом не более 30 секунд необходимой информации (географическая широта, долгота местоположения транспортного средства, его пулевой угол, скорость движения, время и дата фиксации местоположения транспортного средства) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС».
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МАОУ СОШ с. Бердюжье протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного исходил из того, что поскольку МАОУ СОШ с. Бердюжье предпринимательскую деятельность по осуществлению перевозок не осуществляет, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», обстоятельства того, что составы административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.20 КоАП РФ и ст. 14.1.2 КоАП РФ имеют разный родовой объект, пришел к выводу о невозможности переквалификации действий МАОУ СОШ с. Бердюжье на часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Данные выводы судьи районного суда нахожу правильными, основанными на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
В настоящем случае такая деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, должна осуществляться именно в области транспорта.
Пунктом 4 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензируемая деятельность включает перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.
Данной нормой лицензируемая деятельность по существу разделяется на два вида деятельности, связанной и не связанной с извлечением прибыли из перевозки пассажиров.
Из материалов дела следует, что МАО СОШ с. Бердюжье имеет лицензию № АСС-72-000889 от 01 апреля 2019 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (л.д. 73-74).
Из содержания указанной лицензии следует, что видами работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, являются перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд (л.д. 73-80). Указанные виды деятельности, на которые выдана лицензия, не указывают на осуществление лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров автобусами с целью осуществления прибыли (как признака предпринимательской деятельности).
Сведений о том, что юридическое лицо имеет лицензию на перевозку пассажиров автобусами на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), то есть для осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта, Единый государственный реестр юридических лиц и материалы дела не содержат, доказательств этому не представлено.
При таких данных судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях МАОУ СОШ с. Бердюжье состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.
Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Вопреки доводам жалобы судьей районного суда правомерно учтено, что составы административных правонарушений, предусмотренных частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и частью 3 статьи 19.20 Кодекса, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем переквалификация действий на другую статью невозможна.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенных обстоятельств судья районного суда правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении МАОУ СОШ с. Бердюжье в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких данных, постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для отмены, изменения названного постановления и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление судьи Бердюжского районного суда Тюменской области от 12 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МАОУ СОШ с. Бердюжье оставить без изменения, жалобу государственного инспектора МТУ Ространснадзора по УФО Мирошниченко А.Н. - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Е.Р. Галяутдинова