РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Тюмень
13 мая 2026 года
Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Б.Т.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 13 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
Инспектором отдела по исполнению административного законодательства Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее также - ОИАЗ УМВД России по Тюменской области) С.А.А. в отношении Б.Т.В. 14 октября 2025 года составлен протокол № <.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Центральный районный суд г. Тюмени для рассмотрения.
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 13 марта 2026 года Б.Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
С данным постановлением не согласна Б.Т.В., которая в жалобе в вышестоящий суд просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Полагает, судьей нарушены требования статьи 29.1 КоАП РФ, а именно не были выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении; проигнорирован факт, что при составлении протокола и оформлении иных материалов нарушены процессуальные права; протокол составлен незаконно, без ее участия. Обращает внимание, что протокол трижды возвращался в орган, однако в него изменения внесены не были; в связи с этим протокол, составленный с нарушением процессуальных норм и законодательства Российской Федерации, не может являться основанием для возбуждения административного производства и на основании статьи 29.1 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению. Настаивает, что отсутствуют доказательства виновности в совершении административного правонарушения, нет сведений о причиненном ущербе. Указывает, что в Администрацию г. Тюмени подавалось уведомление о проведении 25 сентября 2025 года пикета за отмену повышения тарифов ЖКХ и стоимости проезда в общественном транспорте г. Тюмени, которое неоднократно возвращалось для устранения недостатков, при этом недостатки исправлялись. Настаивает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку не знала, что пришло очередное уведомление о необходимости устранения имеющихся недостатков; считает, что закон нарушил председатель комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени, который противодействовал проведению пикета. Утверждает, что протокол об административном правонарушении составлен в ее отсутствие, представленные материалы не содержат информации о надлежащем извещении Б.Т.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; почтовое отправление с идентификатором 62505602020772, внесенными в него сведениями об отправителе – ОГИБДД и получателе, дате оформления, и отсутствие сведений о составе отправления, не подтверждают факт надлежащего извещения Б.Т.В.; сведения об иных способах извещения в материалах дела отсутствует.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения Б.Т.В., ее защитника Ч.А.К., настаивающих на удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу части 2 статьи 28. 2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из анализа приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29. 4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Кроме того, Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 300-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена действующим с 11 августа 2025 года пунктом 3, позволяющим также вынести по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Как следует из материалов дела, 14 октября 2025 года в отношении Б.Т.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.
Разрешая дело об административном правонарушении, судья районного суда указал, что протокол по делу об административном правонарушении составлен должностным лицом при надлежащем извещении Б.Т.В. о времени и месте его составления.
Определением инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени от 25 сентября 2025 года в отношении Б.Т.В. возбуждено дело об административном правонарушении по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ. В определении указано уведомить Б.Т.В. о необходимости явки в 11.00 часов 14 октября 2025 года в ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени по адресу г. Тюмень, <.......>А, кабинет <.......> для дачи объяснений, а также подписания протокола об административном правонарушении.
В подтверждение факта направления указанного определения в адрес Б.Т.В. представлена копия конверта, согласно которому заказное письмо с почтовым идентификатором направлено ОГИБДД, расположенным по адресу г. Тюмень, ул. Ватутина, 34 (л.д. 48). При этом сведения об адресате подлежали указанию в документе, находящемся во вложении в почтовый конверт с прозрачным окном на месте зоны адреса.
Имеющееся в конверте определение не содержит данных об адресе Б.Т.В. Иных документов, в том числе сопроводительных писем, содержащих данные об отправителе и адресате, в указанном конверте не представлено. Вложенный в конверт лист бумаги с адресом и фамилией Б.Т.В. с достоверностью обстоятельства направления определения должностного лица административного органа в адрес привлекаемого к административной ответственности лица не подтверждает.
Вместе с тем, согласно отчету об отслеживании указанного почтового отправления с идентификатором <.......> определение о возбуждении дела об административном правонарушении направлялось должностным лицом по адресу места жительства Б.Т.В., однако фамилия адресата по данным почты указана «Б.Т.А.» вместо «Б.Т.В.», что свидетельствует об отсутствии извещения Б.Т.В. о поступившем письме.
Ссылки должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, на допущенную сотрудниками почты в квитанции почтового отправления техническую ошибку в фамилии адресата не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не позволяют утверждать о направлении извещения на имя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, материалы дела не позволяют сделать вывод, что Б.Т.В. надлежащим образом была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14 октября 2025 года.
Указанные обстоятельства судом оставлены без внимания, доводы Б.Т.В., касающиеся процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, в полном объеме не проверены, требования статей 29.4 и 29.9 КоАП РФ не выполнены.
Таким образом полагаю, что судьей районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Тюмени.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 13 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Б.Т.В. отменить.
Дело возвратить в Центральный районный суд г. Тюмени на новое рассмотрение.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина