РЕШЕНИЕ
17 июня 2026 года город Салехард
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Калашникова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора Востриковой Юлии Александровны на постановление судьи Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Шурышкарского района, установил:
постановлением судьи Шурышкарского районного суда Ямало-ненецкого автономного округа от 03 апреля 2026 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Шурышкарского района, прекращено по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
В жалобе старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора Вострикова Ю.А. просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что вред почвам причиняется самим фактом попадания отходов на землю, при этом обязанность по их размещению возлагается на лиц, ответственных за территорию. Администрация Шурышкарского района выступает правообладателем спорных земельных участков и наделена законом полномочиями по распоряжению ими, а фактическое размещение отходов осуществляется на основании принятых ею же протоколов комиссий по ЧС. Кроме того, Администрация ранее уже была признана виновной по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за эксплуатацию именно этого объекта.
Администрация Шурышкарского района, должностное лицо, извещались судом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения жалоб не заявили. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.
Частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300.000 до 400.000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут являться граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по размещению отходов производства и потребления.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, а размещение отходов - это их хранение и захоронение.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.09.2025 Северо-Уральскому Управлению Росприроднадзора по ЯНАО согласовано проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с 30 сентября 2025 года по 13 октября 2025 года в отношении администрации Шурышкарского района по адресу осуществления деятельности: ЯНАО, Шурышкарский район, земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №.
На основании решения от 23 сентября 2025 года №1179-рш, проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального экологического контроля (надзора) в отношении деятельности (действий (бездействий) Администрации Шурышкарского района при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на территории объекта размещения отходов (открытая площадка с грунтовым покрытием в с. Шрышкары) по адресу: ЯНАО, Шурышкарский район, с. Шурышкаары, земельные участки с кадастровым номером: №, №.
По результатам проведенной проверки составлен Акт внеплановой выездной проверки № 547 от 20 октября 2025 года, согласно которого в деятельности администрации Шурышкарского района выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства.
- в размещении отходов производства и потребления, в результате чего за обвалованием объекта размещения отходов образуются сточные воды, содержащие загрязняющие вещества (нефтепродукты, хлорид-ионы, сульфат-ионы, железо, марганец), оказывающие негативное воздействие на компоненты природной среды, что явилось нарушением ст. 34, п. 1 ст. 39, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «об охране окружающей среды»;
- эксплуатация объекта размещения отходов осуществляется при отсутствии разработанной программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, что явилось нарушением ст. 34, п. 1 ст. 39, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11, п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
- захоронение отходов производства и потребления на объекте размещения отходов осуществляется на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что явилось нарушением ст. 34, п. 1 ст. 39, п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «об охране окружающей среды», п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
- эксплуатация объекта размещения отходов осуществляется в отсутствие указанного объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов и не имеющего заключения Минприроды России в соответствии с приказом от 19.10.2021 № 765, что явилось нарушением ст. 34, п. 1 ст. 39, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «об охране окружающей среды», п. 6, 7 ст. ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
- на объекте размещения отходов осуществляется захоронение отходов, включенных в Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, что явилось нарушением ст. 34, п. 1 ст. 39, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «об охране окружающей среды», п. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
- для объекта размещения отходов не проведена инвентаризация объектов размещения отходов производства и потребления и не направлена характеристика указанного объекта размещения отходов в адрес территориального органа Росприроднадзора, что явилось нарушением п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Установленные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица Администрации Шурышкарского района протокола об административном правонарушении №03/4-1146/2025 от 17 декабря 2025 года.
Прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения в действиях Администрации Шурышкарского района, судья районного суда указал, что административным органом не представлено достаточно совокупности относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как Администрация не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.
С данными выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Из материалов дела следует, что согласно сведениям, содержащимся в территориальной схеме обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 – 2025 годов (далее – территориальная схема), утвержденной приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.08.2016 № 101-од, на вышеуказанных земельных участках располагаются объекты размещения отходов, включенные в раздел VII «Объекты размещения ТКО, введенные в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, которые предполагается использовать до ввода в эксплуатацию планируемых строительством объектов обращения с отходами, в том числе ТКО», объект размещения отходов в с. Шурышкары включен под № 47 с наименованием «Открытая площадка с грунтовым покрытием в с. Шурышкары», расположен на земельном участке с кадастровым номером №.
Из письма Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.10.2024 № 89-40/01-04-02/10435 (вх. № 29925 от 22.10.2024) следует, что вышеуказанный объект размещения ТКО получил от Минприроды России отказ в выдаче заключения о возможности использования объекта для размещения ТКО, введенного в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения ТКО, в связи с чем он не включен в Перечень объектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Также сведения о данном объекте размещения отходов отсутствуют в государственном реестре объектов размещения отходов, в связи с чем в силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов на данном объекте запрещено. Таким образом, было установлено, что фактически на территории земельных участков с кадастровыми номерами: №, № осуществляется несанкционированное размещение отходов.
Согласно пункту 1.1 протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Шурышкарский район от 29.11.2019 № 10, в целях предотвращения возникновения неблагополучной санитарно-эпидемиологической ситуации и в связи с отсутствием на территории населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Шурышкарский район, объектов размещения ТКО, соответствующих требованиям федерального законодательства, участок в с. Шурышкары (географические координаты №, №), определен для временного складирования ТКО.
Пунктом 1.2.1 Протокола КЧС № 10 поручено обеспечить доступ регионального оператора по обращению с ТКО и операторов, осуществляющих транспортирование ТКО по договору с региональным оператором на земельные участки, указанные в пункте 1.1.
Пунктом 1.2.2 Протокола КЧС № 10 определено осуществлять мероприятия по содержанию земельных участков, а также по обустройству легкого ограждения по периметру всей территории свалки, производственно-бытового здания на территории свалки, шлагбаума у производственно-бытового здания и обустройство объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов в состоянии, обеспечивающем беспрепятственный заезд, выгрузку ТКО и выезд с территории мусоровозов.
Также сведения о данном объекте размещения отходов отсутствуют в государственном реестре объектов размещения отходов, в связи с чем в силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов на данном объекте запрещено.
Управлением 02.10.2025 в рамках указанной выше внеплановой проверки проведен осмотр объекта размещения отходов в с. Шурышкары Шурышкарского района ЯНАО (открытая площадка с грунтовым покрытием в с. Шурышкары), в ходе которого установлено место размещения отходов, на котором осуществляется размещение отходов производства и потребления. Слева от земельного участка обнаружено место для сброса жидких фракций, которые образуют скопление вод темного цвета с едким запахом. На территории за обвалованием места размещения отходов обнаружено наличие сточных вод (предположительно инфильтрационных) вод темного цвета.
Привлеченным к выездному обследованию специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 13.10.2025 № 14/25-В(НУ), от 14.10.2025 № 297/25-В(Ноя) установлено содержание вредных загрязняющих веществ (нефтепродукты, амоний-ион, нитрат-ионы, хлорид-ионы, сульфат-ионы, железо, марганец), указанные вещества включены в «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р и, соответственно, признаются загрязняющими воду веществами.
Таким образом, в ходе осмотра установлено наличие загрязняющих веществ за обвалованием территории объекта размещения отходов в с. Шурышкары, то есть за территорией, которая определена для временного складирования ТКО.
При рассмотрении настоящего дела, судьей районного суда не установлено, кому принадлежит данный земельный участок (за обвалованием территории объекта размещения отходов в с. Шурышкары), не принято мер к установлению лиц, допустивших указанные загрязнения.
С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей районного суда не были приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В силу п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Поскольку судьей районного суда при рассмотрении дела не были соблюдены требования ст.ст.24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принятое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Такое рассмотрение жалоб, поданных в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Тем самым, учитывая, что срок давности привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение составляет один год, и он в настоящее время не истек, постановление судьи районного суда от 03 апреля 2026 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности, и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.
Кроме того, суду необходимо рассмотреть вопрос о наличии или отсутствии оснований для применения положений частей 5, 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
решение судьи Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Шурышкарского района, отменить.
Возвратить дело на новое рассмотрение судье Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.Н. Калашникова