РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Тюмень
05 июня 2026 года
Судья Тюменского областного суда Лешкова С.Б., с участием защитника Христенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Сибавтотранс» М.Г. Майсурадзе на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 07 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибавтотранс», установил:
05 февраля 2026 года в период времени с 14 часов 16 минут по 14 часов 30 минут по адресу Тюменская область, г. Заводоуковск, пер. Ворошилова, д. 7, выявлено транспортное средство ПАЗ 320530-22 <.......>, эксплуатируемое ООО «Сибавтотранс», осуществляло деятельность по перевозке пассажиров с грубым нарушением лицензионных требований, а именно: транспортное средство не оснащено системой спутниковой навигации не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу в сфере транспорта.
05 марта 2026 года государственным инспектором МТУ Ространснадзора по УФО Ф. составлен протокол <.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении «Сибавтотранс», поскольку обществом допущено нарушение требований, установленных пунктом 2 и подпунктом «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории №, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2216 от 22 декабря 2020 года, подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1616 от 07 октября 2020 года, являющиеся в силу пункта 39 раздела 5 Положения о лицензировании грубыми нарушениям лицензионных требований, поскольку создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера (л.д. 4-5).
Указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Ленинский районный суд г. Тюмени для рассмотрения (л.д. 2; 38).
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 07 апреля 2026 года, ООО «Сибавтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 44-48).
На указанное постановление судьи районного суда директором ООО «Сибавтотранс» Майсурадзе М.Г. подана жалоба в вышестоящий суд, в которой ставится вопрос об отмене постановления. Указывает, что в 2026 году Общество к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений привлечено не было, между тем нарушение квалифицировано как грубое. Обращает внимание, что ответственность за передачу информации о местоположении транспортного средства через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу в сфере транспорта лежит на АО «ГЛОНАСС», с которым ООО «Сибавтотранс» заключен договор, согласно которого АО «ГЛОНАСС» обеспечивает передачу в Ространснадзор информацию, поступающую от аппаратуры спутниковой навигации в Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС». Ссылаясь на положения ч.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, обращает внимание на отсутствие каких-либо последствий, осуществление важной социальной функции, а также нестабильную экономическая ситуация и настаивает на уменьшении административного штрафа до минимального размера. Также указывает, что ООО «Сибавтотранс» является субъектом малого предпринимательства (л.д. 52-54).
Директор ООО «Сибавтотранс» М.Г. Майсурадзе, должностное лицо МТУ Ространснадзора по УФО о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника Христенко А.А., просившую об удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 2 Примечания к указанной статье предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).
В силу пункта 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Согласно подпункту «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан выполнять ряд лицензионных требований, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи невыполнение лицензиатом, осуществляющим деятельность в сфере перевозок пассажиров и иных лиц автобусами, требований законодательства к оснащению автобусов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS означает грубое нарушение лицензионных требований, влекущее за собой последствия в виде угрозы возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 года № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее – Правила).
В соответствии с п. 2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
Подпунктом «б» пункта 3 Правил установлено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, заместителем начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу 26 января 2026 года принято решение № И/9.2/РО-22 о проведении постоянного рейда с целью проверки выполнения требований законодательства Российской Федерации в области автомобильного транспорта юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности. Объектами контроля являются транспортные средства, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов, соответственно, автобусы и грузовые автомобили (л.д. 18-21).
На основании указанного решения государственным инспектором МТУ Ространснадзора по УФО 05 февраля 2026 года был проведен осмотр транспортного средства ПАЗ 320530-22 <.......>, эксплуатируемое ООО «Сибавтотранс», о чем составлен протокол осмотра транспортного средства, согласно которому установлены нарушения, отраженные в акте постоянного рейда (л.д. 13).
Государственным инспектором МТУ Ространснадзора по УФО было проведено инструментальное обследование в отношении указанного транспортного средства на предмет проверки выполнения требований Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 утверждены, посредством контроля наличия информации о транспортном средстве в комплексной информационно-аналитической системе контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени (далее по тексту также - КИАСК-ТС-РВ).
Результаты исследования зафиксированы протоколом инструментального обследования от 05 февраля 2026 года, согласно которому сведения о транспортном средстве в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют, сведения об аппаратуре спутниковой навигации в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют, сведения о перевозчике в КИАСК-ТС-РВ отсутствует (л.д. 15).
В акте постоянного рейда № 8 от 05 февраля 2026 года отражено, что по результатам проведения постоянного рейда установлены: отсутствие передачи данных ГЛОНАСС в федеральную службу с сфере транспорта (л.д. 13).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Сибавтотранс» протокола <.......> об административном правонарушении от 05 марта 2026 года (л.д. 4-5). Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения.
Факт совершения ООО «Сибавтотранс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом <.......> об административном правонарушении от 05 марта 2026 года; решением о проведении постоянного рейда № И/9.2/РО-22 от 26 января 2026 года; протоколом осмотра транспортного средства; протоколом инструментального обследования от 04 марта 2025 года; актом постоянного рейда № 8 от 05 февраля 2026 года; сведениями из базы данных КИАСК-ТС-РВ; копией путевого листа от 05 февраля 2026 года; фотоматериалом; выпиской из реестра лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, выданной ООО «Сибавтотранс»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Сибавтотранс» и иными материалами дела.
Все представленные доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что ответственность за передачу информации о местоположении транспортного средства через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу в сфере транспорта лежит на АО «ГЛОНАСС», с которым ООО «Сибавтотранс» заключен договор, согласно которого АО «ГЛОНАСС» обеспечивает передачу в Ространснадзор информацию, поступающую от аппаратуры спутниковой навигации в Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» основанием к выводу о незаконности оспариваемого постановления не является, поскольку в силу требований Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 именно лицензиат обязан выполнять ряд лицензионных требований, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, является соразмерным совершенному правонарушению.
В соответствии с частью 4 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правила названной статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II названного Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Согласно примечанию 1 к статье 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией нормы, судья районного суда правомерно не усмотрел. Обстоятельств, указывающих на ошибочность выводов в данной части, не усматривается. Вопреки доводам жалобы сведения о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могли бы являться основанием для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела отсутствуют.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда, эти доводы направлены на переоценку доказательств по делу, основания для которой отсутствуют.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества допущено не было, в связи с чем жалоба законного представителя ООО «Сибавтотранс» удовлетворению не подлежит.
Вывод судьи о виновности ООО «Сибавтотранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о степени его вины основан на исследованных в судебном заседании доказательствах, которые судьей, рассматривавшим дело об административном правонарушении, в отношении ООО «Сибавтотранс» учтены и приведены в постановлении от 07 апреля 2026 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 07 апреля 2026 года оставить без изменения, жалобу директора ООО «Сибавтотранс» Майсурадзе М.Г. - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда /подпись/ С.Б.Лешкова копия верна:
Судья Тюменского областного суда С.Б.Лешкова