РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 сентября 2026 года г.Ханты - Мансийск мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2026 года
Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе судьи Вахрушева С.В., при ведении протоколирования с использованием аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО3, с участием:
старшего помощника Ханты-Мансийского межрайпрокурора ФИО5, представителя ответчика: Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции ХМАО – Югры – ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-Д-5, представителя ответчика ФИО2 – адвоката ФИО8, действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ханты – Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Департаменту государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты – <адрес> – Югры и ФИО2 об изменении оснований и формулировки увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку и внесении в неё изменения записи об увольнении, третье лицо: Служба государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники <адрес>-Югры, установил:
Ханты – Мансийский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с иском к ответчикам: Департаменту государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты – <адрес> – Югры (далее по тексту ответчик, Департамент государственной гражданской службы ХМАО-Югры) и ФИО2 (далее по тексту ответчик, ФИО2) об изменении оснований и формулировки увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку и внесении в неё изменения записи об увольнении.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведённых межрайонной прокуратурой надзорных мероприятий установлены факты несоблюдения заместителем начальника отдела Службы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники ХМАО-Югры (далее по тексту Гостехнадзор) по <адрес> и <адрес> ФИО2 законодательства о противодействии коррупции. В целях противодействия коррупции статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлена в том числе обязанность отдельных лиц по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В соответствии с подп. 4 ч. 1 ст. 8.1 Закона ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О мерах по противодействию коррупции в <адрес> - Югре» лица, замещающие должности государственной гражданской службы <адрес> - Югры, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Должность «заместитель начальника отдела в Службе - заместитель главного государственного инженера-инспектора города, района» является одной из должностей государственной гражданской службы <адрес> - Югры (приложение № Реестра должностей государственной гражданской службы <адрес> Югры, утверждённому постановлением Губернатора ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно ч. 6.2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представление гражданским служащим заведомо недостоверных сведений, указанных в части 6.1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы. Аналогичная норма предусмотрена ч. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ. В силу п. 3.1 ч. 1 ст. 17 от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ гражданскому служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 59.1 от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случаях представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности. ФИО2 принят на государственную гражданскую службу в Гостехнадзор с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа заместителя начальника Гостехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-к и заключенного трудового договора на должность главный специалист - государственный инженер - инспектор инспекции гостехнадзора <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Гостехнадзором и ФИО2 заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы <адрес> - Югры и замещении должности государственной гражданской службы <адрес>-Югры, в соответствии с которым он переоформляет ранее заключенный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ. В должности заместителя начальника отдела в службе - заместителя главного государственного инженера-инспектора, ФИО2 находится с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Гостехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ «199-к «О назначении ФИО2» и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №. Межрайонной прокуратурой проверочными мероприятиями выявлены нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции в деятельности ФИО2, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции ХМАО-Югры (далее по тексту Департамент), которое рассмотрено и удовлетворено. Департаментом в рамках рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №-ОД-97 и.о. директора Департамента в отношении ФИО2 назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения им ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ и другими нормативными правовыми актами. По итогам проверки Департаментом подготовлен доклад, в котором сделан вывод, что обязанность по представлению достоверных и полных сведений о доходах за период 2021-2024 годов в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении в некоторые акты Президента Российской Федерации», исполнена ФИО2 ненадлежащим образом, а также им нарушен запрет на осуществление предпринимательской деятельности, установленный п. 3.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ. Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-КА-2258 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ применена мера дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии. Межрайонной прокуратурой по результатам изучения материалов проверок в отношении ФИО2, представленных Департаментом, установлено, что примененное к государственному служащему дисциплинарное взыскание не соответствует характеру, совокупности и тяжести допущенных им нарушений. Установлено, что ФИО2, являясь государственным служащим, в 2023 году принимал участие в приемке выполненных работ по благоустройству кладбища и его территории (проездной дороги) в <адрес> по контрактам, заключенным между администрацией с.<адрес> и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (супругой ФИО2, далее - ИП ФИО1). Также ФИО2 в 2022-2023 годах принимал участие в выполнении контрактов по ремонту дорожного покрытия, заключенных афиллированной ему организацией (ООО «ПК «Сокол») и администрацией с.<адрес>. Установлено, что между ФИО2 и директором ООО «ПК «Сокол» ФИО12 сложились тесные имущественные и иные отношения. Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ФИО2 запрета на осуществление предпринимательской деятельности, установленный п. 3.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ. Кроме того, ФИО2 ненадлежащим образом исполнена обязанность по представлению достоверных и полных сведений о доходах за период 2021-2024 годов в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении в некоторые акты Президента Российской Федерации». При заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справка) ФИО2 предоставлены недостоверные сведения. В справке за 2023 год ФИО2 не отражены данные о получении им от супруги ФИО1, осуществляющей деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, денежных средств на общую сумму 5 130 000 руб. с назначением платежа «Безпроцентный займ» по договору № б/н от ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 095 000 рублей, по договору № б/н от ДД.ММ.ГГГГ - 852 000 рублей, по договору № б/н от ДД.ММ.ГГГГ - 280 000 рублей, по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ № б/н - 903 000 рублей. В справке о доходах за 2022 года ФИО2 не указан доход в размере 10 290, 40 руб. (пособие по временной нетрудоспособности) и 200 558,22 руб. (страховое возмещение от АО «ГСК «Югория»). В 2023 году ФИО2 в подразделе 6.2 раздела 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера» не указаны сведения о срочном обязательстве финансового характера в виде исполнительного производства в размере 1 035 627,08 руб. (взыскатель - ООО «ПКО Управляющая Компания Трест», должник - ФИО2). Многочисленные нарушения, допущенные ФИО2 при заполнении справок, свидетельствуют о его игнорировании требований антикоррупционного законодательства. На основании изложенного, Ханты-Мансийский межрайпрокурор просит суд: признать незаконным приказ ответчика Департамента государственной гражданской службы ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-КА-2258 «О применении дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение в отношении ФИО2» в виде предупреждения о неполном служебном соответствии; обязать ответчика Департамент государственной гражданской службы ХМАО-Югры расторгнуть трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № с заместителем начальника отдела Службы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники ХМАО-Югры по <адрес> и <адрес> ФИО2 на основании пункта 1.1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами; обязать ответчика ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Департамент государственной гражданской службы ХМАО - Югры трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения; обязать ответчика Департамент государственной гражданской службы ХМАО-Югры внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО2.
В ходе рассмотрения гражданского дела, прокурор частично изменил исковые требования, указав, что в ходе рассмотрения указанного дела в межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ поступили сведения из Департамента о том, что на основании приказа и.о.директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС-391 ФИО2 освобождён от занимаемой должности и уволен с гражданской службы по п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по инициативе государственного служащего). На основании изложенного, прокурор просит суд: признать незаконным приказ ответчика Департамента государственной гражданской службы ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-КА-2258 «О применении дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение в отношении ФИО2» в виде предупреждения о неполном служебном соответствии; изменить основание и формулировку увольнения заместителю начальника отдела Службы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники ХМАО-Югры по <адрес> и <адрес> ФИО2, изложенные в приказе (распоряжении) исполняющего обязанности директора Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции <адрес> - Югры ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС-391 с «Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего, пункт 3 части первой статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»» на увольнение в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами на основании пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пунктов 2, 4 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; обязать ответчика ФИО2 в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Департамент государственной гражданской службы ХМАО-Югры трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения; обязать ответчика Департамент государственной гражданской службы ХМАО-Югры внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО2 в течение пяти рабочих дней со дня предоставления трудовой книжки ФИО2 (т.4 л.д.170, 171).
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Служба государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники <адрес>-Югры (далее по тексту третье лицо, Служба Гостехнадзора ХМАО-Югры).
Старший помощник Ханты-Мансийского межрайпрокурора ФИО5 в судебном заседании настоял на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления.
Представитель ответчика Департамента государственной гражданской службы ХМАО – Югры – ФИО6 в судебном заседании иск не признал, в соответствии с доводами письменных возражений суду показал, что в Департамент ДД.ММ.ГГГГ за №-Вх-163 поступила информация, представленная Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой в виде представления от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений закона, указывающая на нарушение гражданским служащим законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции (далее также антикоррупционное законодательство) в части: несоблюдения запрета заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту запрет), выразившегося в участии исполнения 7 муниципальных контрактов по благоустройству кладбища в поселке Кирпичный сельского поселения Луговской Ханты-Мансийского муниципального района автономного округа, заключенных в 2023 году между администрацией сельского поселения Луговской и индивидуальным предпринимателем ФИО1, являющейся его супругой, на общую сумму в размере свыше 3,5 млн руб.; представления за отчетный 2023 год неполных сведений об обязательствах имущественного характера, выразившихся в неуказании в соответствующей справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, форма которой утверждена Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (далее - справка), сведений о беспроцентном займе в размере 5 130 000, 00 руб., предоставленному ему супругой по договору от ДД.ММ.ГГГГ № б/н. В целях подтверждения представленных прокуратурой сведений, согласно приказам Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД-17 «О проведении проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции», от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД-97 «О продлении срока проведения проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» Управлением профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента, являющимся уполномоченным органом автономного округа по профилактике коррупционных и иных правонарушений на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Департаменте государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции <адрес> - Югры», в отношении ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции (далее по тексту проверка). По результатам проверки установлено, что гражданским служащим нарушен запрет и представлены недостоверные и неполные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за отчетный период 2024 года и за два года, предшествующих отчетному периоду. Подробный перечень нарушений отражён в докладе Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-ДПК-2 о результатах проверки соблюдения гражданским служащим требований антикоррупционного законодательства (далее по тексту доклад Управления). В связи с этим к гражданскому служащему на основании приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-КА-2258 применено взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии. При этом при наложении взыскания факт представления ФИО2 недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за отчетный период 2022 года не учитывался, поскольку срок давности привлечения к ответственности за совершение данного коррупционного правонарушения истек (часть 3 статьи 59.3 Федерального закона № 79-ФЗ). Относительно представления соответствующих недостоверных и неполных сведений следует, что ФИО2 (в том числе учитывая его пояснения) не осуществлялись достаточные меры по изучению и применению издаваемых ежегодно Минтрудом России методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнению соответствующей формы справки, не заблаговременно осуществлялись сбор, систематизация и хранение востребованных документов (источников информации), на основании которых рекомендуется заполнять справку. Совокупность установленных в рамках проверки обстоятельств относительно занятия гражданским служащим предпринимательской деятельностью прямо и косвенно указали на личное участие гражданского служащего в осуществлении предпринимательской деятельности близкого родственника (ФИО1) и лица, с которым они связаны имущественными и иными близкими отношениями (ФИО7), что как следствие - признак несоблюдения им запрета. Однако сами проступки не повлеки за собой каких-либо неблагоприятных последствий, умысла в действиях гражданского служащего на сокрытие информации и сведений, подлежащих отражению в справках, не было, иных обстоятельств, наличие которых вызвало объективные сомнения в недобросовестности гражданского служащего, не установлено. Кроме того, обоснованным являлся учёт отягчающих и смягчающих обстоятельств, при которых совершено соответствующее нарушение требований антикоррупционного законодательства. При решении вопроса о мере дисциплиной ответственности, которая могла быть применена к ФИО2, учтены принципы соразмерности привлечения к юридической ответственности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств за виновное деяние, а также дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Оценив в совокупности характер и тяжесть совершенных нарушений, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, иных критериев, в докладе Управления сделан вывод, что за совершенные ФИО2 коррупционные правонарушения, возможно применение взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии (пункт 3 части 1 статьи 59.1 Федерального закона № 79-ФЗ), которое впоследствии и применено к гражданскому служащему (т.4 л.д.126-133).
Ответчик ФИО2, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, о причинах своей неявки суд не известил. При таких обстоятельствах суд, на основании ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика.
Представитель ответчика ФИО2 – адвокат ФИО8 в соответствии с полномочиями адвокатского ордера полагал иск не подлежащим удовлетворению, указав на отсутствие оснований для изменения оснований увольнения, кроме того, в случае признания приказа о наложении дисциплинарного взыскания недействительным, то тогда нет оснований применения последствий, установленных данным приказом.
Третье лицо Служба Гостехнадзора ХМАО-Югры, надлежаще извещённое о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя в судебном разбирательстве не обеспечило, о причинах его неявки суд не известила. При таких обстоятельствах суд, на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ответчик ФИО2 принят на государственную гражданскую службу в Службу Гостехнадзора ХМАО-Югры с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа заместителя начальника Гостехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-к и заключенного трудового договора на должность главный специалист - государственный инженер - инспектор инспекции гостехнадзора <адрес> (т.4 л.д.103).
ДД.ММ.ГГГГ между Службой Гостехнадзора ХМАО-Югры и ФИО2 заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы <адрес> - Югры и замещении должности государственной гражданской службы <адрес> - Югры, в соответствии с которым он переоформляет ранее заключенный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ (т.4 л.д.106-109).
В должности заместителя начальника отдела в службе - заместителя главного государственного инженера-инспектора, ФИО2 находится с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Службы Гостехнадзора ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ «199-к «О назначении ФИО2» и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № (т.4 л.д.110-112).
Должность «заместитель начальника отдела в Службе - заместитель главного государственного инженера-инспектора города, района» является одной из должностей государственной гражданской службы <адрес> - Югры (приложение № Реестра должностей государственной гражданской службы <адрес>-Югры, утверждённому постановлением Губернатора ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №).
Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой проверочными мероприятиями выявлены нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции в деятельности ФИО2 (т.1 л.д.176- т.4 л.д.102).
Так, установлено, что ответчик ФИО2, являясь государственным служащим, в 2023 году принимал участие в приемке выполненных работ по благоустройству кладбища и его территории (проездной дороги) в <адрес> по контрактам, заключенным между администрацией с.<адрес> и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (супругой ФИО2, далее - ИП ФИО1). Данный факт подтверждается объяснениями лиц, участвовавших в приемке работ по указанным контрактам - ФИО9 (работник МКУ ХМР «УКСиР»), ФИО10 (лица, выполнявшего работы по контракту), ФИО11 (работника МП «ЖЭК-3»). Также ФИО2 в 2022-2023 годах принимал участие в выполнении контрактов по ремонту дорожного покрытия, заключенных афиллированной ему организацией (ООО «ПК «Сокол») и администрацией с.<адрес>. Установлено, что между ФИО2 и директором ООО «ПК «Сокол» ФИО12 сложились тесные имущественные и иные отношения. ИП ФИО1 в 2023 году перевела ФИО12 денежные средства в размере 325 тыс. руб., в 2024 году - 4 400 500 руб. (с назначением платежей «беспроцентный займ»). ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перевёл ФИО13 денежных средств на 104 000 руб. В 2022-2023 годах ФИО2 оказывал ФИО14 помощь при исполнении контракта на строительство дороги, заключенного между ООО «ПК «Сокол» и администрацией с.<адрес>. Данный факт подтверждается объяснениями жителями с.<адрес>: врио главы с.<адрес> ФИО15, который пояснил, что ФИО2 обращался к нему с целью урегулирования конфликта с жителем с.<адрес> ФИО16, возникшего при исполнении указанных выше контрактов; кочегар в МП «ЖЭК-3» ФИО17, который пояснил, что обеспечивал жильем наемных рабочих по просьбе ФИО2 при исполнении контрактов; главный специалист администрации с.<адрес> ФИО18, которая пояснила, что видела, как ФИО2 руководил работниками при исполнении контрактов и неоднократно разговаривал с главой с.<адрес> ФИО19 по вопросам их исполнения.
Кроме того, ФИО2 ненадлежащим образом исполнена обязанность по представлению достоверных и полных сведений о доходах за период 2021-2024 годов в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении в некоторые акты Президента Российской Федерации». При заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее по тексту справка) ФИО2 предоставлены недостоверные сведения. В справке за 2023 год ФИО2 не отражены данные о получении им от супруги ФИО1, осуществляющей деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, денежных средств на общую сумму 5 130 000 руб. с назначением платежа «Безпроцентный займ» по договору № б/н от ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 095 000 рублей, по договору № б/н от ДД.ММ.ГГГГ - 852 000 рублей, по договору № б/н от ДД.ММ.ГГГГ - 280 000 рублей, по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ № б/н - 903 000 рублей. В справке о доходах за 2022 года ФИО2 не указан доход в размере 10 290, 40 руб. (пособие по временной нетрудоспособности) и 200 558,22 руб. (страховое возмещение от АО «ГСК «Югория»). В 2023 году ФИО2 в подразделе 6.2 раздела 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера» не указаны сведения о срочном обязательстве финансового характера в виде исполнительного производства в размере 1 035 627,08 руб. (взыскатель - ООО «ПКО Управляющая Компания Трест», должник - ФИО2).
По результатам проведённой проверки, Ханты-Мансийским межрайпрокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции ХМАО-Югры, которое рассмотрено и удовлетворено (т.1 л.д.18-25).
Департаментом государственной гражданской службы ХМАО-Югры, в рамках рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №-ОД-97 и.о. директора Департамента в отношении ФИО2 назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения им ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ и другими нормативными правовыми актами (т.1 л.д.61).
По итогам проверки Департаментом государственной гражданской службы ХМАО-Югры подготовлен доклад, в котором сделан вывод, что обязанность по представлению достоверных и полных сведений о доходах за период 2021-2024 годов в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении в некоторые акты Президента Российской Федерации», исполнена ФИО2 ненадлежащим образом, а также им нарушен запрет на осуществление предпринимательской деятельности, установленный п. 3.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 79-ФЗ (т.1 л.д.30-56).
Приказом Департамента государственной гражданской службы ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-КА-2258 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ применена мера дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии (т.1 л.д.26, 27).
Приказом Департамента государственной гражданской службы ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС-391, прекращено действие служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 освобождён от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы <адрес>-Югры ДД.ММ.ГГГГ, по инициативе гражданского служащего, пункт 3 части первой статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (т.4 л.д.149-150).
Соответствующая запись об увольнении внесена в трудовую книжку ответчика ФИО2, номер записи – 15 (т.4 л.д.151).
Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.
Частью 1 ст. 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №258-ФЗ) установлено, что в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.
Частью 2 ст. 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.
В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе её осуществления в трёхдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырёх месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи (часть 17 ст. 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона (часть 18 ст. 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица.
В целях противодействия коррупции статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлена в том числе обязанность отдельных лиц по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
К числу лиц, обязанных предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей относятся граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений и лица, замещающие указанные должности (п.п.3.1, п.п.4 ч.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» установлено, что лица, замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляют такие сведения по форме справки, утвержденной настоящим Указом, заполненной с использованием специального программного обеспечения «Справки БК».
Невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении (ч.9 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).
В соответствии с полномочиями, предоставленными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в <адрес> - Югре принят Закон Ханты-Мансийского автономного - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О мерах по противодействию коррупции в <адрес> - Югре» (далее по тексту Закон ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз), в котором определены полномочия органов государственной власти автономного округа по противодействию коррупции.
Согласно п.3 ст.2 Закона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз к полномочиям Правительства <адрес> - Югры и исполнительных органов государственной власти автономного округа в сфере противодействия коррупции относятся: реализация мероприятий по противодействию коррупции; определение порядка рассмотрения уведомлений руководителей государственных учреждений о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и осуществления контроля за исполнением требований законодательства и иных правовых актов в сфере противодействия коррупции государственными учреждениями; иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа.
В соответствии с п.п.6 п.1 ст.8.1 Закона ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять в том числе лица, замещающие должности руководителей государственных учреждений <адрес> - Югры, муниципальных учреждений.
Порядок, сроки и формы представления лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, сведений о своих доходах, а также о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей устанавливаются федеральным законодательством и законодательством автономного округа.
Невыполнение лицами, указанными в подпунктах 4-6 пункта 1 ст.8.1 Закона ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз, обязанности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение данных лиц от замещаемых должностей, увольнение их с государственной гражданской службы или муниципальной службы, с работы в государственном или муниципальном учреждении.
Статьей 8.1 Закона ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О мерах по противодействию коррупции в <адрес> - Югре» предусмотрено, что лица, замещающие должности руководителей государственных учреждений <адрес> - Югры, муниципальных учреждений обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Невыполнение лицами, указанными в подпунктах 4-6 пункта 1 ст. 8.1 Закона ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз, обязанности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, является правонарушением, влекущим освобождение данных лиц от замещаемых должностей, увольнение их с государственной гражданской службы или муниципальной службы, с работы в государственном или муниципальном учреждении.
Кроме того, в силу п. 3.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
Согласно ч.9 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей.. … в государственном (муниципальном) учреждении.
Таким образом, указанная норма содержит императивное положение об единственной форме ответственности за указанное правонарушение – в виде увольнения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности приказа Департамента государственной гражданской службы ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-КА-2258 «О применении дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение в отношении ФИО2» в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.
Поскольку ответчик ФИО2 вопреки указанным правовым положениям, был уволен на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС-391, по инициативе гражданского служащего, пункт 3 части первой статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», прокурор был вправе обратится с иском в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, в силу части 17 ст. 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Разрешая спор по существу суд, исследовав и оценив представленные в доказательства, пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска и возложении на Департамент государственной гражданской службы ХМАО – Югры обязанность изменить основание и формулировку увольнения заместителя начальника отдела Службы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники ХМАО-Югры по <адрес> и <адрес> ФИО2, изложенные в приказе (распоряжении) исполняющего обязанности директора Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции <адрес> - Югры ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС-391 с «Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего, пункт 3 части первой статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»» на увольнение «в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами на основании пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пунктов 2, 4 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
В силу части 3 статьи 66 ТК РФ работодатель ведёт трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.
Согласно части 4 статьи 66 ТК РФ в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками названного кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи названного кодекса или иного федерального закона (часть 5 статьи 84.1 ТК РФ).
Таким образом, частью 5 статьи 84.1 ТК РФ на Департамент государственной гражданской службы ХМАО – Югры возложена обязанность внесения записи в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора, в связи с чем иск о внесении соответствующих изменений в трудовую книжку ФИО2, а также о возложении обязанности на ФИО2 в течении десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда предоставить в Департамент свою трудовую книжку для внесения изменения основания увольнения, также подлежит удовлетворению.
Учитывая всё вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, в связи с чем иск подлежит полному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
удовлетворить полностью иск Ханты – Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Департаменту государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты – <адрес> – Югры (ИНН 8601051460) и ФИО2 (№) об изменении оснований и формулировки увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку и внесении в неё изменения записи об увольнении.
Признать незаконным приказ Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-КА-2258 «О применении дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение в отношении ФИО2» в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.
Возложить на Департамент государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты – <адрес> – Югры обязанность изменить основание и формулировку увольнения заместителя начальника отдела Службы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники ХМАО-Югры по <адрес> и <адрес> ФИО2, изложенные в приказе (распоряжении) исполняющего обязанности директора Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции <адрес> - Югры ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС-391 с «Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего, пункт 3 части первой статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»» на увольнение «в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами на основании пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пунктов 2, 4 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Возложить на ФИО2 обязанность в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Департамент государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции <адрес> - Югры свою трудовую книжку для внесения изменений в части основания и формулировки увольнения.
Возложить на Департамент государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанность внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО2 в течение пяти рабочих дней со дня предоставления им трудовой книжки.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты – Мансийский районный суд.
Судья Ханты-Мансийского районного суда подпись С.В.Вахрушев копия верна:
Судья Ханты-Мансийского районного суда С.В.Вахрушев