РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
13 апреля 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Подгайной Н.Н.
при секретаре судебного заседания Шмойловой К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Салехард в интересах ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился с настоящим иском в интересах ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения, возложении обязанности, просил признать незаконными решение Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 17.12.2025 года №, возложить на Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанность назначить ФИО1, родившемуся 18.04.1969 года, страховую пенсию по старости на основании Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В обоснование иска указано, что ФИО1 04.12.2025 обратился в ОСФР по ЯНАО с заявлением об установлении страховой пенсии по старости. ОСФР по ЯНАО 17.12.2025 принято решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости в связи с тем, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим на территории Украины на основании документов, выданных уполномоченными органами Украины и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства. ФИО1 является гражданином Российской Федерации и в силу статей 34, 49 Закона № имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста, в связи с проживанием на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля (категория 4) по законодательству Украины, с зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации, и относится к категории граждан, указанных пункте 8 части 1 статьи 13 Закона №. Вопреки доводам ОСФР по ЯНАО гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, в соответствии со статьей 49 Закона №-I гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, соответственно ФИО1 приобретает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии c Законом № в связи с проживанием на территории с. Харпачка, относящейся к 4 зоне радиационного загрязнения - зоне усиленного радиоэкологического контроля с плотностью загрязнения почв цезием - 62 кБк м2, а дозы суммарного облучения жителей с октября 1987 г. по 1994 г. составила 2,29 vPd, что соответствует зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Участвующий в деле помощник прокурора г.Салехард Румянцев Д.А. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить иск по основаниям, изложенным в иске.
ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель ФИО1 – Лощинина Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Третьякова К.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в иске.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу п.1 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
Согласно п.п.5 п.1 ст. 4 указанного закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Как следует из п.1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: 1) пенсия за выслугу лет; 2) пенсия по старости; 3) пенсия по инвалидности; 4) пенсия по случаю потери кормильца; 5) социальная пенсия.
Пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона (п.3 ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ).
В соответствие с п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет). Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года. По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.
Исходя из ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. Примечание. Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Исходя из ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены ст. 13 указанного закона.
Зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом (ст.10 Закона).
Согласно ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Аналогичная норма была предусмотрена законом УССР «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в последствии чернобыльской катастрофы» для лиц, которые постоянно проживают на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля.
ФИО1 <дата> года рождения, является гражданином Российской Федерации.
Из представленных документов следует, что ФИО1 04.12.2025 года обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по основанию, предусмотренному Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 17.12.2025 года № отказано в назначении пенсии по причине того, что истец не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных пунктом 8 части первой статьи 13 Закона № 1244-1, поскольку проживал на загрязненной территории другого государства, международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация не заключала, в связи с чем, реализовать право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации указанные граждане могут в рамках действующего в России правового регулирования, установленного Законом № 1244-1. Правовых оснований для установления, проживавшему на территории Украины в проживания с усиленным радиоэкологическим контролем, пенсии по старости, предусмотренной статьей 34 Закона № 1244-1, не имеется.
Из представленных документов следует, что ФИО1 имеет удостоверение гражданина, который постоянно проживает на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля (категория 4), выданное 21.07.1997 года, согласно которому предъявитель удостоверения имеет право на льготы и компенсации, установленные законом УССР «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в последствии чернобыльской катастрофы» для лиц, которые постоянно проживают на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля (плотность загрязнения земли -137 от 1 до 5 ки (кв.км).
Согласно архивной справке Харпацкого старостинского округа Гайсинского городского совета Винницкой области, ФИО1, <дата> года рождения, действительно был зарегистрирован и проживал в селе Харпачка Гайсинского района Винницкой области с 18.04.1969 года по 04.05.1987 года и с 01.07.1989 года по 23.01.1996 г.
Как следует из трудовой книжки, ФИО1 осуществляет трудовую деятельность на территории РФ с 07.02.1996 года.
В связи с указанным нормативным регулированием доводы ответчика о том, что истец не относится к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных пунктом 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации N 1244-1, суд признает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и считает необходимым признать незаконными решение Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 17.12.2025 года № и возложить на Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанность назначить ФИО1, родившемуся 18.04.1969 года, с 04.12.2025 года (с даты обращения с заявлением) страховую пенсию по старости на основании Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить
Признать незаконными решение Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 17.12.2025 года №.
Возложить на Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанность назначить ФИО1, родившемуся <дата>, с 04.12.2025 года страховую пенсию по старости на основании Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Салехардский городской суд.
Решение суда в окончательной форме будет составлено/составлено 24.04.2026 года.
Председательствующий судья Н.Н. Подгайная