РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи: Лисиенкова К.В., при секретаре судебного заседания: Якуповой А.У., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-872/2026 по иску прокурора г. Салехарда в интересах Степановой А,А, к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Салехарда в интересах Степановой А.А. обратился с иском к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – ОСФР по ЯНАО, ответчик) о возложении обязанности по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований иска прокурор указал, что прокуратурой <адрес> на основании обращения Степановой А.А., проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при обеспечении техническими средствами реабилитации, в ходе которой установлено следующее: Степанова А.А. является инвали<адрес> группы, по результатам проведенной медико-социальной экспертизы в отношении нее разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации от № (далее - ИПРА) к протоколу проведения медико-социально экспертизы гражданина №<дата>/2019 от 23.09.2016. Согласно ИПРА Степановой А.А. полагаются следующее технические средства реабилитации: 17-01-05 слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный (2 шт.); 17-01-16 вкладыш ушной индивидуального изготовления для слухового аппарата (2 шт.) Степанова А.А. 29.08.2025 обратилась с заявлением в ОСФР по ЯНАО для обеспечения её указанными выше техническими средствами реабилитации. На основании указанного заявления Степанова А.А. поставлена на учет в ОСФР по ЯНАО по обеспечению техническими средствами реабилитации (далее - ТСР), однако до настоящее времени она не обеспечена ТСР. Согласно ответу ОСФР по ЯНАО в настоящее время действующих государственных контрактов, по соответствующим ТСР не имеется. Просит обязать ответчика обеспечить Степановой А.А. следующими ТСР: 17-01-05 слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный (2 шт.); 17-01-16 вкладыш ушной индивидуального изготовления для слухового аппарата (2 шт.), взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.
Представитель истца, помощник прокурора г. Салехард Климушкина В.А., в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенных в исковом заявлении. Просила возложить на ответчика обязанность обеспечить Степанову А.А. ТСР в соответствии с последней ИПРА.
Процессуальный истец Степанова А.А., поддержала требования иска прокурора, заявленные в ее интересах. Дополнительно суду пояснила, что в марте 2026, когда она получила направление от ОСФР для получения слухового аппарата и вкладышей ушных для слухового аппарата в г. Тюмени, она в течении недели проходила в данном учреждении диагностику, в ходе которой было установлено, что слуховой аппарат, который указан в ее ИПРА, ей не подходит, поскольку острота слуха у нее еще больше села и ей необходим более мощный слуховой аппарат для чего необходимо менять ИПРА. Вкладыши для слухового аппарата, которые у нее имелись подходили к тому слуховому аппарату, который у нее имелся и были хорошие, поэтому получение новых не требовалось, вкладыши меняются вместе со слуховым аппаратом, поскольку ей необходим был более мощный слуховой аппарат, то и получение вкладышей требуется к нему. При получении нового слухового аппарата будет произведена замена вкладышей. После посещения ею врача-сурдолога в июне 2025, она за заменой ИПРА в ФГУ ГБ МСЭ не обращалась. По приезду из г. Тюмени, она обратилась в ФГУ ГБ МСЭ, где ей по результатам МСЭ ей 06.05.2026 была выдана новая ИПРА в соответсвии с которой она подлежит обеспечению более мощным слуховым аппаратом и вкладышами к нему.
Представитель ответчика Карнаухова В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, по основания изложенных в письменных возражениях на иск.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Пунктом 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.
Государственная политика в сфере предоставления инвалидам мер социальной защиты, их понятия, условия предоставления, субъекты и сроки предоставления определены Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ).
Согласно ст. 10 Федерального закона N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.
В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации (ИПР) организма является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду.
В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Федерального закона N 181-ФЗ комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности оформляется ИПР инвалида.
Абзацем 1 статьи 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ установлено, что к техническим средствам инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, к которым также относится протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты);
Как следует из вышеуказанной статьи, решение об обеспечении инвалидов техническими средствами принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.
При этом, как следует из абзаца 1 статьи 10 Федерального закона N 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятии, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Абзацем 14 статьи 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ установлено, что технические средства предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.
В соответствии с абзацем 2 статьи 11 Закона N 181-ФЗ ИПР инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Во исполнение обязанности, установленной абзацем 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).
Из пункта 4 Правил следует, что обеспечение техническими средствами инвалидов осуществляют территориальные органы Фонда (или орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты РФ и высшим органом исполнительной власти субъекта РФ соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов), при условии подачи заявления о предоставлении ТСР, то есть при наличии волеизъявления инвалида.
Согласно пункту 5 Правил региональное отделение Фонда рассматривает заявление в 15-дневный срок, с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением региональное отделение Фонда высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные региональным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие технические средства.
Как следует из абзаца 8 статьи 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Размер доводимых до Фонда межбюджетных трансфертов ежегодно устанавливается федеральным законом о бюджете Фонда.
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеране" протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" на основании индивидуальной программы реабилитации, разрабатываемой учреждениями медико-социальной экспертизы.
Согласно пункту 5 указанного Постановления уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении технического средства (изделий в 15-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта. При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия). Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Судом установлено, что Степанова А.А. является инвали<адрес> группы, что подтверждается справкой МСЭ-2017 № от 20.09.2019 (л.д.11-12).
По результатам проведенной медико-социальной экспертизы в отношении нее разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации от 30.09.2019 №<дата>/2019 (л.д.15-28), ФИО2 которой ФИО2 А.А. нуждается в следующих технических средствах: 17-01-05 слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный (2 шт.); 17-01-16 вкладыш ушной индивидуального изготовления для слухового аппарата (2 шт.)
Степанова А.А. в ОСФР по ЯНАО 18.06.2025 подала заявление №ЗПТСР-25-000859378, №ЗПТСР-25-000859380 по средством ЕГПУ на оформление электронного сертификата об обеспечении ее указанными в ФИО2 ТСР. (л.д.70-79) По результатам рассмотрения заявлений было принято решение об отказе в их удовлетворении по причине не истечения срока пользования ТСР по предыдущему обеспечению, которые истекали по слуховым аппаратам <дата> по вкладышам 29.08.2025.
29.08.2025 Степанова А.А. повторно обратилась с заявлениями в ОСФР по ЯНАО № №ЗПТСР-325-000660151 об обеспечении ее указанными в ИПРА ТСР, а именно слуховыми аппаратами. (л.д.80-82) На основании указанного заявления Степанова А.А. была поставлена на учет на обеспечение ТСР.
На дату подачи заявления, как указано выше срок пользования ТСР слуховыми аппаратами (11.09.2025) не истек, по состоянию на 11.09.2025, действующий государственный контракт находился на стадии сверки расчетов и дальнейшего его расторжения в связи с окончанием срока действия, а потому направления для получения ТСР не могли быть выданы Степановой А.А.
В нарушение положений п.5 Правил, ответчик извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия), не разместил, а вместо этого 22.10.2025, 31.10.2025, 05.12.2025 размести запросы о коммерческих предложениях по требуемому ТСР (л.д.61-69), и лишь 25.12.2025 разместил извещение с правом заключения государственного контракта на выполнение работ по обеспечению слуховыми аппаратами в целях обеспечения граждан в 2026 году и по итогам закупочной процедуры был заключен государственный контракт №17 от 02.02.2026 с поставщиком ООО «Стоматех-Л». С этим же поставщиком был заключен государственный контракт №21 от 29.01.2026 на выполнение работ по изготовлению вкладышей ушных индивидуальных для слухового аппарата.
03.02.2026 Степановой А.А. выданы направление на обеспечение требуемыми ТСР, с правом получения бесплатных талонов на проезд к месту получения ТСР и обратно, или выплаты компенсации стоимости проезда к указанному месту и обратно, поскольку пункт выдачи ТСР, согласно условий контрактов располагался в г. Тюмени. (л.д.55-56)
12.03.2026 ООО «Стоматех-Л» составлен акт-подтверждение об отказе получения товаров и акт отказа от изготовления изделия, составленные в отношении Степановой А.А. (л.д.58)
В ходе рассмотрения дела, пояснений самой Степановой А.А. следует, что причина отказа в получении требуемого ей ТСР – слуховых аппаратов, не соответствие технических характеристики слуховых аппаратов которыми она должна была быть обеспечена согласно имеющейся у нее ИПРА уровню снижения у нее слуха, то есть ей требовались более мощные слуховые аппараты, а вкладышами она должна была обеспечиваться к новым слуховым аппаратам, поэтому также их не получала. Согласно представленной в ходе судебного заседания ИПРА Степановой от 06.05.2026, она нуждается в обеспечении более мощным слуховым аппаратом. Учитывая, что Степанова А.А. отказалась в получении слуховых аппаратов и вкладышей к ним согласно ИПРА от 30.09.2019 №<дата>/2019 в связи с тем, что в виду ухудшения состояния ее слуха она не подходили ей по техническим параметрам, согласно новой ИПРА от <дата> № ей требуются более мощные слуховые аппараты, требований иска о возложении на ответчика обязанности обеспечения Степановой А.А. ТСР: 17-01-05 слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный (2 шт.); 17-01-16 вкладыш ушной индивидуального изготовления для слухового аппарата (2 шт.), согласно ИПРА от 30.09.2019 №, не подлежат удовлетворению.
Разрешая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса РФ).
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В статье 151 Гражданского кодекса РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.
Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.
В данном случае суд учитывает, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека), следовательно, бездействие ответчика, выразившееся в несоблюдении в полной мере процедуры обеспечения Степановой А.А. требуемыми ей ТСР, а именно несовременном извещении о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия), привело к несовременному направлению инвалида для его обеспечения требуемыми ему ТСР, существенно нарушило её личные неимущественные права, поскольку лишило возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничило право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества, суд приходит к выводу о том, что на ответчике лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.
При определении суммы, подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца, суд, учитывая обстоятельства, установленные по делу, принцип разумности и справедливости, приходит к выводу о том, что компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей соответствует степени и длительности физических и нравственных страданий истца, а также целевому назначению данной компенсационной выплаты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Салехарда в интересах Степановой А,А, к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Взыскать Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 8901002223) в пользу Степановой А,А, (СНИЛС №) компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.
В удовлетворении требований иска прокурора г. Салехарда в интересах Степановой А,А, к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурором) через Салехардский городской суд.
В окончательной форме решение суда изготовлено 11.06.2026.
Председательствующий К.В. Лисиенков