Решение
именем Российской Федерации
31 марта 2026 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В., при секретаре Плехановой Д.О., с участием процессуального административного истца - помощника прокурора Приаргунского района Забайкальского края Дугаровой Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.
Ссылаясь на положения п. 9 ч. 3 ст. 8, ч. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № 1440, постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1050, указывает, что при проведении проверки установлено, что в администрации округа имеется разработанная программа развития коммунальной инфраструктуры. Вместе с тем, программы развития социальной и транспортной инфраструктур не разработаны и не утверждены.
Выявленные нарушения идут вразрез с установленными принципами градостроительной деятельности.
По данным нарушениям в адрес главы Приаргунского муниципального округа 28.01.2026 вносилось представление, которое рассмотрено 17.02.2026 и признано обоснованным, однако нарушения устранены не были ввиду отсутствия денежных средств.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в неразработке и неутверждении программ развития социальной и транспортной инфраструктур Приаргунского муниципального округа; обязать Администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края разработать и утвердить программы развития социальной и транспортной инфраструктур Приаргунского муниципального округа в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Дугарова Л.Б. поддержала заявленные требования, просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края Гилимханова В.О., действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
В письменном отзыве указала, что в целях определения необходимого объема финансирования на разработку программ комплексного развития социальной и транспортной инфраструктур администрацией Приаргунского муниципального округа проведён анализ рынка услуг. Получены коммерческие предложения от специализированных организаций. Согласно полученным данным (копии коммерческих предложений прилагаются), наименьшая стоимость разработки составляет:
программа комплексного развития социальной инфраструктуры - 330000 (триста тридцать тысяч) рублей;
программа комплексного развития транспортной инфраструктуры - 280000 (двести восемьдесят тысяч) рублей.
Указанные цены являются минимальными рыночными и включают полный комплекс работ: сбор исходных данных, анализ текущего состояния, прогнозирование показателей, разработку мероприятий и согласование.
Отсутствие программ комплексного развития социальной и транспортной инфраструктур связано с высокой дефицитностью бюджета Приаргунского муниципального округа (справка о кредиторской задолженности).
Администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края осознаёт необходимость соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан, прав на благоприятные условия жизнедеятельности населения и обязуется при высвобождении лимитов бюджетных обязательств разработать программы комплексного развития транспортной и социальной инфраструктур.
В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав прокурора, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.
При проведении проверки установлено, что в администрации округа имеется разработанная программа развития коммунальной инфраструктуры. Вместе с тем, программы развития социальной и транспортной инфраструктур не разработаны и не утверждены.
28.01.2026 прокуратурой района в адрес администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства (л.д.9-10).
17.02.2026 администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края представление прокурора рассмотрено, в ответе указано, что в целях определения необходимого объёма финансирования на разработку программ комплексного развития социальной и транспортной инфраструктур администрацией округа проведён анализ рынка услуг. Получены коммерческие предложения от специализированных организаций. Согласно полученным данным наименьшая стоимость разработки составляет:
программа комплексного развития социальной инфраструктуры - 330000 (триста тридцать тысяч) рублей;
программа комплексного развития транспортной инфраструктуры - 280000 (двести восемьдесят тысяч) рублей.
Указанные цены являются минимальными рыночными и включают полный комплекс работ: сбор исходных данных, анализ текущего состояния, прогнозирование показателей, разработку мероприятий и согласование.
Учитывая ограниченные возможности местного бюджета, при высвобождении лимитов бюджетных обязательств разработка программ комплексного развития будет осуществлена в 4 квартале 2026 года (л.д.11).
Согласно пункта 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов осуществляют разработку и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов;
В соответствии с п. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, муниципальных округов, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.
Требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № 1440.
Требования к программам комплексного развития социальной инфраструктуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1050.
В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства Администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края не разработаны в установленном законом порядке программы комплексного развития транспортной и социальной инфраструктуры, что нарушает законные интересы и права неопределенного круга лиц, проживающего на территории муниципального образования.
Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Приаргунского муниципального округа Забайкальского края является администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, которая действует на основании Устава муниципального образования.
Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края не выполняются требования градостроительного законодательства.
Поскольку административным ответчиком фактически не устранены нарушения, выявленные в ходе проведения прокурором проверки исполнения требований градостроительного законодательства, надлежащих доказательств устранения нарушений административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика по устранению выявленных нарушений градостроительного законодательства, выразившемся в неразработке и неутверждении программ развития социальной и транспортной инфраструктур Приаргунского муниципального округа и необходимости возложения на административного ответчика обязанности разработать и утвердить программы развития социальной и транспортной инфраструктур Приаргунского муниципального округа.
При этом суд полагает заявленный прокурором 6 месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений разумным.
На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в неразработке и неутверждении программ развития социальной и транспортной инфраструктур Приаргунского муниципального округа.
Обязать Администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края разработать и утвердить программы развития социальной и транспортной инфраструктур Приаргунского муниципального округа в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Решение изготовлено в окончательной форме 31 марта 2026 года.
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья Помигуев В.В._______
Секретарь суда
__________ФИО1
«_____»____________20___ г.
<данные изъяты>
Подлинник документа подшит в административном деле № 2а-164/2026 УИД № Приаргунского районного суда Забайкальского края.