РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года город Нижневартовск
Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Житинского А.В., при секретаре судебного заседания Гесс В.Н., с участием представителя истца помощника прокурора Нижневартовского района Борисовой А.А., представителя административного ответчика Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО – Югры Тимошенко К.В., представителя административного ответчика ООО «Биметаллы» Чебыкина Н.А., представителя заинтересованного лица – администрации городского поселения Излучинск Аминовой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-207/2026 по административному исковому заявлению прокурора Нижневартовского района Долженкова А.В. в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, обществу с ограниченной ответственностью «Неоресурсы», акционерному обществу «Варьеганэнергонефть», обществу с ограниченной ответственностью «Биметаллы» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на землях лесного фонда, заинтересованные лица Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, общество с ограниченной ответственностью «Неоэкология», общество с ограниченной ответственностью «Березка», Администрация Нижневартовского района, администрация сельского поселения Ваховск, администрация городского поселения Излучинск,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижневартовского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района по поручению прокуратуры автономного округа проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на земельных участках расположенных на землях лесного фонда расположены несанкционированные свалки отходов: в районе полигона автопокрышек, на земельном участке с кадастровым номером №, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
При этом, ООО «Биметаллы», как лицом, самовольно занявшим земельный участок и Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры, как собственником земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки, надлежащих мер по ликвидации несанкционированной свалки на указанных участках местности не предпринято, что создает угрозу пожарной и санитарной безопасности в лесах, а также является нарушением лесного законодательства и законодательства об отходах.
Поскольку на вышеуказанных земельных участках земель лесного фонда располагаются несанкционированные свалки отходов в виде автомобильных покрышек, отходов ТКО И ТБО, металлолома, полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, касок, отходов производства в виде строительных отходов от разборки зданий, сооружений, лома черных металлов, металлических бочек, трансформаторов, отработанных шин, обрезков труб, иных отходов производства и потребления, административный истец, реализуя права, предусмотренные ст. 46 КАС РФ, в окончательной редакции административного иска просил обязать Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО – Югры в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на землях лесного фонда в:
- районе полигона автопокрышек, земельный участок с кадастровым номером №, <адрес>
- в квартале <адрес>, Нижневартовского территориального отдела - лесничества.
Обязать ООО «Биметаллы» в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов расположенную <адрес>
Определением Ханты-Мансийского районного суда от 18.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Неоресурсы» и ООО «Биметаллы».
Протокольным определением Ханты-Мансийского районного суда от 16.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Неоэкология», из заинтересованных лиц исключен Нижневартовский отдел Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры, и к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Природнадзор Югры - Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры.
Протокольным определением Ханты-Мансийского районного суда от 13.02.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Неоресурсы».
Протокольным определением Ханты-Мансийского районного суда от 07.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Березка» и администрация Нижневартовского района.
Протокольным определением Ханты-Мансийского районного суда от 02.10.2025 к участию в деле в качестве в качестве соответчика привлечено АО «Варьеганэнергонефть».
Протокольным определением суда от 11.04.2026 к участию в деле в качестве в качестве соответчика привлечено ООО «Биметаллы»
Протокольным определением суда от 04.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация с.п. Вата, администрация г.п. Излучинск.
Определением суда от 21.05.2026 в связи с отказом прокурора от иска прекращено производство по делу в отношении требований о возложении на Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО – Югры обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на землях лесного фонда в квартале <адрес>; в выделе <адрес>.
Представитель административного истца, помощник прокурора Нижневартовского района Борисова А.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО – Югры Тимошенко К.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, указав, что ООО «Неоресурсы» как арендатор земельного участка обязано в силу договора расчистить арендуемый участок от мусора, кроме того, несанкционированная свалка в квартале 299 выделе 3 Охтеурского урочища, Охтеурского участкового лесничества образована путем жизнедеятельности жителей села Охтеурье, в связи с чем, обязанность по её ликвидации должна быть возложена на лицо, причинившее вред.
Представитель административного ответчика ООО «Биметаллы» Чебыкин Н.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления.
Представитель заинтересованного лица – администрации городского поселения Излучинск Аминова Т.В. в судебном заседании просила принять решение по делу на усмотрение суда.
Представители административных ответчиков ООО «Неоресурсы», АО «Варьеганэнергонефть», и заинтересованных лиц Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО- Югры, ООО «Неоэкология», ООО «Березка», Администрации Нижневартовского района, администрация с.п. Ваховск в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В отзыве на исковое заявление от 12.02.2025 Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО – Югры указал, что с требованиями административного искового заявления не согласен. В обоснование указал, что кварталы 473, 474 в настоящее время находятся в аренде у ООО «Неоресурсы», следовательно оно как арендатор отвечает за территорию указанного участка. Свалка мусора расположенная на землях лесного фонда Нижневартовского территориального отдела - лесничества, Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского урочища, <адрес> предположительно образована в результате самовольного использования лесного участка ООО «Биметаллы». В ходе осмотра лесных участков, старшим отдела-участковым лесничим выявлено нарушение законодательства, выразившееся в самовольном захвате земель. Письмом от 02.05.2023 № в адрес Природнадзора Югры направлено сообщение о нарушении лесного законодательства со схемой лесного участка и фототаблицей на которой зафиксирована стоянка спецтехники с логотипом ООО «Биметаллы», а также загрязнение земель лесного фонда. Ответным письмом от 02.06.2023 № Природнадзор Югры сообщил о направлении запроса в ОГИБДД УМВД России с целью установления собственника самоходных машин и других видов техники. 02.07.2024 исходящим письмом № в адрес Природнадзора направлено повторное сообщение о нарушении законодательства выразившимся в самовольном захвате территории лесного фонда под производственную площадку, предполагаемый нарушитель ООО «Биметаллы». Ответным письмом от 31.07.2024 №, Природнадзор Югры сообщил, что по указанным фактам прокуратурой Нижневартовского района подано исковое заявление о возложении обязанности на Департамент ликвидировать несанкционированную свалку на территории самовольного захвата. Считает, что Департамент привлечен в качестве ненадлежащего ответчика по ликвидации свалке расположенной на территории Нижневартовского территориального отдела - лесничества, Нижневартовского участкового лесничества, Нижневартовского урочища, <адрес>. Кроме того, учитывая, что Департаментом принимаются все меры по ликвидации свалок и очистки земель лесного фонда, требование понудить Департамент ликвидировать несанкционированные свалки указанные в исковом заявлении являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, т.к. материалами дела не доказано бездействие Департамента.
В отзыве на исковое заявление ООО «Неоресурсы» указало, что само по себе нахождение спорных отходов на лесном участке с кадастровым номером 86:04:0000001:36691 спором не охватывается. Наличие отходов на указаном участке ранее установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу в отношении ООО «Березка», а впоследствии зафиксировано также в проектной документации лесного участка и в проекте освоения лесов, оформленных уже при передаче участка в арену ООО «Неоресурсы». Следовательно, предметом правовой оценки является не местонахождение свалки, а надлежащий субъект обязанности по устранению ее последствий и правовая модель такого устранения. ООО «Неоресурсы» по-прежнему настаивает, что причинителем вреда, лицом, допустившим захламление участка, и субъектом ранее установленной деликтной ответственности является именно ООО «Березка». Это подтверждено решением Нижневартовского городского суда от 27.11.2017 и апелляционным определением суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.05.2018 по делу № 33-2617/2018, которыми на ООО «Березка» возложена обязанность освободить спорный участок от отходов и взыскан причиненный окружающей среде ущерб в размере 243 581 507 рублей. На основании указанного решения возбуждено исполнительное производство №, которое продолжает действовать. Следовательно, деликтная и исполнительная связь со спорной свалкой уже индивидуализирована судом в отношении иного лица - ООО «Березка». Вместе с тем предложение административного истца возложить обязанность на Департамент как на собственника участка основано на ошибочном толковании закона. В силу ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Статья 83 ЛК РФ предусматривает передачу субъектам Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, но не переход права собственности на лесные участки. Следовательно, департамент может осуществлять переданные публичные полномочия по управлению и распоряжению лесным участком, но не является его собственником в гражданско-правовом смысле. ООО «Неоресурсы» является действующим арендатором спорного лесного участка, несет текущие обязанности по его охране, фактически связанные с его законным использованием, располагает возможностью организовать работы, заинтересовано в приведении участка в надлежащее состояние и в устранении правовой неопределенности, при которой участок одновременно остается объектом неисполненного прежнего судебного акта, продолжающегося исполнительного производства и ошибочных попыток возложить обязанность на ненадлежащий публичный субъект. Дополнительное значение имеет и то, что ООО «Неоресурсы» в установленном порядке приняло находящиеся на участке отходы в свою собственность как движимые вещи, от которых прежний собственник фактически отказался - ООО «Березка». Само по себе приобретение права собственности на отходы не означает их размещения Обществом и не переносит на него вину ООО «Березка», однако подтверждает, что именно ООО «Неоресурсы» обладает законной возможностью организовать обращение со спорной массой отходов и исключить конфликт титулов при их удалении. ООО «Неоресурсы» не является причинителем вреда, не несет деликтной ответственности за образование спорной свалки, однако при наличии прямого указания суда на отсутствие его вины и при квалификации соответствующей обязанности как специальной обязанности по законной ликвилации накопленного вреда, а не как меры ответственности, согласно принять на себя исполнение такой обязанности в публичном интересе. Исполнение се возможно исключительно в проектном режиме, предусмотренном ст. 60.12 ЛК РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781, то есть на основании соответствующей проектной документации, с прохождением обязательных согласований, а при наличии предусмотренных законом оснований - государственной экологической экспертизы, с учетом оценки воздействия на окружающую среду, технологической исполнимости и сроков, определяемых проектом.
В письменном отзыве от 18.07.2024 на исковое заявление Природнадзор Югры указал, что Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры является лицом, ответственным за осуществление охраны и защиты лесов на землях лесного фонда. Поскольку в ходе проведенных контрольным органом выездных проверок установлено наличие на землях лесного фонда локальных очагов отходов производств и потребления, полагает исковые требования, заявленные прокурором Нижневартовского района к Департаменту недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В дополнении к отзыву от 12.02.2025 Природнадзор Югры указал, что согласно договору аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 15.04.2021 №, заключенному между Департаментом и обществом с ограниченной ответственностью «Неоресурсы», лесной участок площадью 16,6700 га, расположенный в квартале 473 выделах 4,19, квартале 474 выделах 9, 16, 23, 24 Нижневартовского урочища Нижневартовского участкового лесничества, передан во временное пользование ООО «Неоресурсы» сроком на 49 лет. Впоследствии, вышеуказанный участок, согласно договору переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 01.10.2021, заключенному между ООО «Неоресурсы» и обществом с ограниченной ответственностью «Неоэкология» (далее - ООО «Неоэкология»), передан в пользование последнему, до окончания срока действия договора аренды от 15.04.2021. Кроме того, договором переуступки прав и обязанностей арендатора договору арены лесного участка, находящегося в государственной собственности от 24.07.2023, заключенным между ООО «Неоэкология» и ООО «Неоресурсы» вышеуказанный участок вновь передан в пользование ООО «Неоресурсы» до окончания срока действия договора аренды от 15.04.2021. Таким образом, юридическим лицом, осуществляющим деятельность на Участке 1 на момент подачи Прокурором Нижневартовского района искового заявления, является ООО «Неоресурсы». Более того, Нижневартовским управлением Природнадзора Югры в соответствии с актом выездного обследования от 24.06.2024 N? 2135551-2-20, установлен факт захламления ООО «Неоресурсы» Участка 1 автомобильными покрышками, являющимися отходами потребления. Относительно несанкционированной свалки отходов, расположенной в квартале 337 выделе 87 Нижневартовского урочища Нижневартовского участкового Лесничества Нижневартовского территориального отдела - лесничества (далее - Участок 2) Служба поясняет следующее. В письме от 02.05.2023 N? 12.07-Исх-622 Департаментом в адрес Природнадзора Югры направлено сообщение о нарушении лесного законодательства, выразившегося в самовольном занятии лесного участка. На основании данного сообщения Нижневартовским управлением Природароры произведено патрулирование лесов по маршруту, в который в том числе входит и Участок 2. Результаты патрулирования отражены в акте от 25.05.2024 N? 2091326-2-20 с фототаблицей, согласно которого подтверждается факт самовольного занятия лесного участка: специализированной техникой (с логотипами общества с ограниченной ответственностью «Биметаллы»), цистернами, строениями, складированными трубами и древесиной. Также установлено загрязнение лесного участка отходами производства и потребления: металлоломом в виде обрезков труб, трансформатором, пришедшим в непригодность, пластмассой и отработанными шинами. Кроме того, Служба не обладает информацией относительно того, что Департаментом право пользования на Участке 2 передано ООО «Биметаллы», либо иному юридическому лицу.
В пояснениях от 05.08.2025 Природнадзор Югры указал, что обязанность по освобождению участка в квартале 473 выделе 19, квартале 474 выделе 16 Нижневартовского участкового лесничества от отработанных автомобильных покрышек решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.11.2017 по делу № 2-6756/2017 возложена на ООО «Березка». Правообладателем спорного участка, является ООО «Неоресурсы» на основании договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, от 15.04.2021 № (далее - договор аренды), договора переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 24.07.2023 (пункт 1.2 договора аренды, пункт 1.6 договора переуступки прав и обязанностей). Природнадзором Югры проведена выездная внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт от 05.09.2024 №, в котором отражено, что согласно проекту освоения лесов, разработанному в связи с заключением договора аренды от 15.04.2021 №, арендованный лесной участок на всей его площади загрязнен отходами производства и является объектом накопленного вреда окружающей среде, Общество обратило находящиеся на арендуемом лесном участке отходы производства в свою собственность, о чем уведомило Депнедра и природных ресурсов Югры, проектом освоения лесов предусмотрена обязанность арендатора обеспечить мероприятия по очистке лесного участка от отходов производства и потребления. По результатам указанной проверки Обществу выдано предписание от 05.09.2024 № об устранении выявленных нарушений, которым на Общество была возложена обязанность в срок до 15.05.2025 освободить лесной участок от отработанных автомобильных покрышек с указанием координат расположения указанных отходов производства и со ссылкой на нарушение Обществом требований пункта 9 Правил Пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614. Полагает, что с учетом согласованного с ООО «Неоресурсы» проекта освоения лесов, общество как арендатор лесного участка обязано осуществить действия, направленные на очистку арендованного лесного участка от отходов производства и потребления (т. 5 л.д. 45-47).
В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Статьей 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству (часть 1). Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2). Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).
Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах».
На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Исходя из подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 8 ст. 42 ЗК РФ).
В силу пункта 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства) Российской Федерации.
Пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, устанавливает, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 № 607-ст).
В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если не установлено лицо, производящее отходы.
В соответствии с ч. ч. 1,3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Законом об охране окружающей среды.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения Российской Федерации переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В п. 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, разъяснено, что обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.
В силу Положения о Департаменте недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры, утвержденного постановлением Губернатора ХМАО - Югры от 22.12.2016 № 157 (далее - Положение), Департамент недропользования и природных ресурсов. Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, модернизации нефтегазового комплекса и рационального использования углеводородного сырья, лесных и водных отношений, использования, воспроизводства, охраны объектов животного мира и среды их обитания, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
В силу подпункта 6.4.9 Положения о Департаменте недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры, департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на землях лесного фонда осуществляет охрану лесов, их защиту, воспроизводство и лесоразведение.
В ходе рассмотрения дела, с учетом уточнения административных исковых требований прокуратурой Нижневартовского района установлено, что в настоящее время на землях лесного фонда на территории Нижневартовского участкового лесничества квартал <адрес>; в квартале <адрес>, Нижневартовского территориального отдела – лесничества и в квартале <адрес>) расположены несанкционированные свалки отходов.
По выявленным фактам нарушения законодательства прокуратурой района 22.08.2023 (исх. № 07-05-2023) руководителю Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры внесено представление об устранении нарушений закона (т. 1 л.д. 35-39).
Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 09.10.2023 (исх. № 12-Исх-28980) в прокуратуру района направлен ответ, согласно которому выявленные места несанкционированного размещения отходов производства и потребления и отходов ТКО расположены в границах земель лесного фонда, однако, в должностные обязанности лесничих не входит уборка мест размещения несанкционированных отходов (л.д. 40-42).
Согласно информации Нижневартовского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры, направленной в Департамент 15.10.2018, 02.10.2019, 30.11.2020, 08.10.2021, 07.07.2023, 25.07.2023 в рамках осуществления федерального государственного лесного контроля(надзора) и лесной охраны проведено патрулирование лесов на территории Нижневартовского района, по результатам которого установлено, что указанные выше нарушения федерального законодательства не устранены.
Согласно реестру, представленному Природнадзором Югры в прокуратуру района по состоянию на 01.02 2024 несанкционированные свалки отходов, расположенные на землях лесного фонда, не ликвидированы (т. 1 л.д. 14-24).
В ответе от 29.11.2024 Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры указал, что географические координаты точек 1,2,3, указанные в пункте 1, абзаца 5 страницы 4 искового заявления <адрес> относятся к землям лесного фонда в квартале <адрес>, Нижневартовского территориального отдела - лесничества. Географические координаты точек 4,5,6,7, указанные в пункте 1, абзаца 5 страницы 4 искового заявления N <адрес> относятся к землям лесного фонда в квартале <адрес>, Нижневартовского территориального отдела - лесничества. Географические координаты точек 1,2,3,4,5,6,7,8,9, указанные в пункте 6, абзаца 2 страницы 5 искового заявления <адрес> относятся к землям лесного фонда в квартале <адрес>, Нижневартовского территориального отдела - лесничества. По участку указанному в пункте 6, абзаца 2 страницы 5 административного иска, сообщает, что указанный участок в нарушении лесного законодательства самовольно занят ООО «Биметаллы». В связи с большим объемом отходов, расположенных на лесных участках, без привлечения специализированных организаций ликвидировать места несанкционированного размещения отходов не представляется возможным. Департамент обращался в Федеральное агентство лесного хозяйства за выделением дополнительного финансирования для уборки мест несанкционированного размещения отходов в соответствии законодательством Российской Федерации, положительного решения не принято. Федеральным агентством лесного хозяйства направлено письмо разъяснение «О ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на землях лесного фонда» от 21.06.2022 № AB-05-27/15457, в котором даны разъяснения о полномочиях органов власти в области ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда. В должностные обязанности лесничих не входит уборка мест размещения несанкционированных отходов, отсутствует лицензия на сбор и транспортировку (т. 1 л.д. 193-194).
Как следует из материалов дела, правообладателем участка, расположенного в квартале 473 выделах 4, 19, в квартале 474 выделах 9, 16, 23, 24 Нижневартовского урочища, Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела - лесничества, является ООО «Неоресурсы» на основании договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 15.04.2021 №0047/21-07-ДА договора переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 24.07.2023 (пункт 1.2 договора аренды, пункт 1.6 договора переуступки прав и обязанностей) (т. 1л.д. 175-178, 189-192. т. 2 л.д. 24-31, 42-59)
Между тем, согласно справке Природнадзора Югры от 01.10.2025 с целью установления вида отходов в районе полигона автопокрышек, на земельном участке с кадастровым номером №, <адрес>"), а также определения точного местоположения несанкционированных свалок в вышеуказанных географических координатах проведен осмотр земельного участка, в ходе которого установлены отходы производства, представленные отработанными покрышками пневматических шин, в географических координатах <адрес>". При обработке указанных географических координат с использованием свободного геоинформационного программного обеспечения для просмотра, редактирования, сбора, анализа и визуализации пространственных данных QGIS, установлено, что вышеуказанные отходы производства расположены в квартале <адрес>, Нижневартовского территориального отдела - лесничества. При обработке указанных географических координат с использованием «Публичной кадастровой карты из официального интернет-сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, установлено, что вышеуказанные отходы производства расположены в кадастровом квартале №. Кадастровый номер земельного участка отсутствует. Вышеуказанные отходы производства прилегают к земельному участку с кадастровым номером №, расположены за его пределами. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель - земли лесного фонда с видом разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. Лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости является ООО «Неоресурсы».
Согласно фототаблице и скриншотам с отметкой координат расположения отходов производства, спорные отходы производства, расположенные в квартале 474 выделах 16,23 Нижневартовского урочища, Нижневартовского участкового лесничества, Нижневартовского территориального отдела – лесничества находятся за пределами земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:36691, переданного ООО «Неоресурсы» на основании договора аренды земельного участка от 15.04.2021 №-ДА.
Из схемы расположения границы лесного участка, переданного в аренду ООО «Неоресурсы» следует, что часть выделов 16, 23 в квартале 474 Нижневартовского урочища Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского лесничества выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 32).
Поскольку территория, на которой расположены спорные отходы производства (квартал 474 выделы 16,23 Нижневартовского урочища, Нижневартовского участкового лесничества, Нижневартовского территориального отдела – лесничества) находится на землях лесного фонда за пределами территории, переданной ООО «Неоресурсы» на основании договора аренды земельного участка от 15.04.2021 №, вопреки доводам возражений, о необходимости возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов на указанных участках на ООО «Неоресурсы», оснований для возложения таковой обязанности на ООО «Неоресурсы» суд не усматривает.
Решением Нижневартовского городского суда от 27.11.2017 ООО «Березка» запрещен сбор, складирование, хранение, размещение отходов в виде - «Шины пневматические отработанные», «Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные», «Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, категория земель- земли лесного фонда. <адрес>. На ООО «Березка» возложена обязанность: освободить от отходов в виде - «Шины пневматические отработанные», «Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные», «Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» земельный участок с кадастровым номером №, категория земель» земли лесного фонда, <адрес>; провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером о №, категория земель- земли лесного фонда, <адрес>, взыскан в доход федерального бюджета ущерб, причиненный окружающей природной среде в результате использования земельного участка, в размере 243 581 507 рублей и государственная пошлина в размере 60 000 рублей (т.5 л.д. 16-24).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО-Югры от 15.05.2018 решение Нижневартовского городского суда от 27.11.2017 в части требований о возложении на ООО «Березка» обязанности провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером о №, категория земель- земли лесного фонда, <адрес> отменено, в указанной части принято новое решение, которым отказано в удовлетворении исковых требований.
Вопреки доводам ООО «Неоресурсы» о тождественности требований, ранее разрешенных решением Нижневартовского городского суда от 27.11.2017 в отношении ООО «Березка», суд приходит к выводу о том, что требование прокурора не является тождественным, поскольку заявленные в административном исковом заявлении координаты расположения несанкционированных свалок находятся за пределами земельного участка с кадастровым номером №, обязанность по расчистке которого ранее возложена решением суда на ООО «Березка».
Таким образом, учитывая, что в ходе рассмотрения дела лица, использующие земельные участки на землях лесного фонда в квартале <адрес> не установлены, лицом ответственным за ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенные на землях лесного фонда в указанных координатах является Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО – Югры.
К доводам административного ответчика о том, что свалка на территории Охтеурского участкового лесничества была образована в результате жизнедеятельности жителей села Охтеурье, суд относится критически.
Несанкционированная свалка находится на землях лесного фонда и их охрана в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьи 83 Лесного кодекса РФ составляет ведение Российской Федерации и принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков относится к компетенции Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО – Югры.
При этом Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, как лицом, ответственным за охрану лесов, надлежащих мер по ликвидации несанкционированных свалок на указанных участках местности не предпринято.
Как следует из представленных материалов, земельный участок в квартале <адрес>) в нарушение лесного законодательства самовольно занят ООО «Биметаллы», так согласно акту патрулирования от 25.05.2024 № 2091326-2-20 с фототаблицей, подтверждается факт самовольного занятия лесного участка: специализированной техникой (с логотипами общества с ограниченной ответственностью «Биметаллы»), цистернами, строениями, складированными трубами и древесиной. Также установлено загрязнение лесного участка отходами производства и потребления: металлоломом в виде обрезков труб, трансформатором, пришедшим в непригодность, пластмассой и отработанными шинами.
Указанные обстоятельства подтверждаются сообщениями участкового лесничего Нижневартовского территориального отдела – лесничества Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от 28.4.2023, 02.07.2024, а также рапортом заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений от 25.05.2023 и дополнению к рапорту от 22.06.2023 (т. 3 л.д. 48-61).
Доказательств в опровержение указанных обстоятельств ООО «Биметаллы», вопреки требованиям ст. 59 КАС РФ не представило, кроме того, в судебном заседании представитель ответчика ООО «Биметаллы» не возражал относительно доводов о том, что участок в квартале <адрес> самовольно занят ООО «Биметаллы».
Согласно реестру, представленному Природнадзором Югры, а также выездом, проведенным прокурором и Природнадзором Югры на места несанкционированных свалок отходов, свалки отходов, расположенные на землях лесного фонда, не ликвидированы.
Таким образом, до настоящего времени меры по ликвидации несанкционированной свалки не приняты, выявленные нарушения не устранены. Бездействие Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО – Югры и ООО «Биметаллы» противоречит конституционной обязанности по сохранению окружающей среды.
На основании изложенного, суд, руководствуясь статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление и обязать Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на землях лесного фонда в <адрес> и обязать ООО «Биметаллы» ликвидировать несанкционированную свалку отходов в квартале <адрес>
В силу статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).
В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
В силу статьи 77 Федерального закона от 10.10.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В соответствии с абзацем 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.
Учитывая размер земельного участка, подлежащего очистке, объем накопленных отходов и требуемых с учетом этого работ, необходимость совершения административными ответчиками действий по очистке земельного участка от размещенных на нем отходов, принятия ими мер к получению софинансирования на выполнение возложенной решением суда обязанности, время, требующееся на проведение конкурсных процедур и заключение контракта по очистке земельного участка, суд приходит к выводу о необходимости установления административным ответчикам срока исполнения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу
Поскольку в ходе рассмотрения дела причастность ООО «Неоресурсы» и АО «Варьеганэнергонефть» к размещению отходов на землях лесного фонда не установлена, требований к ним административным истцом не заявлено, суд полагает в удовлетворении административного искового заявления к указанным административным ответчикам отказать.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Нижневартовского района Долженкова А.В. в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, обществу с ограниченной ответственностью «Неоресурсы», акционерному обществу «Варьеганэнергонефть», обществу с ограниченной ответственностью «Биметаллы» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на землях лесного фонда удовлетворить частично.
Возложить на Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО – Югры обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на землях лесного фонда:
- в районе <адрес>);
- в квартале <адрес>, Нижневартовского территориального отдела - лесничества.
Возложить на ООО «Биметаллы» обязанность в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов <адрес>
В удовлетворении административных исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Неоресурсы», акционерному обществу «Варьеганэнергонефть» отказать.
Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Мотивированное решение составлено 26 мая 2026 года.
Судья подпись А.В. Житинский
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>