решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2026УИД 77RS0002-02-2025-006694-02Гражданское дело № 2-352/2026 (2-2517/2025)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10.03.2026 г. Нижний Тагил
Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Бочкаревой В.С., при секретаре Дворяниновой Д.А., с участием представителя истца – старшего помощника Нижнетагильского транспортного прокурора Назаркиной С.А., представителя ответчика Поляковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-352/2026 по иску Нижнетагильского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
первоначально Нижнетагильский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Басманный районный суд г. Москвы с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование иска указано, что Нижнетагильской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при оказании услуг на транспорте, о социальной защите маломобильных групп населения и инвалидов, в целях профилактики непроизводственного травматизма на объектах железнодорожного транспорта в деятельности Свердловской дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» на (место расположения обезличено). В ходе проведенного транспортной прокуратурой, с участием Нижнетагильской Тагилстроевской местной организации «Всероссийское общество инвалидов», выездного обследования железнодорожного вокзала на (место расположения обезличено) выявлены нарушения законодательства о социальной защите прав маломобильных групп населения и инвалидов, а именно: 1) центральный вход в здание вокзала не оборудован в соответствии с требованиями п.п. 6.5, 6.1.6 СП 59.13330.2020: отсутствует информация об объекте со шрифтом Брайля, в соответствии с СП 59.13330.2020; отсутствуют тактильные предупреждающие указатели перед входной дверью и дверью в тамбуре в соответствии ГОСТ Р 52875-2018; 2) в здании вокзала отсутствует низкорасположенный телефон с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи, в нарушение ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»; 3) санитарно-гигиенические помещения в здании железнодорожного вокзала: отсутствуют кнопки вызова, поручни у раковин, в нарушение п.п. 6.3.6.1. СП 59.13330.2020; 4) тактильные наземные указатели (ТНУ) у краев береговых посадочных платформ, в соответствии с требованиями пунктов 8.4.12 СП 59.13330.2020 отсутствуют. С учетом изложенного, меры, обеспечивающие минимальные потребности прав потребителей, а том числе социально незащищенной категории граждан – инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, должным образом ОАО «РЖД» не осуществляются, что влечет нарушение прав граждан на получение услуг надлежащего качества и отвечающих требованиям безопасности, а также нарушает требования законодательства о защите прав потребителей. В целях устранения выявленных нарушений Нижнетагильским транспортным прокурором 02.12.2024 в адрес начальника Свердловской дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого представление удовлетворено, однако нарушения до сих нор не устранены. Непринятие со стороны ОАО «РЖД» своевременных мер в целях соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей при эксплуатации и содержании пассажирской платформы и здания железнодорожного вокзала на ст. Гороблагодатская может оказать негативные последствия на жизнь и здоровье неопределенного круга граждан, поскольку железная дорога является зоной повышенной опасности.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил:
1) признать незаконным бездействие ОАО РЖД», выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для маломобильных групп населения и лиц с ограниченными возможностями здоровья на (место расположения обезличено);
2) возложить обязанность на ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства о доступности для маломобильных групп населения на (место расположения обезличено), путем принятия следующих мер:
– выполнить кнопки вызова, опорные поручни у раковин в санитарно-гигиенических помещениях в здании вокзала, в соответствии с п.п. 6.3. 6.1. СП 59.13330.2020;
– выполнить тактильные наземные указатели (ТНУ) у краев береговой посадочной платформы, в соответствии с требованиями пунктов п. 8.4.12 СП 59.13330.2020, Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр; раздела 1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52875. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования;
3) обязать ОАО «РЖД» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание вокзала ст. Гороблагодатская низкорасположенным телефоном с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи, в соответствии с ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».
Определением Басманного районного суда г. Москвы от 16.06.2025 настоящее гражданское дело направлено по подсудности в Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области (л.д. 38).
В представленном суду письменном отзыве на исковое заявление ОАО «РЖД» указано на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований. Отмечено, что железнодорожный вокзал на станции (место расположения обезличено) Свердловской железной дороги введен в эксплуатацию в ../../.... г. г., внесен в уставный капитал ОАО «РЖД» на основании постановления Правительства РФ № 585 от 18.09.2003 и сводного акта приема-передачи от ../../.... г., зарегистрирован на праве собственности за ОАО «РДЖ» ../../.... г.. Последний косметический ремонт вокзала проведен в ../../.... г., в настоящее время пассажирский вокзал не находится в стадии реконструкции и модернизации. Положения части первой статьи 15 Закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 и исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Пункт 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Таким образом, законодателем поставлено под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт объектам, положения ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не могут применяться в отношении объектов, построенных (введенным в эксплуатацию) до 01.07.2016. Кроме того, согласно пункту 1 части 4 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ законодателем предусмотрен переходный период, в течение которого обеспечиваются условия для беспрепятственного пользования инвалидами железнодорожным транспортом и объектами транспортной инфраструктуры, введенными в эксплуатацию до изменения указанного выше правового регулирования и не прошедшими реконструкцию, модернизацию. СП 59.13330.2020, вступившие в силу с 31.05.2022, распространяются на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН (п. 1.2), однако не могут распространять свое действие на железнодорожный вокзал Гороблагодатская Свердловской железной дороги, поскольку он введен в эксплуатацию до принятия норм и правил, распространяющих свое действие на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.
В целях соблюдения требований СП 59.13330.2020 при защите бюджетных параметров на 2026 год ОАО «РЖД» подана заявка на закупку и установку специализированного оборудования и навигации, ведется работа по формированию коммерческих предложений и счетов на оплату от 2026 года для дальнейшей закупки материалов, необходимых для устранения указанных нарушений. Несмотря на это, информация об объекте со шрифтом Брайля на входе в здание вокзала имеется, тактильные предупреждающие указатели перед входной дверью и дверью в тамбуре уже размещены, а кнопка вызова в санитарно-гигиеническом помещении и поручни у раковин будут установлены в срок до ../../.... г.. Работы по обустройству шуц-линии тактильными обозначениями на береговых посадочных платформах будут проведены также в срок до ../../.... г., перенос обустройства наземных тактильных указателей на более поздний срок обусловлен необходимостью выполнения работ в теплое время года. Кроме того, по вокзалу станции Гороблагодатская разработан паспорт доступности для МГН. На входных группах установлены кнопки вызова дежурного персонала вокзального комплекса и мнемосхемы. Итоговая оценка доступности вокзала - объект частично доступен для отдельных категорий инвалидов.
Таким образом, ОАО «РЖД» принимает системные меры по формированию доступной среды для маломобильных групп населения. ОАО «РЖД» разработаны программы адаптации объектов инфраструктуры для маломобильных граждан со сроком исполнения до 2030 г., согласованные с общественными объединениями инвалидов. Распоряжением ОАО «РЖД» от ../../.... г. №... утвержден «Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов, услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом». В ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности (ЦСМ, операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи. Между ОАО «РЖД» и ООО «С-ГРУПП» заключен договор возмездного оказания услуг от ../../.... г. №..., согласно которому оказываются услуги ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры. Таким образом, ОАО «РЖД» реализуется комплекс мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры путем сопровождения инвалидов, оказания помощи инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению инвалидами услуг наравне с другими лицами. На основании изложенного, отсутствуют основания полагать, что ответчиком не принимаются меры к организации доступа инвалидов на объекты транспортной инфраструктуры. Понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник Нижнетагильского транспортного прокурора Назаркина С.А. поддержала исковые требования, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила требования в уточненной редакции удовлетворить.
Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» Полякова Е.И. в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила в иске отказать.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ООО «Сервис Групп» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства. Об уважительности причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении рассмотрения дела не просил, возражений на исковое заявление суду не представил.
Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области.
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
К объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные, обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.
Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.
Одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является безопасность и качество оказываемых услуг (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ).
На основании ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
Согласно положениям статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Исходя из ст. 3 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
В силу статьи 9 названного Федерального закона реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.
Согласно ст. 15 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям); условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
Подпунктом «а» пункта 31 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710, предусмотрено, что к железнодорожным станциям, станционным зданиям, сооружениям и устройствам, составным частям станционных зданий, сооружений и устройств и элементам составных частей станционных зданий, сооружений и устройств предъявляются, в том числе, требования о приспособлении станционных зданий, сооружений и устройств для безопасного выполнения операций по посадке, высадке и обслуживанию пассажиров.
В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов инфраструктуры внеуличного транспорта и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минтранса России от 03.03.2020 № 61, перевозчики с учетом технических особенностей и при наличии технических возможностей вида внеуличного транспорта должны обеспечить создание пассажирам из числа инвалидов условия доступности (безопасности, информативности, комфортности) объектов и услуг, в том числе возможность с учетом ограничений жизнедеятельности пассажиров из числа инвалидов доступа к станциям, межстанционным переходам для пассажиров и предоставляемым в них услугам, включая возможность входа и выхода на станции, межстанционные переходы для пассажиров, самостоятельного передвижения по ним, посадки и высадки в/из подвижного состава внеуличного транспорта, в том числе с использованием собак-проводников, кресел-колясок, и иных вспомогательных средств.
В целях обеспечения инвалидам и другим маломобильным группам населения равных условий жизнедеятельности с другими категориями населения введен в действие с 01.07.2021 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.
Действие данных правил распространяется на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
В силу пункта 4.4 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т. д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
В силу ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
Согласно статье 80.1 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами, в том числе: оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами и сторонами не оспаривалось, что в период с ../../.... г. по ../../.... г. Нижнетагильской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при оказании услуг на транспорте, о социальной защите маломобильных групп населения и инвалидов на объектах железнодорожного транспорта в деятельности Свердловской дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» на (место расположения обезличено), в ходе которой установлены нарушения законодательства в деятельности ОАО «Российские железные дороги».
Требования к пандусам и к границам опасных зон у края платформ перечислены в СП 59.13330.2020 (п. 3.3, 5.1.13, 5.1.16, 6.2.9, 6.2.10, 6.2.11 8.4.12), а также в ГОСТ Р 52875.
Согласно п. 8.4.9 СП 59.13330.2020 помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения.
Как следует из п. 8.4.12 СП 59.13330.2020 граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».
В соответствии с разделом 1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52875. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования настоящий стандарт распространяется на тактильные наземные указатели (ТНУ), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, и устанавливает технические требования к используемым материалам и технологиям, определяет их назначение, места размещения и основные правила применения и обустройства.
В ходе проверки 21.11.2024 установлено, что на (место расположения обезличено) центральный вход в здание вокзала не оборудован в соответствии с требованиями законодательства – в здании вокзала отсутствует низкорасположенный телефон с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи, в нарушение ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»; санитарно-гигиенические помещения в здании железнодорожного вокзала: отсутствуют кнопки вызова, поручни у раковин, в нарушение п.п. 6.3.6.1. СП 59.13330.2020; тактильные наземные указатели (ТНУ) у краев береговых посадочных платформ, в соответствии с требованиями пунктов 8.4.12 СП 59.13330.2020 отсутствуют, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов и маломобильной группы населения на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры.
Таким образом, для пассажиров, в том числе из числа инвалидов, на вокзальном комплексе (место расположения обезличено) не обеспечены в полной мере безопасные и надлежащие условия, предусмотренные действующим законодательством.
../../.... г. Нижнетагильским транспортным прокурором в адрес начальника Свердловской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств-филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Вместе с тем выявленные нарушения не устранены.
Суд находит бездействие ОАО «РЖД» недопустимым, поскольку оно нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры на вокзальном комплексе (место расположения обезличено), создает угрозу для их жизни и здоровья.
Выявленные нарушения законодательства о защите прав инвалидов при пользовании объектами транспортной инфраструктуры ущемляют права лиц с ограниченными возможностями здоровья, могут повлиять на доступность им вышеуказанных объектов.
С учетом изложенного, оценив представленные в дело доказательства с точки зрения их относимости и допустимости по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что принятые меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не привели к устранению нарушений закона, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, суд полагает, что требования прокурора являются законными и обоснованными, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в уточненной редакции в полном объеме.
Вопреки доводам представителя ответчика, нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом транспортной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.
Принимая во внимание, что необходимость создания условий соблюдения прав инвалидов не может быть поставлена в зависимость от периода постройки объекта транспортной инфраструктуры, при этом неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, суд приходит к выводу, что требования прокурора заявлены обоснованно, в связи с чем подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.
С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, учитывая, что для устранения выявленных нарушений требуется значительный временной промежуток, на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет срок для исполнения решения суда – в течение шести месяцев (выполнить кнопки вызова, опорные поручни у раковин в санитарно-гигиенических помещениях в здании вокзала; выполнить тактильные наземные указатели (ТНУ) у краев береговой посадочной платформы) и один год (оборудовать здание вокзала (место расположения обезличено) низкорасположенным телефоном с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи) с момента вступления решения суда в законную силу, полагая заявленный прокурором срок достаточным, разумным, не нарушающим требования закона при исполнении судебного акта в будущем, целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.
В силу положений статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Нижнетагильского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295), выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для маломобильных групп населения и лиц с ограниченными возможностями здоровья на (место расположения обезличено).
Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить выявленные нарушения требований законодательства о доступности для маломобильных групп населения на станции Гороблагодатская, путем принятия следующих мер:
– выполнить кнопки вызова, опорные поручни у раковин в санитарно-гигиенических помещениях в здании вокзала, в соответствии с п.п. 6.3. 6.1. СП 59.13330.2020;
– выполнить тактильные наземные указатели (ТНУ) у краев береговой посадочной платформы, в соответствии с требованиями пунктов п. 8.4.12 СП 59.13330.2020, Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр; раздела 1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52875. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования.
Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295) в течение 1 года с момента вступления в законную силу настоящего решения оборудовать здание вокзала (место расположения обезличено) низкорасположенным телефоном с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи, в соответствии с ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».
Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295) в доход бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.
Судья
В.С. Бочкарева