РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2026 г. г. Нижневартовск
Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Житинского А.В., при секретаре Синицыной М.А.
с участием представителя истца Дамировой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-332/2026 по административному исковому заявлению прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к АО «Инкомнефть» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижневартовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения АО «Инкомнефть» требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности. В ходе проверки установлено, что ответчиком не проведена оценка антитеррористической защищенности административно-бытового корпуса с общежитием (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, а именно, вышеуказанный объект не категорирован, отсутствует паспорт безопасности. В связи с чем, 16.01.2026 прокуратурой Нижневартовского района внесено представление директору общества, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ просит возложить на АО «Инкомнефть» обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической безопасности, а именно: создать комиссию по обследованию и категорированию общежития (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»; провести обследование и категорирование общежития № (инвентарный №), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».
В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении исковых требований настаивала.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Исследовав и проанализировав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ, Закон о противодействии терроризму) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В силу пункта 7 статьи 2 и части 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых, юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), а также порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.
Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 5 Постановление Правительства РФ от 27.12.2024 №1951 «Об утверждении Положения о классификации средств размещения», к типу средств размещения «гостиница» относятся средства размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в помещениях (номерах), в том числе многоместных, расположенных в здании (строении), части здания (строения) с отдельным входом или в нескольких зданиях, строениях (корпусах) при условии наличия отдельного входа в здание, строение (корпус), объединенных одной территорией, находящихся под единым управлением юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с использованием гостиницы, и являющегося собственником (арендатором) средства размещения или лицом, уполномоченным собственником средства размещения или собственниками помещений (номеров) в составе средства размещения.
К гостиницам могут относиться отели (городские, загородные, курортные и другие), мотели, ботели, апарт-отели, хостелы, пансионаты и иные аналогичные средства размещения, в том числе модульные некапитальные средства размещения.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Из материалов дела следует, что по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, Самотлорское месторождение нефти производственная база АО «Инкомнефть» расположено общежитие (кадастровый №), принадлежащее АО «Инкомнефть».
В ходе проведенного учебного мероприятия СХМАО РУФСБ России по Тюменской области составлен акт (справка) от 12.11.2025 о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите производственной базы АО «Инкомнефть», расположенной по адресу: ХМАО-Югра, Нижневартовский район, Самотлорское месторождение нефти, согласно которому в ходе проведенной проверки установлено, что для размещения работников объекта предусмотрено общежитие, состоящее из 5 корпусов общей вместительностью <данные изъяты> человек. Данное общежитие не категорировано и не имеет паспорта безопасности, что является нарушением Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».
16.01.2026 прокуратурой Нижневартовского района в адрес директора АО «Инкомнефть» внесено представление об устранении нарушений закона, согласно которому, прокуратурой установлено, что оценка антитеррористической защищенности Общества не проведена, а именно общежития АО «Инкомнефть» - не категорированы и не паспортизированы, что является нарушением Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов». Указанное влечет за собой угрозу жизни и здоровью гражданам, невозможностью своевременного предупреждения и устранения последствий совершения террористического акта.
В ответе на представление от 30.01.2026 АО «Инкомнефть» указало, что обществом принимаются меры по созданию комиссии с целью обследования общежитий и установления категорий, ориентировочный срок устранения нарушений – в течение полугода.
Как установлено пунктами 5 - 7 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов. Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Прогнозный показатель численности людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на территории гостиницы, принимается равным уровню максимальной единовременной заполняемости гостиницы.
В соответствии с п. 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы. В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается ответственным лицом. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования гостиницы с изложением своего особого мнения, которое приобщается к материалам обследования и категорирования гостиницы (п. 11 Требований).
В соответствии с п. 2 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Пунктом 15 Требований предусмотрено, что в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.
Таким образом, вышеприведенные нормы права обязывают для каждой гостиницы или иного субъекта, где предоставляются услуги по временному проживанию граждан, определить категорию опасности и составление паспорта безопасности в случае отнесения гостиницы или иного объекта к той или иной категории опасности.
В заявлении от 12.03.2026 административный ответчик административные исковые требования признал в полном объеме, указав, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, приходит к выводу, что указанный в административном исковом заявлении срок является разумным, отвечает принципу исполнимости судебного акта.
Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск.
В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Исследовав материалы дела, судом факт признания административного иска административным ответчиком принят, так как по данной категории административных дел допускается признание административного иска, это не противоречит существу рассматриваемого административного дела, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Последствия признания иска, предусмотренные статьями 46, 157 КАС РФ, сторонам разъяснены и понятны.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Нижневартовского района удовлетворить.
Возложить на АО «Инкомнефть» (ИНН: 8620001545, ОГРН: 1028601870770) обязанность в течении четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической безопасности, а именно:
- создать комиссию по обследованию и категорированию общежития (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»;
- провести обследование и категорирование общежития (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».
На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижневартовский районный суд.
Мотивированное решение составлено 08.04.2026 года.
Судья А.В. Житинский
КОПИЯ ВЕРНА:
Судья А.В. Житинский